水保监督制度

PAGE水保监督制度一、总则（一）目的为加强水土保持监督管理，有效预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本水保监督制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内从事可能造成水土流失的生产建设活动的单位和个人，包括但不限于矿产开发、交通建设、水利工程、城镇建设等各类项目。（三）基本原则1.预防为主原则：优先采取预防措施，减少水土流失的发生。2.全面规划原则：对水土保持工作进行全面规划，统筹兼顾。3.综合治理原则：采取工程、植物和耕作等综合措施治理水土流失。4.谁开发谁保护、谁造成水土流失谁负责治理原则：明确生产建设单位和个人的水土保持责任。二、监督管理职责（一）水行政主管部门职责1.负责本地区水土保持监督管理工作的组织、协调和指导。2.制定水土保持监督检查计划，定期开展监督检查工作。3.审批水土保持方案，对生产建设项目的水土保持设施进行验收。4.依法查处违反水土保持法律法规的行为。（二）其他相关部门职责1.发展改革部门在审批、核准、备案生产建设项目时，应将水土保持方案作为项目审批、核准、备案的前置条件。2.环境保护部门应将水土保持工作纳入环境保护规划，在审批环境影响评价文件时，应充分考虑水土保持要求。3.国土资源部门在办理采矿许可证等相关手续时，应要求采矿权人提交水土保持方案，并监督其落实水土保持措施。4.建设单位应将水土保持工作纳入工程建设管理体系，督促施工单位落实水土保持措施。（三）监督管理机构及人员1.设立水土保持监督管理机构，配备专业的监督管理人员，负责具体的监督管理工作。2.监督管理人员应具备相应的专业知识和执法资格，熟悉水土保持法律法规和业务工作。三、水土保持方案管理（一）编制要求1.凡从事可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案。2.水土保持方案应根据项目特点和所在区域的水土保持要求，进行全面、科学的编制，明确水土流失防治目标、防治措施及投资估算等内容。3.水土保持方案应委托具有相应资质的机构编制，编制单位应按照国家和地方有关技术规范和标准进行编制。（二）审批程序1.生产建设单位应在项目可行性研究报告报批前，将水土保持方案报水行政主管部门审批。2.水行政主管部门应自受理水土保持方案报告表之日起10个工作日内作出审批决定，对水土保持方案报告书在20个工作日内作出审批决定。3.经审批的水土保持方案，生产建设单位应严格按照方案要求组织实施。如项目的性质、规模、地点等发生重大变化，或者水土保持方案实施过程中水土保持措施发生重大变更，应及时补充或者修改水土保持方案，并报原审批机关批准。（三）方案实施1.生产建设单位应按照批准的水土保持方案，落实各项水土流失防治措施，包括工程措施、植物措施和临时措施等。2.施工单位应在施工过程中采取有效的水土保持措施，保护施工场地及周边的水土资源，避免造成水土流失。3.水土保持设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。四、监督检查（一）检查内容1.水土保持方案的编制、审批和实施情况。2.水土流失防治措施的落实情况，包括工程措施、植物措施和临时措施等。3.水土保持设施的建设和运行情况。4.水土保持监测工作开展情况。5.生产建设活动对周边水土资源和生态环境的影响情况。（二）检查方式1.定期检查：水行政主管部门应制定年度监督检查计划，定期对生产建设项目进行监督检查。2.不定期抽查：根据工作需要，对重点项目或存在问题的项目进行不定期抽查。3.专项检查：针对特定区域或特定类型的生产建设项目开展专项检查。（三）检查程序1.检查前应制定检查方案，明确检查内容、方法和人员分工等。2.检查人员应向被检查单位出示执法证件，说明检查目的、内容和要求。3.检查过程中应详细记录检查情况，包括发现的问题、存在的隐患等，并制作检查记录。4.检查结束后，应及时向被检查单位反馈检查结果，提出整改意见和要求。五、水土保持设施验收（一）验收条件1.水土保持设施已按批准的水土保持方案建成，各项水土流失防治措施已落实到位。2.水土保持设施质量符合国家和地方有关标准和规范要求，运行正常。3.水土保持监测资料完整，数据真实可靠，能够反映水土保持设施的建设和运行效果。4.已完成水土保持设施补偿费和水土流失防治费的缴纳。（二）验收程序1.生产建设单位应在水土保持设施完工后，向水行政主管部门提交水土保持设施验收申请。2.水行政主管部门应自收到验收申请之日起20个工作日内，组织有关单位和专家组成验收组进行验收。3.验收组应通过现场查看、查阅资料、听取汇报等方式，对水土保持设施进行全面检查和评估，并形成验收意见。4.水行政主管部门应根据验收组的验收意见，对验收合格的项目予以公告，对验收不合格的项目，应责令生产建设单位限期整改，直至验收合格。六、法律责任（一）违法行为界定1.未编制水土保持方案或者编制虚假水土保持方案的。2.水土保持方案未经批准擅自开工建设的。3.生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的。4.水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的。5.拒不缴纳水土保持补偿费的。6.破坏水土保持设施或者在水土保持设施上从事损坏水土保持功能活动的。（二）处罚措施1.对违反水土保持法律法规的行为，水行政主管部门应依法责令其限期改正，采取补救措施，并按照相关法律法规的规定给予行政处罚。2.对造成水土流失危害的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对