武侯区执法监督制度

PAGE武侯区执法监督制度一、总则（一）目的为加强武侯区行政执法监督，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规和规章的规定，结合本区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于武侯区行政区域内具有行政执法职能的行政机关、法律法规授权的组织以及依法受委托的组织（以下统称行政执法部门）及其行政执法人员的执法活动监督。（三）基本原则1.合法性原则：执法监督应当依照法律、法规、规章的规定进行，确保行政执法行为符合法定权限和程序。2.公正性原则：坚持客观、公正，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，保障当事人合法权益。3.公开性原则：执法监督的依据、程序、结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.效能性原则：通过监督，提高行政执法效率，保证行政执法行为的合法性、合理性和及时性，实现行政管理目标。（四）监督主体与职责1.区政府：领导全区的执法监督工作，对区政府所属行政执法部门和街道办事处的行政执法工作进行监督检查。2.区政府法制机构：具体负责组织、协调、指导全区的执法监督工作，履行下列职责：制定执法监督工作计划并组织实施；审查行政执法部门的行政执法主体资格和行政执法人员资格；对行政执法部门的行政执法程序、执法文书、执法证件等进行监督检查；受理对行政执法行为的投诉、举报，依法进行调查处理；组织开展行政执法案卷评查工作；会同有关部门对行政执法部门和行政执法人员进行考核评价；法律、法规、规章规定的其他执法监督职责。3.行政执法部门：负责本部门的执法监督工作，建立健全内部执法监督制度，对本部门及其所属行政执法机构和行政执法人员的执法活动进行监督检查，纠正违法或者不当的行政执法行为。4.监察机关：依法对行政执法部门及其行政执法人员在执法活动中的违法违纪行为进行查处。5.司法机关：按照各自职责，对行政执法部门及其行政执法人员的执法活动进行监督，通过司法建议等方式促进依法行政。二、行政执法主体资格监督（一）资格审定1.行政执法部门应当依法取得行政执法主体资格，并向区政府法制机构备案。未经备案的，不得从事行政执法活动。2.区政府法制机构应当对行政执法部门报送的行政执法主体资格材料进行审查，符合规定的，予以备案；不符合规定的，书面通知其限期纠正。（二）资格变更与注销1.行政执法部门的行政执法主体资格发生变更或者注销的，应当在变更或者注销之日起15日内，向区政府法制机构办理备案手续。2.区政府法制机构应当及时更新行政执法主体资格信息，并向社会公布。三、行政执法人员资格管理（一）资格考试与培训1.行政执法人员应当通过行政执法资格考试，取得行政执法证件后，方可从事行政执法活动。2.区政府法制机构应当定期组织行政执法资格考试，考试内容包括公共法律知识、专业法律知识和执法技能等。3.行政执法部门应当组织本部门行政执法人员参加业务培训，提高执法人员的业务素质和执法水平。（二）证件管理1.行政执法证件由省人民政府统一制发，区政府法制机构负责证件的申领、发放、审验等工作。2.行政执法人员应当妥善保管行政执法证件，不得转借、出租、涂改或者伪造。3.行政执法证件有效期为5年。有效期届满的，应当按照规定重新申领。（三）人员监督1.行政执法部门应当建立行政执法人员档案，记录其执法情况、培训考核情况等。2.区政府法制机构应当对行政执法人员的执法行为进行监督检查，发现违法违纪行为的，依法予以处理。四、行政执法程序监督（一）一般程序1.行政执法部门实施行政执法行为，应当遵循法定程序，严格按照立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达、执行等程序进行。2.在调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。3.行政执法部门作出重大行政执法决定前，应当进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。（二）简易程序1.对事实清楚、证据确凿、情节简单的违法行为，可以适用简易程序当场作出行政处罚决定。2.适用简易程序的，执法人员应当向当事人出示行政执法证件，当场调查违法事实，制作现场笔录，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。（三）听证程序1.行政执法部门作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。2.听证应当遵循公开、公正、公平的原则，按照法定程序进行。听证主持人由行政执法部门指定的非本案调查人员担任。五、行政执法文书监督（一）文书规范1.行政执法部门应当使用统一格式的行政执法文书，并按照规定填写、制作。2.行政执法文书应当内容完整、表述准确、字迹清晰、格式规范，不得擅自修改、增删。（二）文书制作与送达1.行政执法文书应当由承办案件的执法人员制作，经审核后，由行政执法部门负责人或者其授权的人员签署。2.行政执法文书应当按照法定程序送达当事人，并由当事人或者其委托代理人在送达回证上签字或者盖章。（三）文书归档1.行政执法部门应当建立行政执法文书档案，将行政执法过程中形成的各类文书按照一案一卷的原则进行整理归档。2.行政执法文书档案应当妥善保管，不得擅自销毁。六、行政执法投诉举报处理（一）投诉举报受理1.区政府法制机构应当设立投诉举报电话、邮箱等，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉举报。2.对属于本机构职责范围的投诉举报，应当予以受理，并登记编号；对不属于本机构职责范围的，应当及时告知投诉举报人向有权处理的机关反映。（二）调查处理1.区政府法制机构应当对受理的投诉举报进行调查核实，必要时可以调阅行政执法案卷、询问当事人、证人等。2.经调查核实，发现行政执法行为违法或者不当的，应当依法责令改正，并将处理结果告知投诉举报人。（三）反馈与跟踪1.区政府法制机构应当及时将投诉举报处理结果反馈给投诉举报人，并听取其意见。2.对投诉举报反映的普遍性问题，应当及时进行分析研究，提出改进措施，督促行政执法部门加强管理。七、行政执法案卷评查（一）评查范围与标准1.区政府法制机构应当定期组织开展行政执法案卷评查工作，评查范围包括各行政执法部门办理的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷。2.行政执法案卷评查标准应当根据有关法律、法规、规章和行政执法文书格式的要求制定，主要包括主体资格、事实认定、证据采信、法律适用、程序规范、文书制作等方面。（二）评查方式与程序1.行政执法案卷评查可以采取自查、互查、抽查等方式进行。2.评查工作应当组成评查小组，按照评查标准对行政执法案卷进行逐卷评查，并填写评查意见。3.评查结束后，区政府法制机构应当及时通报评查结果，对存在问题的行政执法部门提出整改意见，并跟踪督促整改落实情况。（三）结果运用1.行政执法案卷评查结果应当作为对行政执法部门和行政执法人员考核评价的重要依据。2.对评查中发现的优秀行政执法案卷，应当予以表彰和推广；对存在严重问题的行政执法案卷，应当责令行政执法部门进行整改，并依法追究有关人员的责任。八、行政执法考核评价（一）考核评价主体区政府法制机构会同有关部门对行政执法部门和行政执法人员的行政执法工作进行考核评价。（二）考核评价内容1.行政执法主体资格、行政执法人员资格管理情况；2.行政执法程序、行政执法文书规范情况；3.行政执法投诉举报处理情况；4.行政执法案卷评查情况；5.其他行政执法监督检查情况。（三）考核评价方式1.考核评价采取日常监督检查与年度考核相结合的方式进行。2.日常监督检查可以通过现场检查、调阅案卷、听取汇报、走访群众等方式进行；年度考核应当在每年年底进行，行政执法部门应当提交年度行政执法工作报告。（四）