检察院常态化监督制度

PAGE检察院常态化监督制度一、总则（一）目的为了确保检察院监督工作的规范化、科学化、常态化，有效履行法律监督职责，维护社会公平正义，保障国家法律的统一正确实施，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于检察院各业务部门及全体检察人员在履行法律监督职能过程中的各项工作。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依照宪法、法律规定的职责、权限和程序开展监督工作，确保监督活动合法合规。2.客观公正原则：以事实为依据，以法律为准绳，秉持客观公正立场，不偏不倚地进行监督。3.全面监督原则：涵盖刑事、民事、行政等各个检察业务领域，实现对法律实施的全方位监督。4.常态化原则：将监督工作融入日常检察工作，形成长效机制，持续、稳定地发挥监督效能。二、监督内容与方式（一）刑事检察监督1.立案监督对公安机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的情形进行监督。通过审查公安机关移送的案件材料、调查核实有关线索等方式，及时发现立案环节的违法问题。对于符合立案条件的案件，要求公安机关说明不立案理由；认为公安机关不立案理由不能成立的，通知公安机关立案。2.侦查监督对公安机关的侦查活动是否合法进行监督，重点关注侦查行为是否存在刑讯逼供、非法取证、超期羁押等违法情形。通过提前介入侦查、审查逮捕、审查起诉等环节，查阅案件卷宗、讯问犯罪嫌疑人、询问证人等方式，发现并纠正侦查违法行为。3.审判监督对法院的刑事审判活动进行监督，审查判决、裁定是否正确，审判程序是否合法。在庭审过程中，依法履行检察职责，对审判活动中的违法情形提出纠正意见。对确有错误的刑事判决、裁定，依法提出抗诉。4.执行监督对刑事判决、裁定的执行情况进行监督。包括对刑罚执行机关执行刑罚活动、监管活动是否合法进行监督，以及对刑事裁判涉财产部分执行活动进行监督。定期检查看守所、监狱等刑罚执行场所，查看罪犯收押、释放、减刑、假释、暂予监外执行等情况是否符合规定。对发现的违法问题及时提出纠正意见，情节严重的依法追究相关人员责任。（二）民事检察监督1.生效裁判监督对已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书，发现有法定情形的，依法提出抗诉或者检察建议。通过受理当事人申请监督案件、依职权发现案件线索等途径，审查民事裁判是否存在错误，是否损害国家利益、社会公共利益或者当事人合法权益。2.审判程序监督对人民法院民事诉讼程序中审判人员的违法行为进行监督。在参与民事诉讼活动过程中，发现审判人员有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等行为的，依法提出检察建议或者进行调查核实。3.执行活动监督对人民法院民事执行活动进行监督，重点监督执行行为是否合法、执行程序是否公正、执行措施是否得当等。受理当事人、利害关系人对执行行为提出的异议申请，审查执行法院的处理是否正确。对发现的违法执行行为，及时提出纠正意见，保障当事人合法权益得以实现。（三）行政检察监督1.生效裁判监督对已经发生法律效力的行政判决、裁定，发现有法定情形的，依法提出抗诉或者检察建议。围绕行政行为合法性审查行政裁判，关注行政机关作出行政行为的证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法等问题，维护行政相对人的合法权益和行政机关依法行政。2.审判程序监督对人民法院行政诉讼程序中审判人员的违法行为进行监督，确保行政诉讼活动依法公正进行。监督行政审判过程中的回避、公开审判、证据采信、法律适用等程序环节，防止审判人员违法干预行政审判，保障当事人诉讼权利。3.行政非诉执行监督对行政机关申请人民法院强制执行行政决定的活动进行监督。审查行政机关申请执行的依据是否合法、充分，人民法院执行程序是否规范。防止行政机关违法申请强制执行，以及人民法院违法执行行政决定，促进行政机关依法行政，维护司法权威。（四）监督方式1.案件审查：通过审查各类案件的卷宗材料、证据材料、法律文书等，发现监督线索，判断是否存在违法违规问题。2.调查核实：对于需要进一步查明事实的情况，运用询问、查询、勘验、鉴定等手段进行调查核实，获取相关证据，为监督工作提供依据。3.提出检察建议：针对监督中发现的一般性违法问题或者需要改进的工作机制、管理措施等，向有关单位提出检察建议，督促其整改落实。4.抗诉：对于确有错误的生效裁判，依法向人民法院提出抗诉，启动再审程序，纠正错误裁判。5.列席会议：检察长或者受检察长委托的副检察长可以列席人民法院审判委员会会议、人民检察院检察委员会会议，对相关议题发表意见，加强对审判、检察工作的监督。三、监督程序（一）线索受理1.内部移送：检察院各业务部门在工作中发现的监督线索，应当及时移送本院负责监督工作的部门。移送时应当附相关案件材料，详细说明线索来源、发现的问题及初步判断情况。2.当事人申请：当事人认为司法机关及其工作人员的行为侵害其合法权益，符合监督条件的，可以向检察院提出监督申请。申请应当提交书面材料，写明申请监督的事项、理由及相关证据材料。3.其他渠道：通过群众举报、媒体报道、上级交办等其他渠道获取的监督线索，由专门部门统一受理登记。（二）线索评估1.形式审查：对受理的监督线索进行形式审查，查看线索是否符合受理条件，材料是否齐全、规范。对于不符合形式要求的线索，通知线索提供人补充完善材料。2.实质审查：对线索进行实质审查，分析线索所反映问题的性质、情节、可能涉及的法律关系等，判断是否具有监督价值。对于有监督价值的线索，确定承办人进行下一步调查核实工作。（三）调查核实1.制定方案：承办人根据线索情况制定调查核实方案，明确调查的目的、范围、方法、步骤以及人员分工等。调查核实方案应当报部门负责人审批。2.开展调查：承办人按照调查核实方案开展调查工作，收集相关证据材料。调查过程中应当严格遵守法律程序，保障当事人及其他相关人员的合法权益。3.形成报告：调查核实结束后，承办人应当撰写调查核实报告，详细说明调查过程、查明的事实、证据情况以及初步处理意见。调查核实报告应当经部门负责人审核。（四）处理决定1.提出建议：根据调查核实情况，承办部门认为需要提出检察建议的，制作检察建议书，写明建议的事项、理由及要求。检察建议书应当经检察长或者检察委员会审议决定。2.提出抗诉：对于符合抗诉条件的案件，承办部门应当按照抗诉案件办理程序，制作抗诉书，经检察长批准后向上一级人民法院提出抗诉。3.其他处理：对于监督线索反映的问题不构成违法违规，或者经调查核实不存在违法违规情形的，作出终结审查决定，并向相关人员说明情况。（五）跟踪反馈1.跟踪落实：对于提出的检察建议、抗诉等监督意见，承办部门应当跟踪相关单位的落实情况。定期与被监督单位沟通联系，了解其整改措施、整改进度及整改效果。2.反馈结果：被监督单位应当在规定期限内将整改落实情况书面反馈检察院。承办部门对反馈结果进行审查，认为整改落实不到位的，应当要求被监督单位继续整改，并适时开展复查工作。四、工作保障（一）组织保障1.成立专门机构：设立常态化监督工作领导小组，由检察长担任组长，各业务部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调检察院常态化监督工作，研究解决工作中的重大问题。2.明确职责分工：各业务部门按照职责分工，负责本部门业务范围内的监督工作。同时，明确专门的监督工作部门，负责对监督线索的统一受理、评估、协调、指导等工作，确保监督工作有序开展。（二）人员保障1.加强队伍建设：通过开展业务培训、岗位练兵、专家讲座等活动，提高检察人员的业务素质和监督能力。定期组织检察人员学习法律法规、业务知识和监督技能，不断更新知识结构，适应监督工作需要。2.合理配置人员：根据监督工作任务和实际需要，合理调配人员力量，确保每个监督环节都有专人负责。选拔政治素质高、业务能力强、责任心重的检察人员从事监督工作，打造一支专业化的监督队伍。（三）技术保障1.信息化建设：加强检察信息化建设，建立完善监督信息管理系统。通过信息化手段实现监督线索的网上受理、流转、跟踪，提高监督工作效率和透明度。利用大数据分析技术，对监督数据进行深度挖掘，为监督工作提供决策支持。2.装备设施配备：配备必要的办公设备和调查取证装备，如电脑、打印机、复印机、录音录像设备、勘验检测工具等，保障监督工作顺利开展。（四）经费保障1.预算安排：将常态化监督工作所需经费纳入检察院年度预算，确保经费足额保障。经费预算要涵盖线索受理、调查核实、文书制作、会议培训、设备购置等各个方面的费用支出。2.经费管理：加强对监督工作经费的管理，严格执行财务制度，确保经费使用合法合规、专款专用。定期对经费使用情况进行审计，提高经费使用效益。五、考核与奖惩（一）考核机制1.建立考核指标体系：制定常态化监督工作考核指标体系，从监督线索受理数量、立案监督准确率、抗诉案件改判率、检察建议采纳率、群众满意度等方面对各业务部门及检察人员进行考核。2.定期考核：每年度对常态化监督工作进行一次全面考核，采取自评与互评相结合、定性与定量相结合的方式，客观公正地评价各部门及人员的工作业绩。（二）奖励措施1.表彰奖励：对在常态化监督工作中表现突出、成绩显著的部门和个人，给予表彰奖励。表彰奖励形式包括颁发荣誉证书、给予物质奖励、在全院范围内通报表扬等。2.晋升激励：将常态化监督工作业绩作为检察人员晋升、晋级的重要依据。对工作能力强、监督效果好的检察人员，在职务晋升、岗位