检察机关监督制度汇编

PAGE检察机关监督制度汇编一、总则（一）目的为了加强检察机关的监督职能，规范监督行为，确保法律的正确实施，维护社会公平正义，特制定本制度汇编。本汇编旨在全面、系统地整合检察机关监督工作中涉及的各项制度，为检察机关工作人员提供明确的工作依据和操作指南，保障监督工作的规范化、科学化和高效化运行。（二）适用范围本制度汇编适用于检察机关在履行法律监督职责过程中涉及的各类监督活动，包括刑事诉讼监督、民事诉讼监督、行政诉讼监督以及其他依法应当由检察机关履行监督职责的领域。涵盖了检察机关从立案、侦查、审查起诉到审判、执行等各个环节的监督工作，确保对司法活动全过程的有效监督。（三）基本原则1.依法监督原则：检察机关必须严格依照法律法规的规定行使监督职权，遵循法定程序，确保监督活动的合法性和权威性。任何监督行为都要有明确的法律依据，不得超越法律赋予的权限范围。2.客观公正原则：在监督过程中，检察机关应当秉持客观公正的立场，不受任何外部因素的干扰，以事实为依据，以法律为准绳，对监督事项进行全面、深入、细致的审查，确保监督结果真实、准确、公正。3.程序正当原则：注重监督程序的合法性和规范性，保障当事人及其他诉讼参与人的合法权益。严格遵守法律规定的监督程序，确保监督活动公开、透明、公正，使监督过程和结果能够得到社会公众的认可和信任。4.全面监督原则：检察机关要对各类司法活动进行全方位、多层次的监督，不放过任何一个可能存在违法违规的环节和行为，确保法律的统一正确实施，维护司法公正和法治尊严。二、刑事诉讼监督制度（一）立案监督1.监督范围：检察机关对公安机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的刑事案件进行监督。重点关注有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，确保刑事案件能够及时、准确地进入司法程序。2.监督程序线索受理：检察机关通过多种渠道受理立案监督线索，包括当事人及其法定代理人、近亲属或者辩护人提出的控告、申诉，公安机关移送的案件线索，以及检察机关自行发现的线索等。审查调查：对受理的线索进行认真审查，核实相关证据材料，必要时可以进行调查核实。经审查认为公安机关应当立案而不立案的，应当要求公安机关说明不立案的理由。通知立案：检察机关认为公安机关不立案理由不能成立的，应当制作《通知立案书》，通知公安机关立案。公安机关应当在收到《通知立案书》后十五日以内立案，并将立案决定书复印件及时送达人民检察院。监督执行：检察机关对公安机关立案情况进行跟踪监督，确保公安机关按照要求及时立案并开展侦查工作。对公安机关不执行立案通知的，应当依法采取相应的纠正措施。（二）侦查监督1.监督内容对公安机关侦查活动中的违法行为进行监督。包括违法决定、执行、变更、撤销强制措施，违法搜查、扣押、冻结财物，刑讯逼供、暴力取证等侵犯公民人身权利和民主权利的行为，以及其他违反法定程序的侦查行为。审查批准逮捕工作。检察机关对公安机关提请批准逮捕的案件进行审查，根据案件事实、证据和法律规定，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。确保逮捕措施的正确适用，防止错捕、滥捕现象发生。2.监督方式适时介入侦查：对于重大、疑难、复杂案件，检察机关可以适时介入公安机关的侦查活动，引导侦查取证，提出侦查意见和建议，确保侦查活动依法、规范进行。审查逮捕：通过审查公安机关提请批准逮捕案件的材料，讯问犯罪嫌疑人，听取辩护律师意见等方式，对逮捕必要性进行全面审查，作出准确的决定。侦查活动监督：通过受理当事人及其辩护人、诉讼代理人的申诉、控告，调阅侦查卷宗，实地调查等方式，发现和纠正公安机关侦查活动中的违法行为。对于违法行为情节较轻的，可以口头纠正；情节较重的，应当发出《纠正违法通知书》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）审查起诉监督1.审查内容对公安机关移送审查起诉的案件进行全面审查。包括案件事实是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确，法律适用是否准确，有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人，是否属于不应当追究刑事责任的情形，有无附带民事诉讼，侦查活动是否合法等。对自行侦查终结的案件进行审查，确保案件质量符合起诉标准。2.审查程序受理案件：检察机关收到公安机关移送审查起诉的案件后，应当及时进行受理登记，对案件材料进行审查，符合受理条件的予以受理。审查案件：承办检察官应当对案件进行全面审查，讯问犯罪嫌疑人，听取辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见，核实证据，必要时可以进行补充侦查。作出决定：根据审查情况，承办检察官提出起诉或者不起诉的意见，经部门负责人审核，检察长或者检察委员会决定。对于决定起诉的案件，制作起诉书，向人民法院提起公诉；对于决定不起诉的案件，分别作出法定不起诉、酌定不起诉或者证据不足不起诉的决定，并将不起诉决定书送达公安机关、被不起诉人和被害人等相关人员。（四）审判监督1.抗诉监督对人民法院确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉。包括认定事实不清、证据不足，适用法律错误，量刑不当，审判程序违法等情形。抗诉分为二审抗诉和再审抗诉。二审抗诉：地方各级人民检察院认为本级人民法院第一审的判决、裁定确有错误的时候，应当向上一级人民法院提出抗诉。抗诉应当通过原审人民法院提出抗诉书，并将抗诉书副本连同案件材料报送上一级人民检察院。再审抗诉：最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现确有错误，有权按照审判监督程序向同级人民法院提出抗诉。2.其他审判监督对审判活动中的违法行为进行监督。检察机关在出席法庭支持公诉过程中，发现审判活动违反法律规定的诉讼程序，有权提出纠正意见。对于严重违反法律规定，影响公正审判的行为，可以依法提出检察建议或者抗诉。对死刑复核程序的监督。最高人民检察院可以对最高人民法院的死刑复核活动进行监督，确保死刑复核程序依法公正进行。（五）执行监督1.刑罚执行监督对看守所、监狱等刑罚执行机关的刑罚执行活动进行监督。包括对罪犯收押、监管、释放等环节的监督，确保刑罚执行活动合法、规范。对暂予监外执行、减刑、假释等刑罚变更执行活动进行监督。检察机关应当对刑罚变更执行的条件、程序进行审查，防止违法办理暂予监外执行、减刑、假释等情况发生。发现违法情形的，应当依法提出纠正意见。2.刑事裁判涉财产部分执行监督对人民法院刑事裁判涉财产部分的执行活动进行监督。检察机关应当审查执行依据是否合法，执行程序是否公正，执行措施是否得当，确保刑事裁判涉财产部分得到有效执行，维护当事人合法权益。对执行活动中的违法情形提出纠正意见，督促执行机关依法履行职责，保障刑事裁判涉财产部分执行工作的顺利进行。三、民事诉讼监督制度（一）生效裁判监督1.监督范围：检察机关对已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书，发现有法定情形的，可以提出抗诉或者检察建议。包括有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；原判决、裁定适用法律确有错误的；审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；未经传票传唤，缺席判决的；原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求或者调解协议内容违反自愿原则或者内容违法的等情形。2.监督程序线索受理：检察机关通过当事人申请、其他机关或者社会组织移送、自行发现等渠道受理生效裁判监督线索。审查调查：对受理的线索进行审查，必要时可以进行调查核实，调阅审判卷宗，询问当事人、证人，核实证据等。决定监督：经审查认为符合监督条件的，检察机关可以决定提出抗诉或者检察建议。抗诉应当制作抗诉书，向上一级人民法院提出；检察建议应当制作检察建议书，向同级人民法院提出。后续监督：人民法院对检察机关提出的抗诉或者检察建议应当进行审查，并依法作出处理。检察机关对人民法院的处理结果进行跟踪监督，确保监督意见得到有效落实。（二）审判程序监督1.监督内容对民事诉讼审判程序中的违法行为进行监督。包括违反法律规定，管辖错误的；审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；未经传票传唤，缺席判决的；原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的等情形。2.监督方式依职权监督：检察机关在履行职责过程中发现审判程序违法情形的，可以依职权进行监督，提出纠正意见。依申请监督：当事人认为审判程序违法，向检察机关申请监督的，检察机关经审查符合条件的予以受理，并依法进行监督。监督方式可以是提出检察建议，要求人民法院纠正违法行为，保障当事人诉讼权利的正常行使。（三）执行监督1.监督范围：检察机关对人民法院在民事执行活动中的违法行为进行监督。包括执行人员在执行过程中存在的违法执行、怠于执行、消极执行等行为；执行程序违反法律规定，损害当事人或者利害关系人合法权益的情形。2.监督程序线索受理：通过当事人申请、其他机关或者社会组织反映、检察机关自行发现等途径受理民事执行监督线索。审查调查：对线索进行审查，必要时进行调查核实，调阅执行卷宗，询问当事人、证人，核实执行情况等。提出监督意见：经审查认为存在违法执行情形的，检察机关可以提出检察建议，要求人民法院纠正违法行为，规范执行活动。对于情节严重的违法执行行为，检察机关可以依法采取其他监督措施，确保执行活动依法公正进行。四、行政诉讼监督制度（一）生效裁判监督1.监督范围：检察机关对已经发生法律效力的行政判决、裁定，发现有法定情形的，可以提出抗诉或者检察建议。包括主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的；明显不当的等情形。2.监督程序线索受理：同民事诉讼生效裁判监督线索受理方式一致，通过当事人申请、其他机关或者社会组织移送、自行发现等渠道受理。审查调查：对线索进行全面审查，必要时进行调查核实，调阅行政审判卷宗，询问当事人、证人，核实相关证据等。决定监督：经审查认为符合监督条件的，检察机关决定提出抗诉或者检察建议。抗诉向同级人民法院的上一级人民法院提出，检察建议向同级人民法院提出。后续监督：人民法院对检察机关提出的抗诉或者检察建议进行审查处理，检察机关跟踪监督处理结果，确保监督意见得到有效执行。（二）审判程序监督1.监督内容对行政诉讼审判程序中的违法行为进行监督。包括违反法律规定，管辖错误的；审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；行政行为的相对人或者利害关系人未参加诉讼的；违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；未经传票传唤，缺席判决的；原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的等情形。2.监督方式依职权监督：检察机关在履行职责过程中发现行政诉讼审判程序违法情形的，依职权进行监督，提出纠正意见。依申请监督：当事人认为行政诉讼审判程序违法申请监督的，检察机关经审查符合条件的予以受理，并依法开展监督工作，监督方式主要是提出检察建议，督促人民法院纠正违法行为，保障当事人合法权益。（三）执行监督1.监督范围：检察机关对人民法院在行政执行活动中的违法行为进行监督。包括行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，人民法院依法采取执行措施后仍不履行的；行政机关不依法履行协助执行义务的；人民法院在执行过程中存在违法执行、怠于执行、消极执行等行为，损害当事人或者利害关系人合法权益的情形。2.监督程序线索受理：通过当事人申请、行政机关反映、检察机关自行发现等方式受理行政执行监督线索。审查调查：对线索进行审查，必要时进行调查核实，调阅行政执行卷宗，询问当事人、行政机关工作人员，核实执行情况等。提出监督意见：经审查认为存在违法执行情形的，检察机关可以提出检察建议，要求人民法院或者行政机关纠正违法行为，确保行政执行活动依法进行。对于严重违法情形，依法采取其他监督措施，保障行政判决、裁定、调解书的有效执行。五