村三资提级监督制度

PAGE村三资提级监督制度一、总则（一）目的为加强农村集体资金、资产、资源（以下简称村三资）管理，规范村三资使用行为，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济社会健康发展，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本提级监督制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内所有农村集体经济组织的三资管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和农村集体经济组织财务会计制度，确保村三资管理活动合法合规。2.民主公开原则充分尊重农民群众的民主权利，实行民主决策、民主管理、民主监督，公开村三资管理信息，保障农民群众的知情权、参与权和监督权。3.规范透明原则建立健全村三资管理制度，规范操作流程，加强内部控制，确保村三资管理活动规范、透明。4.监督制衡原则强化对村三资管理的监督检查，形成内部监督与外部监督相结合的监督制衡机制，防止村三资被侵占、挪用、浪费等现象发生。二、监督主体与职责（一）提级监督主体由县级农业农村部门牵头，会同财政、审计、纪检监察等部门组成提级监督工作小组，对村三资管理情况进行提级监督。（二）职责分工1.县级农业农村部门负责指导和监督农村集体经济组织建立健全三资管理制度，规范三资管理行为；组织开展农村集体经济组织财务审计工作；对提级监督工作中发现的问题提出整改意见和建议。2.县级财政部门负责加强对农村集体经济组织财务工作的指导和监督，规范财务核算，保障资金安全；会同有关部门制定农村集体经济组织资金管理办法，加强资金监管。3.县级审计部门负责对农村集体经济组织开展定期审计和专项审计，对村三资管理情况进行审计监督；依法查处审计中发现的违法违规问题。4.县级纪检监察部门负责对提级监督工作中发现的党员干部违纪违法问题进行查处；加强对提级监督工作的纪律监督检查，确保监督工作公正、廉洁、高效。三、监督内容（一）资金管理情况1.财务制度执行情况检查农村集体经济组织是否建立健全财务管理制度，是否严格执行财务审批、报账、记账等制度。2.资金收支情况审查农村集体经济组织资金收入是否及时足额入账，支出是否合规、合理，有无截留、挪用、坐支等现象。3.票据管理情况检查农村集体经济组织票据使用是否规范，有无白条入账、使用非法票据等问题。4.银行账户管理情况审查农村集体经济组织银行账户开设、使用是否合规，有无多头开户、出租出借账户等现象。（二）资产管理情况1.资产登记情况检查农村集体经济组织是否对资产进行全面清查登记，建立资产台账，资产台账是否真实、准确、完整。2.资产处置情况审查农村集体经济组织资产处置是否履行民主决策程序，是否按照规定进行评估、公开交易，处置收入是否及时足额入账。3.资产经营情况检查农村集体经济组织资产经营是否签订合同，合同条款是否规范、合法，收益是否及时足额收取。（三）资源管理情况1.资源登记情况检查农村集体经济组织是否对资源进行清查登记，建立资源台账，资源台账是否真实、准确、完整。2.资源承包租赁情况审查农村集体经济组织资源承包租赁是否履行民主决策程序，是否按照规定进行公开招标、拍卖、挂牌交易，合同条款是否规范、合法，租金是否及时足额收取。3.资源开发利用情况检查农村集体经济组织资源开发利用是否符合规划要求，是否存在破坏生态环境等问题。四、监督方式与程序（一）日常监督1.定期检查提级监督工作小组定期对农村集体经济组织三资管理情况进行检查，检查内容包括财务账目、资产台账、资源台账、合同档案等。2.专项检查根据工作需要，提级监督工作小组针对村三资管理中的热点、难点问题，开展专项检查，深入查找问题根源，提出整改措施。（二）审计监督1.定期审计提级监督工作小组会同审计部门对农村集体经济组织开展定期审计，审计周期一般为一年。2.离任审计农村集体经济组织主要负责人离任时，提级监督工作小组会同审计部门及时进行离任审计，审计结果作为考核评价和任用干部的重要依据。3.专项审计根据群众举报、上级交办等情况，提级监督工作小组会同审计部门对农村集体经济组织开展专项审计，重点查处违法违规问题。（三）群众监督1.设立举报电话和信箱提级监督工作小组设立专门的举报电话和信箱，接受群众对村三资管理问题的举报和投诉。2.定期公开农村集体经济组织定期将三资管理情况向群众公开，接受群众监督。公开内容包括财务收支、资产处置、资源承包租赁等情况。3.民主理财农村集体经济组织成立民主理财小组，负责对本村三资管理情况进行民主监督。民主理财小组定期召开会议，对财务收支等情况进行审核，并将审核结果向群众公开。（四）监督程序1.制定监督计划提级监督工作小组根据工作需要，制定年度监督计划，明确监督内容、监督方式、时间安排等。2.组织实施监督提级监督工作小组按照监督计划，组织开展监督检查工作。在监督检查过程中，要查阅相关资料、账目，实地查看资产、资源，走访有关人员，广泛收集证据。3.反馈监督意见提级监督工作小组对监督检查中发现的问题，及时向被监督的农村集体经济组织反馈监督意见，提出整改要求和期限。4.督促整改落实被监督的农村集体经济组织要按照监督意见，认真进行整改，并将整改情况及时报告提级监督工作小组。提级监督工作小组要对整改情况进行跟踪检查，确保整改落实到位。5.建立监督档案提级监督工作小组要建立健全监督档案，将监督检查的相关资料、证据、反馈意见、整改情况等进行整理归档，以备查阅。五、问题处理与责任追究（一）问题处理1.对于监督检查中发现的一般性问题，提级监督工作小组要及时向被监督的农村集体经济组织发出整改通知书，要求限期整改。2.对于监督检查中发现的较为严重的问题，提级监督工作小组要会同有关部门进行严肃查处，并依法依规追究相关人员的责任。3.对于监督检查中发现的涉及违法犯罪的问题，提级监督工作小组要及时移送司法机关依法处理。（二）责任追究1.农村集体经济组织及其工作人员违反本制度规定，有下列行为之一的，由提级监督工作小组责令限期改正，并依法依规追究相关人员的责任：（1）未按照规定建立健全三资管理制度的；（2）未按照规定进行财务核算、报账、记账的；（3）未按照规定进行资产清查登记、处置、经营的；（4）未按照规定进行资源清查登记、承包租赁、开发利用的；（5）未按照规定进行民主决策、公开公示的；（6）截留、挪用、坐支农村集体资金的；（7）白条入账、使用非法票据的；（8）多头开户、出租出借银行账户的；（9）资产处置未履行民主决策程序、未按照规定进行评估、公开交易的；（10）资源承包租赁未履行民主决策程序、未按照规定进行公开招标、拍卖、挂牌交易的；（11）其他违反本制度规定的行为。2.提级监督工作小组及其工作人员在监督检查过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规追究相关人员的责任。六、保障措施（一）加强组织领导各级政府要高度重视村三资提级监督工作，切实加强组织领导，明确职责分工，确保提级监督工作顺利开展。（二）加强队伍建设提级监督工作小组要加强自身建设，提高工作人员的业务素质和工作能力。同时，要加强对农村集体经济组织财务人员、资产资源管理人员的培训，提高其业务水平。（三）加强宣传培训各级政府要广泛宣传村三资提级监督制度的重要意义和内容，提高农村干部群众的认识和参与度。同时，要加强对农村干部群众的培训，使其熟悉村