政府预算审查监督制度

PAGE政府预算审查监督制度一、总则（一）目的与依据政府预算审查监督制度旨在确保政府预算编制的科学性、合理性、公正性与透明度，提高财政资金使用效益，保障公共利益，促进经济社会持续健康发展。本制度依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》以及其他相关法律法规制定。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其部门、各预算单位的预算编制、执行、调整以及决算等全过程的审查监督活动。（三）基本原则1.依法审查原则：严格依据法律法规规定的程序和权限进行审查监督，确保审查监督活动合法合规。2.全面覆盖原则：对政府预算的各个环节、各类资金进行全面审查监督，不留死角。3.公开透明原则：审查监督过程和结果应向社会公开，接受公众监督，增强透明度。4.绩效导向原则：注重财政资金使用绩效，促进资源优化配置，提高资金使用效益。二、预算编制审查监督（一）预算编制要求1.完整性要求：政府预算应涵盖所有财政收支活动，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，不得有预算外收支。2.准确性要求：预算编制应真实、准确反映各项收支情况，数据来源可靠，计算方法科学合理，避免虚报、漏报和随意估算。3.合理性要求：预算安排应符合国家宏观经济政策和社会发展规划，体现公共财政职能，合理确定各项支出规模和结构，避免不合理的支出安排。（二）审查监督内容1.收入预算审查：审查收入预算编制是否依据经济社会发展目标、税收政策、非税收入政策等因素进行科学预测，是否充分考虑了经济形势变化对收入的影响，收入项目是否完整、准确。2.支出预算审查：基本支出审查：审查人员经费和公用经费的预算标准是否合理，是否符合国家规定和实际需要，人员定编定岗是否准确，公用经费定额是否与工作任务相匹配。项目支出审查：审查项目立项依据是否充分，项目可行性研究是否深入，项目预算是否细化到具体内容和实施步骤，是否进行了成本效益分析，项目之间的资金分配是否合理。重点支出审查：对涉及民生保障、基础设施建设、科技创新等重点领域的支出，审查是否优先保障，资金安排是否足额、及时，是否与相关规划和政策相衔接。（三）审查监督程序1.预算草案提交：政府财政部门应在规定时间内将本级预算草案提交本级人民代表大会财政经济委员会（以下简称财经委）初步审查。2.财经委初审：财经委对预算草案进行初步审查，提出初步审查意见，重点审查预算编制的合法性、完整性、准确性和合理性等方面。3.人大常委会审议：本级人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）对财经委提交的初步审查意见进行审议，必要时可召开听证会、论证会等，广泛听取社会各界意见。常委会对预算草案进行全面审查，提出审议意见，要求政府财政部门对有关问题作出说明，并根据审议意见对预算草案进行修改完善。4.批准预算：经常委会审议通过的预算草案，报本级人民代表大会批准后执行。三、预算执行审查监督（一）执行主体职责1.政府职责：政府负责组织本级预算的执行，严格按照批准的预算组织收入、安排支出，并加强对预算执行的管理和监督，确保预算执行的严肃性和规范性。2.财政部门职责：财政部门具体负责预算执行工作，依法及时足额征收各项收入，合理调度财政资金，严格按照预算安排拨付资金，加强对预算执行情况的分析和监控，定期向政府和人大常委会报告预算执行情况。3.预算单位职责：各预算单位是预算执行的具体实施主体，应严格执行批准的预算，加强财务管理，确保资金使用合规、安全、有效，按照规定及时向财政部门报送预算执行情况。（二）审查监督内容1.收入执行审查：审查各项收入是否依法及时足额征收，有无擅自减征、免征、缓征收入的情况，非税收入是否严格按照规定管理，是否存在坐收坐支、截留挪用等问题。2.支出执行审查：支出进度审查：审查预算支出是否按照规定的时间进度执行，有无因资金拨付不及时影响项目实施进度的情况，重点支出是否优先保障并及时足额到位。支出合规性审查：审查各项支出是否符合预算安排和财政财务制度规定，有无超预算支出、无预算支出、擅自改变资金用途等问题，是否存在虚列支出、套取财政资金等违法违规行为。政府采购审查：审查政府采购活动是否按照法律法规和相关规定进行，采购程序是否合规，采购资金使用是否合理，是否存在违规采购、采购过程不透明等问题。（三）审查监督方式1.定期报告：财政部门应定期向政府和人大常委会报告预算执行情况，包括收入、支出、资金平衡等方面的情况，并对预算执行中的问题进行分析和说明。2.专项检查：政府和人大常委会可根据需要组织专项检查，对重点领域、重点项目的预算执行情况进行深入检查，发现问题及时督促整改。3.审计监督：审计部门依法对预算执行情况进行审计监督，重点审查财政资金使用的真实性、合法性和效益性，审计结果应向社会公开，并作为预算审查监督的重要参考依据。4.绩效评价：建立健全预算支出绩效评价制度，对预算执行情况进行绩效评价，评价结果作为调整预算安排、完善政策措施的重要依据，促进财政资金使用效益的提高。四、预算调整审查监督（一）调整情形与条件1.预算调整情形：在预算执行过程中，由于国家政策调整、重大自然灾害等特殊原因，需要增加或者减少预算总支出，增加举借债务数额，调入预算稳定调节基金，调减预算安排的重点支出数额，增加或者减少举借债务的数额等情况，应当进行预算调整。2.调整条件：预算调整应当在规定的幅度范围内进行，且必须符合法律法规规定的条件和程序。调整事项应确属必要，并有充分的政策依据和事实依据，调整方案应合理可行，对财政收支平衡和经济社会发展影响较小。（二）审查监督内容1.调整必要性审查：审查预算调整事项是否确属必要，是否符合国家政策导向和经济社会发展实际需要，是否能够解决预算执行中出现的突出问题。2.调整方案审查：审查预算调整方案是否科学合理，调整项目和金额是否准确，资金来源和使用方向是否明确，调整后对预算平衡的影响是否可控，是否经过充分论证和评估。3.调整程序审查：审查预算调整是否按照规定的程序进行，是否报经本级人民代表大会常务委员会审查和批准，调整方案是否及时向社会公开。（三）审查监督程序1.申请与报告：政府财政部门应当在预算调整事项发生后，及时向本级人民代表大会常务委员会提出预算调整申请，并提交预算调整方案及相关说明材料。2.初审与审议：本级人民代表大会常务委员会财经工作机构对预算调整方案进行初步审查，提出初步审查意见。常委会对预算调整方案进行审议，必要时可召开听证会、论证会等，广泛听取意见。常委会对预算调整方案进行全面审查，作出是否批准的决定。3.批准与执行：经常委会批准的预算调整方案，由政府组织实施，财政部门应严格按照调整后的预算执行，并及时向常委会报告预算调整执行情况。五、决算审查监督（一）决算编制要求1.真实性要求：决算编制应真实反映年度预算执行结果，数据准确可靠，不得虚报、瞒报、漏报。2.完整性要求：决算应涵盖年度预算收支的全部内容，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收支情况，不得遗漏。3.合规性要求：决算编制应符合法律法规和财政财务制度规定，各项收支应严格按照预算安排执行，不得擅自调整，会计核算应规范准确。（二）审查监督内容1.收入决算审查：审查各项收入决算是否与预算执行结果一致，收入项目是否完整，收入数据是否真实准确，有无虚增、虚减收入等问题。2.支出决算审查：支出完成情况审查：审查各项支出是否按照预算完成，支出进度是否合理均衡，有无因预算执行不力导致支出未完成或超预算支出的情况。支出结构审查：审查支出结构是否符合预算安排和财政政策要求，重点支出是否得到有效保障，一般性支出是否得到合理控制。支出效益审查：审查各项支出的经济效益、社会效益和生态效益，评价财政资金使用效益，发现资金使用效益不高的问题及时提出改进建议。3.资金结余审查：审查决算中的资金结余情况，分析结余资金形成的原因，判断结余资金是否合理，是否存在因预算编制不准确、执行不力等原因导致的大量结余资金。对于不合理的结余资金，应督促财政部门及时清理盘活，提高资金使用效率。（三）审查监督程序1.决算草案提交：政府财政部门应在规定时间内将本级决算草案提交本级人民代表大会常务委员会审查。2.初审与审议：本级人民代表大会常务委员会财经工作机构对决算草案进行初步审查，提出初步审查意见。常委会对决算草案进行审议，必要时可委托审计部门进行审计，并要求政府财政部门对有关问题作出说明。常委会对决算草案进行全面审查，作出是否批准的决定。3.批准与公开：经常委会批准的决算，由政府财政部门向社会公开，接受公众监督。同时，政府应将决算执行情况和审计结果向社会公开，增强财政透明度。六、监督结果处理与反馈（一）问题整改1.对于审查监督中发现的问题，人大常委会应及时向政府提出整改意见，要求政府限期整改。政府应高度重视，认真研究整改意见，制定切实可行的整改方案，并组织实施。2.政府财政部门应加强对整改情况的跟踪检查，定期向人大常委会报告整改工作进展情况，确保整改工作取得实效。对于整改不力的部门和单位，应依法依规追