政府采购行为监督制度

PAGE政府采购行为监督制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，加强对政府采购活动的监督管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应当公开透明，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，确保采购活动的全过程接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，保证采购项目能够获得质优价廉的货物、工程和服务，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购监督管理部门及相关工作人员应当公正对待所有参与政府采购活动的当事人，严格按照法律法规和规章制度履行职责，确保采购活动的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取不正当手段谋取利益。二、监督主体与职责（一）政府采购监督管理部门各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法，并组织实施和监督检查；2.审核政府采购预算和采购计划，依法批准政府采购方式；3.负责政府采购信息的发布和管理，建立政府采购信息公开平台；4.对政府采购活动进行监督检查，受理投诉、举报，依法查处违法违规行为；5.对政府采购评审专家进行管理和监督；6.负责政府采购合同的备案管理；7.对政府采购代理机构进行监督管理；8.法律、法规规定的其他职责。（二）其他监督部门1.审计部门审计部门依法对政府采购活动进行审计监督，重点审查政府采购预算执行情况、采购资金使用效益、采购程序合规性等方面，确保政府采购资金的合理使用和采购活动的规范运作。2.监察部门监察部门对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员履行职责情况进行监察，查处政府采购活动中的违法违纪行为，维护政府采购活动的廉洁性。3.采购人内部监督机构采购人应当建立健全内部监督管理制度，设立专门的内部监督机构或者指定专人负责对本单位的政府采购活动进行监督，确保采购活动符合本单位的实际需求和相关规定。其职责主要包括：审核本单位政府采购预算和采购计划；监督本单位政府采购活动的执行情况，确保采购程序合规、采购结果公正；对本单位政府采购项目的验收工作进行监督；配合有关部门对本单位政府采购活动中的违法违规行为进行调查处理。三、政府采购活动监督（一）采购预算与计划监督1.采购人应当按照国家有关规定和本单位的实际需求，编制政府采购预算，并报同级财政部门审核。财政部门应当对采购人报送的政府采购预算进行严格审核，确保预算编制的合理性和准确性。2.采购人应当根据批准的政府采购预算，编制政府采购计划，并报财政部门备案。政府采购计划应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购时间等内容。财政部门应当对采购人报送的政府采购计划进行审核，对不符合规定的采购计划予以纠正。（二）采购方式监督1.采购人应当根据采购项目的性质、特点和实际需求，依法选择合适的采购方式。采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价等。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当按照法定程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价等方式采购的，采购人应当按照规定的程序组织采购活动。3.财政部门应当对采购人选择的采购方式进行审核，对不符合法定采购方式的，责令采购人改正。采购人申请采用非公开招标采购方式的，应当提供相应的证明材料，财政部门应当对证明材料进行严格审查，确保采购方式的合法性和合理性。（三）采购程序监督1.采购文件编制采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求，编制招标文件、谈判文件、磋商文件、询价通知书等采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性和准确性。2.采购信息发布采购人或者采购代理机构应当按照规定及时在政府采购信息公开平台上发布采购信息，包括采购公告、采购文件、中标成交结果等。采购信息应当真实、准确、完整，不得隐瞒或者虚假披露采购信息。3.供应商资格审查采购人或者采购代理机构应当对参与政府采购活动的供应商进行资格审查，确保供应商具备相应的资格条件。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况等。4.开标、评标、谈判、磋商、询价开标、评标、谈判、磋商、询价等采购活动应当按照规定的程序进行，确保采购活动的公正性和透明度。采购活动应当由依法设立的评标委员会、谈判小组、磋商小组、询价小组负责评审，评审人员应当按照评审标准进行评审，不得偏袒任何一方供应商。5.中标、成交结果公示采购人或者采购代理机构应当在中标、成交供应商确定后，及时在政府采购信息公开平台上发布中标、成交结果公告，公告内容应当包括采购项目名称、中标成交供应商名称、中标成交金额、主要中标成交标的规格型号、数量等。中标、成交结果公告应当公示一定期限，接受社会监督。6.合同签订与履行采购人应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、总价、服务要求、验收标准等内容，确保合同条款的完整性和准确性。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定履行义务，提供货物、工程和服务。（四）采购资金监督1.财政部门应当加强对政府采购资金的管理和监督，确保采购资金的专款专用。采购人应当按照财政部门的要求，及时将采购资金足额支付给中标、成交供应商。2.财政部门应当建立健全政府采购资金支付管理制度，规范采购资金支付流程。采购人应当按照规定的程序申请支付采购资金，财政部门应当对采购人提交的支付申请进行审核，审核无误后及时支付采购资金。3.审计部门应当对政府采购资金的使用情况进行审计监督，重点审查采购资金的支付是否合规、是否存在截留、挪用等问题。对发现的问题，审计部门应当依法进行处理，并及时向财政部门通报审计结果。四、政府采购评审专家管理与监督（一）专家资格管理1.政府采购评审专家应当具备相应的专业知识和技能，熟悉政府采购法律法规和政策，能够独立、客观、公正地履行评审职责。2.财政部门应当建立政府采购评审专家库，对评审专家进行统一管理。评审专家库应当包括各类专业领域的专家，确保能够满足政府采购评审工作的需要。3.申请进入政府采购评审专家库的人员，应当具备以下条件：具有良好的职业道德，廉洁自律，遵纪守法，无不良记录；具有中级以上专业技术职称或者同等专业水平；熟悉政府采购相关法律法规和政策；能够熟练使用计算机和网络技术；身体健康，能够胜任评审工作。4.财政部门应当对申请进入评审专家库的人员进行资格审查，符合条件的人员方可进入评审专家库。评审专家库应当定期进行更新和维护，确保评审专家的质量和数量。（二）专家抽取与使用1.采购人或者采购代理机构应当按照规定从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。抽取评审专家时应当遵循公平、公正、随机的原则，确保评审专家的独立性和客观性。2.采购人或者采购代理机构应当在评审活动开始前，将评审专家名单通知所有参与采购活动的供应商，但不得透露评审专家的联系方式。评审专家应当在规定的时间内到达评审现场，参加评审活动。3.评审专家应当遵守评审工作纪律，客观、公正地履行评审职责，不得与供应商或者其他利害关系人私下接触，不得收受供应商或者其他利害关系人的财物或者其他利益。评审专家应当按照评审标准进行评审，不得擅自改变评审标准或者违反评审程序。（三）专家监督与考核1.财政部门应当加强对政府采购评审专家的监督管理，建立健全评审专家监督考核制度。评审专家在评审活动中存在违法违规行为的，财政部门应当依法进行处理，并将处理结果向社会公布。2.采购人或者采购代理机构应当对评审专家的评审工作进行记录和评价，评价内容包括评审专家的专业水平、评审公正性、遵守评审纪律等方面。财政部门应当定期对评审专家的评审工作进行考核，考核结果作为评审专家续聘或者解聘的依据。3.评审专家有下列情形之一的，财政部门应当将其从评审专家库中除名：存在严重违法违规行为，受到刑事处罚或者行政处罚的；违反评审工作纪律，影响评审公正性，情节严重的；因健康原因不能胜任评审工作的；其他不宜担任评审专家的情形。五、政府采购代理机构监督管理（一）代理机构资格管理1.政府采购代理机构应当依法设立，具有独立承担民事责任的能力，并具备相应的专业人员和技术设备，能够提供优质、高效的政府采购代理服务。2.设立政府采购代理机构，应当经财政部门批准，并取得政府采购代理机构资格证书。财政部门应当对申请设立政府采购代理机构的单位进行资格审查，符合条件的单位方可取得政府采购代理机构资格证书。3.政府采购代理机构应当按照规定的范围和权限开展政府采购代理业务，不得超越代理权限或者擅自变更代理事项。政府采购代理机构应当在代理权限范围内，依法履行代理职责，维护采购人的合法权益。（二）代理机构执业监督1.财政部门应当加强对政府采购代理机构的执业监督管理，建立健全代理机构监督考核制度。政府采购代理机构应当按照规定向财政部门报送年度工作报告，报告内容包括代理业务开展情况、内部管理情况、遵守法律法规和政策情况等。2.财政部门应当对政府采购代理机构的代理业务进行定期检查和不定期抽查，检查内容包括采购文件编制、采购信息发布、采购程序执行、评审专家抽取与使用、合同签订与履行等方面。对发现的问题，财政部门应当依法进行处理，并责令代理机构限期整改。3.政府采购代理机构有下列情形之一的，财政部门应当责令其限期改正，情节严重的，暂停其政府采购代理业务资格，直至取消其资格：超出代理权限或者擅自变更代理事项的；违反采购程序，影响采购公正性的；与供应商或者其他利害关系人串通，损害采购人利益的；泄露采购信息或者评审情况的；其他违法违规行为。六、投诉与举报处理（一）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。2.供应商对采购人的质疑答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向同级财政部门投诉。财政部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。3.财政部门处理投诉事项，有权要求采购人、采购代理机构说明情况，提供相关材料；有权向相关供应商和评审专家进行调查取证；有权对投诉事项进行现场核实。财政部门在处理投诉事项过程中，发现采购活动存在违法违规行为的，应当依法进行处理。（二）举报处理1.任何单位和个人发现政府采购活动中的违法违规行为，都有权向财政部门或者其他有关部门举报。财政部门应当设立举报信箱和举报电话，接受社会公众的举报。2.财政部门收到举报后，应当及时进行调查核实。对举报事项属实的，财政部门应当依法进行处理，并将处理结果向社会公布。对举报事项不属实的，财政部门应当向举报人说明情况，并做好解释工作。3.举报人应当如实提供举报事项的有关证据和线索，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。对举报人进行打击报复的，财政部门应当依法追究其责任。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者采购计划的；2.未按照规定选择采购方式的；3.未按照规定发布采购信息的；4.未按照规定进行资格审查的；5.未按照规定签订政府采购合同的；6.未按照规定支付采购资金的；7.其他违法违规行为。采购人在政府采购活动中存在违法违规行为，给供应商造成损失的，应当依法承担赔偿责任。采购人的违法违规行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构法律责任政府采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.超出代理权限或者擅自变更代理事项的；2.违反采购程序，影响采购公正性的；3.与供应商或者其他利害关系人串通，损害采购人利益的；4.泄露采购信息或者评审情况的；5.其他违法违规行为。政府采购代理机构在政府采购活动中存在违法违规行为，给采购人或者供应商造成损失的，应当依法承担赔偿责任。政府采购代理