改进人大财政监督制度

PAGE改进人大财政监督制度一、总则（一）目的为了加强人大对财政的监督，规范财政收支行为，提高财政资金使用效益，保障经济社会健康发展，依据宪法、预算法等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民代表大会及其常务委员会对本级政府财政预算、决算及其他财政收支活动的监督。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依照法律法规规定的权限和程序进行财政监督，确保监督活动合法合规。2.全面监督原则：涵盖财政收支的全过程，包括预算编制、执行、调整以及决算等各个环节。3.公开透明原则：监督过程和结果应向社会公开，接受公众监督，提高财政透明度。4.绩效导向原则：以提高财政资金使用绩效为核心，促进财政资源合理配置。二、监督主体与职责（一）人民代表大会1.审查和批准本级政府预算和预算执行情况的报告。2.审查和批准本级政府决算。3.改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。4.撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。（二）人民代表大会常务委员会1.监督本级政府预算的执行。2.审查和批准本级政府预算的调整方案。3.审查和批准本级政府决算草案。4.听取和审议本级政府关于预算执行情况和其他财政收支情况的报告。5.对本级政府和有关部门、单位的财政收支进行监督检查。6.对审计工作报告进行审议，并提出审议意见。（三）人大财政经济委员会1.对本级政府预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步审查。2.向人民代表大会主席团提出关于预算草案、预算执行情况、预算调整方案和决算草案的审查结果报告。3.对财政经济方面的法律法规草案进行审议，并提出意见。4.对本级政府和有关部门、单位执行财政法律法规情况进行监督检查。三、监督内容与方式（一）预算编制监督1.内容审查预算编制是否符合国家宏观经济政策和财政政策要求。检查预算收入的预测是否科学合理，是否与经济社会发展水平相适应。审查预算支出的安排是否体现公共财政理念，是否保障重点支出需求。关注预算编制的完整性，是否涵盖所有财政收支项目。2.方式提前介入预算编制过程，了解编制情况，提出意见和建议。组织专家对预算草案进行评估论证，提高预算编制的科学性。要求政府财政部门提供详细的预算编制说明和相关资料。（二）预算执行监督1.内容检查预算收入是否依法足额征收，有无擅自减征、免征、缓征等情况。监督预算支出的执行进度，是否按照预算安排及时、足额拨付资金。审查预算执行过程中的资金使用效益，是否存在浪费、闲置等问题。关注预算执行中的调整情况，是否符合规定的程序和条件。2.方式建立预算执行定期报告制度，要求政府财政部门定期报送预算执行情况报告。开展专项检查，针对重点领域、重点项目的预算执行情况进行深入检查。加强对国库资金的监管，确保资金安全和规范使用。运用信息化手段，实时监控预算执行动态。（三）决算监督1.内容审查决算草案是否真实、准确、完整地反映年度财政收支情况。检查决算编制是否符合法律法规和财务制度的规定。对决算中的重大收支项目进行重点审查，核实其合法性和合理性。评估全年预算执行情况和财政资金使用效益。2.方式组织专门的决算审查工作小组，对决算草案进行全面审查。要求政府财政部门及相关部门提供决算编制的详细资料和说明，进行深入分析。听取政府关于决算情况的汇报，并进行询问和质询。（四）其他财政收支监督1.内容监督政府性基金、国有资本经营预算、社会保险基金预算等其他财政收支的管理和使用情况。审查财政转移支付资金的分配、使用和效益情况。检查政府债务的举借、使用、偿还等情况，防范债务风险。2.方式要求政府相关部门提供其他财政收支的详细报告和资料。开展专项审计或调查，对特定的其他财政收支项目进行深入监督。关注社会热点问题，对涉及财政收支的相关事项进行及时监督。四、监督程序（一）监督计划制定人大财政经济委员会根据年度工作安排，结合经济社会发展情况和财政工作重点，制定年度财政监督计划，明确监督的内容、方式、时间安排等，并报人民代表大会常务委员会备案。（二）监督准备1.根据监督计划，成立监督工作小组，明确小组成员的职责分工。2.收集与监督事项相关的法律法规、政策文件、预算草案、决算草案等资料。3.制定详细的监督工作方案，确定监督的重点、方法和步骤。（三）监督实施1.听取政府财政部门及相关部门关于财政收支情况的汇报，查阅有关文件、账目、报表等资料。2.开展实地调研，深入部门、单位和项目现场，了解实际情况。3.组织召开座谈会、听证会等，广泛听取各方意见和建议。4.运用审计、评估等专业手段，对财政收支进行审查和评价。（四）监督报告1.监督工作小组在监督实施结束后，撰写监督报告，报告应包括监督的基本情况、发现的问题、原因分析以及改进建议等内容。2.将监督报告提交人大财政经济委员会审议，经审议通过后，提交人民代表大会常务委员会。（五）审议与反馈1.人民代表大会常务委员会对监督报告进行审议，提出审议意见。2.将审议意见反馈给政府，要求政府对存在的问题进行整改，并在规定时间内将整改情况报告人大常务委员会。（六）跟踪与落实1.人大财政经济委员会对政府的整改情况进行跟踪检查，确保整改工作落实到位。2.对整改不力的情况，采取进一步的监督措施，督促政府切实改进。五、信息公开与公众参与（一）信息公开1.人大及其常务委员会应建立健全财政监督信息公开制度，及时向社会公开财政监督的相关信息，包括监督计划、监督报告、审议意见、政府整改情况等。2.政府财政部门应按照规定，主动公开财政预算、决算、财政收支等信息，提高财政透明度，方便公众查阅和监督。（二）公众参与1.鼓励公众通过来信、来访、网络等方式，对财政收支情况提出意见和建议，人大及其常务委员会应认真对待公众的意见，及时进行研究和处理。2.对于涉及公众利益的重大财政事项，可通过听证会、论证会等形式，广泛听取公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。六、责任追究（一）对政府及相关部门的责任追究1.政府及相关部门在财政收支活动中，如存在违反法律法规、预算安排和财经纪律等行为，并造成不良后果的，人大及其常务委员会应依法追究相关部门和人员的责任。2.责任追究方式包括责令改正、通报批评、行政处分、依法追究法律责任等。（二）对人大代表和常委会组成人员的责任追究1.人大代表和常委会组成人员在财政监督工作中，如存在失职、渎职等行为，影响监督工作正常开展的，应按照相关规定进行责任追究。2.责任追究方式包括批评教育、责令作出检查、暂停执行代表职务、罢免等。七、附则（一）解释权本制度由各级人民代表大会常务委员会负责解释。（