我国食品安全监督制度

PAGE我国食品安全监督制度一、总则（一）目的为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，加强食品安全监督管理，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合我国实际情况，制定本食品安全监督制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事食品生产经营活动以及对食品生产经营活动实施监督管理的相关部门和机构。（三）基本原则1.预防为主原则强调从源头把控食品安全风险，通过加强食品生产经营全过程的监管，预防食品安全事故的发生。2.风险管理原则对食品安全风险进行科学评估、分类分级管理，采取针对性的措施防控风险，将风险控制在可接受的范围内。3.全程控制原则涵盖食品从生产、加工、流通、销售到餐饮消费等各个环节，确保每个环节的食品安全措施落实到位。4.社会共治原则鼓励食品生产经营者、消费者、行业协会、媒体等各方力量共同参与食品安全监督，形成全社会共同维护食品安全的良好氛围。二、食品安全监督管理体制（一）监管部门职责分工1.食品药品监督管理部门负责食品生产、流通、餐饮服务环节的食品安全监督管理工作。承担食品质量抽检、许可审批、日常监督检查、违法行为查处等职责。2.卫生行政部门负责食品安全风险监测与评估，制定食品安全标准，组织开展食品安全事故的医疗救治和调查处理等工作。3.质量监督部门负责食品生产加工环节的质量监督管理，对食品生产企业的生产条件、生产过程、产品质量等进行监督检查，查处生产环节的食品安全违法行为。4.农业行政部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，指导农产品标准化生产，加强农药、兽药等农业投入品的监管。5.其他相关部门如工商行政管理部门、出入境检验检疫部门等，按照各自职责分工，协同做好食品安全监督管理工作。工商行政管理部门负责食品流通环节的市场准入、经营行为规范等监管；出入境检验检疫部门负责进出口食品的检验检疫工作。（二）协调配合机制建立食品安全监管部门间的协调配合机制，通过定期召开联席会议、信息共享、联合执法等方式，加强部门间的沟通协作，形成监管合力。例如，食品药品监督管理部门在监督检查中发现涉及农产品质量安全问题时，及时通报农业行政部门；卫生行政部门发布食品安全风险预警信息后，各监管部门根据职责采取相应的防控措施。三、食品生产经营许可制度（一）许可申请条件1.食品生产许可申请人应当具有与生产的食品品种、数量相适应的食品生产和质量安全管理能力，具有相应的生产设备、设施，保持生产场所环境整洁，并符合食品安全标准和卫生要求。2.食品经营许可从事食品销售和餐饮服务活动的，应当依法取得食品经营许可。食品经营许可申请人应当具有与经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；法律、法规规定的其他条件。（二）许可程序1.申请申请人向当地食品药品监督管理部门提交食品生产经营许可申请书，并提供相关证明材料，如营业执照、食品生产经营场所的租赁合同、食品安全管理制度文本等。2.受理食品药品监督管理部门对申请人提交的申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，告知申请人不予受理的理由。3.审查受理申请后，食品药品监督管理部门组织对申请人的生产经营场所、设备设施、人员管理等情况进行现场核查。同时，对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查。4.许可决定根据审查和现场核查结果，食品药品监督管理部门作出是否准予许可的决定。准予许可的，颁发食品生产经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（三）许可变更与延续1.变更食品生产经营者的生产经营条件、经营范围等事项发生变化的，应当向原发证的食品药品监督管理部门提出变更申请。经审查符合要求的，予以变更许可。2.延续食品生产经营许可有效期届满需要延续的，食品生产经营者应当在有效期届满前向原发证的食品药品监督管理部门提出延续申请。原发证部门应当在食品生产经营许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。逾期未作出决定的，视为准予延续。四、食品安全标准制度（一）标准制定1.国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布食品安全国家标准。食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过。除食品安全标准外，不得制定其他食品强制性标准。2.地方标准没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品安全地方标准在本行政区域内适用。3.企业标准食品生产企业可以制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。（二）标准执行食品生产经营者应当严格执行食品安全标准，保证所生产经营的食品符合食品安全标准要求。食品生产企业应当按照食品安全标准组织生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保证食品安全。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。五、食品生产经营过程监督制度（一）食品生产过程监督1.生产环境要求食品生产企业应当保持生产场所的清洁卫生，定期对生产设备、设施进行清洗、消毒，防止食品污染。生产车间应当有良好的通风、采光、照明等条件，温度、湿度等环境参数应当符合食品生产要求。2.原料采购与验收食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。对采购的食品原料等应当进行验收，查验供货者的许可证和产品合格证明文件，不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。3.生产过程控制食品生产企业应当按照食品安全标准和生产工艺要求组织生产，确保食品质量安全。加强对生产过程中人员卫生、操作规范、关键控制点等的管理，严格执行食品生产操作规程，防止交叉污染、变质等问题的发生。（二）食品经营过程监督1.经营场所卫生食品经营企业应当保持经营场所的清洁卫生，定期对货架、柜台等设施进行清洁消毒。经营场所应当有良好的通风、防潮、防虫、防鼠等设施，确保食品储存和销售环境符合要求。2.食品贮存管理食品经营企业应当按照食品的种类、特性、保质期等要求，分类分区贮存食品。食品与非食品、生食与熟食应当分开存放，避免交叉污染。贮存食品的场所应当保持干燥、通风，温度、湿度应当符合食品贮存要求。3.销售过程管理食品销售者应当建立食品销售记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。销售食品应当明码标价，不得销售变质、过期、假冒伪劣等不符合食品安全标准的食品。（三）餐饮服务过程监督1.餐饮具清洗消毒餐饮服务提供者应当按照食品安全标准要求对餐饮具进行清洗、消毒、保洁，不得使用未经清洗消毒或者清洗消毒不合格的餐饮具。餐饮具清洗消毒应当有专用的设备设施，严格按照操作规程进行，确保餐饮具清洁卫生。2.食品加工制作餐饮服务提供者应当严格遵守食品安全操作规范，加工制作食品应当烧熟煮透，防止食品中毒等食品安全事故的发生。食品添加剂应当按照食品安全标准规定的品种、使用范围、用量使用，不得超范围、超剂量使用。3.从业人员健康管理餐饮服务从业人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可从事餐饮服务工作。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。六、食品安全抽检监测制度（一）抽检计划制定食品药品监督管理部门会同卫生行政部门等相关部门根据食品安全风险监测、日常监督检查、投诉举报等情况，制定食品安全抽检计划。抽检计划应当涵盖食品生产、流通、餐饮服务等各个环节，明确抽检的食品品种、项目、频次、范围等内容。（二）抽检实施1.抽样食品药品监督管理部门及其委托的食品检验机构按照规定的程序和方法进行抽样。抽样应当遵循随机、均衡、代表性的原则，确保所抽样品能够反映被抽检食品的总体质量状况。2.检验食品检验机构应当按照食品安全标准和检验规范对抽检样品进行检验，出具真实、准确、客观的检验报告。检验报告应当加盖食品检验机构公章，并由检验人员签字或者盖章。食品检验机构对出具的检验报告负责。（三）结果公布与处置1.结果公布食品药品监督管理部门应当及时向社会公布食品安全抽检结果，包括抽检的食品品种、生产经营者、不合格项目、检验结论等信息。对抽检中发现的不合格食品，应当通知生产经营者所在地的食品药品监督管理部门，责令其立即采取封存库存问题食品、暂停生产销售、召回不合格食品等措施，并依法进行查处。2.结果处置生产经营者对抽检结果有异议的，可以自收到检验结论之日起七个工作日内，向实施抽检的食品药品监督管理部门或者其上一级食品药品监督管理部门提出复检申请。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。对抽检中发现的食品安全问题，食品药品监督管理部门应当追根溯源，查明原因，采取针对性的措施加强监管，防止类似问题再次发生。七、食品安全事故处置制度（一）事故报告1.报告主体食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况时，应当立即向所在地县级食品药品监督管理部门报告。发生食品安全事故的单位应当立即采取封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备、设施等措施，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告。2.报告内容报告内容应当包括事故发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、事故报告单位信息（含报告时间、报告人及联系方式）、已采取的措施等。（二）应急处置措施1.救治患者卫生行政部门接到食品安全事故报告后，应当立即组织医疗卫生机构对事故患者进行救治，最大限度地减少人员伤亡。2.控制现场食品药品监督管理部门接到报告后，应当立即会同有关部门赶赴现场，采取封存、检验、查封、扣押等措施，控制食品安全事故现场，防止危害扩大。3.调查原因食品药品监督管理部门应当会同卫生行政部门等相关部门对食品安全事故进行调查，查明事故发生的原因、经过、危害程度等情况，提出事故责任认定和处理建议。4.信息发布食品安全事故处置过程中，有关部门应当及时、准确、客观地发布事故信息，回应社会关切，避免造成恐慌。（三）后期处置1.责任追究对导致食品安全事故发生的食品生产经营者、监管部门及其工作人员，依法追究其行政责任、刑事责任；对受到损害的消费者，依法承担赔偿责任。2.总结评估食品安全事故处置结束后，相关部门应当对事故处置情况进行总结评估，分析事故发生的原因，总结经验教训，提出改进措施，完善食品安全监督管理制度。八、食品安全信息发布与宣传教育制度（一）信息发布1.发布主体食品药品监督管理部门、卫生行政部门等食品安全监管部门是食品安全信息发布的主体。其他部门和机构未经授权不得发布食品安全信息。2.发布内容食品安全信息发布应当包括食品安全标准、食品安全风险监测与评估结果、食品安全抽检监测信息、食品安全事故信息、食品安全监管措施等内容。信息发布应当真实、准确、及时、客观，不得隐瞒、谎报、缓报食品安全信息。3.发布渠道食品安全信息可以通过政府网站、新闻发布会、报刊、广播、电视、微信公众号、微博等多种渠道发布。食品药品监督管理部门应当建立食品安全信息公开平台，及时公开食品安全相关信息，方便公众查询和监督。（二）宣传教育1.宣传内容开展食品安全宣传教育活动，普及食品安全法律法规和食品安全知识，