成都建筑市场监督制度

PAGE成都建筑市场监督制度一、总则（一）目的为加强成都建筑市场监督管理，规范建筑市场秩序，保障建筑工程质量和安全，维护建筑市场各方主体的合法权益，促进建筑行业健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于在成都市行政区域内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的新建、扩建、改建等建筑活动的市场主体及其市场行为的监督管理。（三）基本原则1.依法监管原则严格依照国家法律法规、规章及相关政策规定，对建筑市场进行监督管理，确保监管行为合法合规。2.公平公正原则维护建筑市场公平竞争环境，对各类市场主体一视同仁，公正对待每一个市场行为，保障各方合法权益。3.动态监管原则建立健全动态监管机制，实时跟踪建筑市场主体的市场行为，及时发现和处理违法违规行为，确保市场秩序稳定。4.协同监管原则加强与相关部门的协同配合，形成监管合力，共同推进建筑市场监督管理工作。二、市场主体管理（一）建设单位1.资质与资格要求建设单位应具备与工程项目相适应的资金、技术和管理能力，依法取得项目建设相关手续，具备相应的项目建设资格。2.行为规范依法发包工程，不得将工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。向承包单位提供真实、准确、齐全的建设项目相关资料，及时支付工程价款。不得明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量。（二）勘察、设计单位1.资质管理勘察、设计单位必须具备相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽业务。2.行为规范按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，提供的勘察、设计文件应当符合国家规定的深度要求，注明工程合理使用年限。参与工程质量事故分析，并对因勘察、设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。（三）施工单位1.资质与安全生产许可证施工单位应持有相应等级的资质证书，并依法取得安全生产许可证，方可从事建筑施工活动。2.行为规范建立健全质量管理体系和安全生产管理制度，严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。对建筑材料、构配件、设备和商品混凝土进行检验，未经检验或检验不合格的，不得使用。制定安全生产事故应急救援预案，及时处理施工过程中的安全事故。（四）监理单位1.资质要求监理单位应具备相应资质等级，配备足够数量的专业监理人员。2.行为规范依照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，对施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监理，并对施工质量承担监理责任。监理人员应按照监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对工程实施监理。三、市场行为监督（一）招投标管理1.招标范围与方式严格按照国家规定的招标范围和方式进行工程建设项目招标，必须招标的项目应依法进行公开招标或邀请招标。2.招标程序招标人应按照法定程序编制招标文件，发布招标公告，接受投标报名，组织开标、评标和定标等活动。招标过程应公开、公平、公正，接受社会监督。3.投标行为投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，提供真实有效的资质证明文件和业绩材料，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。（二）合同管理1.合同签订建筑市场主体应依法签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同内容应符合法律法规和工程建设标准的要求，不得签订违法违规或显失公平的合同。2.合同履行合同双方应按照合同约定履行各自的义务，不得擅自变更或解除合同。建设单位应按照合同约定及时支付工程款，施工单位应按照合同约定完成工程建设任务，保证工程质量和工期。3.合同备案建筑工程合同签订后，双方应按照规定到建设行政主管部门进行合同备案，以便于监督管理。（三）工程分包与转包管理1.分包规定施工单位可以将非主体工程分包给具有相应资质条件的分包单位，但必须经建设单位认可。分包单位应按照分包合同的约定对其分包工程向总承包单位负责，总承包单位对分包工程的质量、安全等承担连带责任。2.转包禁止严禁施工单位将其承包的全部工程转包给他人，或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。四、工程质量监督（一）质量责任制度1.建设单位质量责任建设单位是工程质量的第一责任人，对工程质量负总责。应依法委托具有相应资质的勘察、设计、施工和监理单位进行工程建设，并对各参建单位的质量行为进行监督检查。2.勘察、设计单位质量责任勘察、设计单位应按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计，对勘察、设计质量负责。设计单位应向施工单位就审查合格的施工图设计文件作出详细说明，并参与工程质量事故分析。3.施工单位质量责任施工单位对工程施工质量负责，应建立质量管理体系，落实质量责任制，严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工，确保工程质量。4.监理单位质量责任监理单位应按照法律法规和工程建设标准，对施工质量实施监理，对工程质量承担监理责任。监理人员应认真履行监理职责，及时发现和纠正施工中的质量问题。（二）质量监督机构与职责1.质量监督机构设置成都市建设行政主管部门设立专门的工程质量监督机构，负责对本行政区域内的建筑工程质量实施监督管理。2.监督职责对工程建设项目的质量行为进行监督检查，包括建设、勘察、设计、施工、监理等单位的质量责任制落实情况。对工程实体质量进行抽查抽测，重点检查涉及结构安全和主要使用功能的工程部位。对工程竣工验收进行监督，核查工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况。对工程质量投诉进行调查处理，依法查处工程质量违法违规行为。（三）质量检测管理1.检测机构资质工程质量检测机构应具备相应的资质证书，并在资质许可的范围内从事检测业务。检测机构应建立健全质量管理体系，确保检测数据真实、准确、可靠。2.检测业务规范检测机构应按照国家有关标准和规范进行检测，出具的检测报告应加盖检测机构公章，并由检测人员签字。检测机构不得转包检测业务，不得出具虚假检测报告。五、安全生产监督（一）安全生产责任制度1.建设单位安全生产责任建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料、气象和水文观测资料等，并协调处理施工安全保障问题。在编制工程概算时，应确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。2.施工单位安全生产责任施工单位是安全生产的责任主体，应建立健全安全生产管理制度，制定安全生产操作规程，确保施工安全。施工单位应设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对施工现场进行定期和不定期的安全检查。3.监理单位安全生产责任监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对施工单位的安全生产行为进行监督检查，发现安全事故隐患及时要求施工单位整改，情况严重的应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。（二）安全生产监督机构与职责1.安全生产监督机构设置成都市建设行政主管部门设立安全生产监督机构，负责对本行政区域内的建筑工程安全生产实施监督管理。2.监督职责制定建筑工程安全生产监督管理工作计划并组织实施。对施工现场的安全生产条件、安全防护设施、安全管理制度等进行监督检查。对施工单位的安全生产许可证、安全生产管理人员的资格证书等进行核查。依法查处建筑工程安全生产违法违规行为，对发生的安全事故进行调查处理。（三）安全检查与隐患排查治理1.安全检查制度建立定期和不定期的安全检查制度，施工单位应每日进行班前安全教育和安全检查，项目部应每周进行一次全面的安全检查，企业应每月进行一次安全检查。建设单位和监理单位应定期对施工现场的安全情况进行检查。2.隐患排查治理对检查中发现的安全事故隐患，施工单位应立即采取措施进行整改，做到定人、定时、定措施。对重大安全事故隐患，应立即停止施工，进行全面整改，整改完成后经复查合格方可继续施工。六、工程造价管理（一）计价依据与标准1.计价规范严格执行国家和地方的工程造价计价规范，确保工程造价计价的科学性、合理性和公正性。2.计价标准根据市场行情和工程实际情况，制定合理的工程造价计价标准，包括人工、材料、机械台班等价格信息及费用定额等。（二）造价咨询管理1.咨询机构资质工程造价咨询机构应具备相应的资质证书，其从业人员应具备相应的专业资格证书。2.咨询业务规范造价咨询机构应按照法律法规和行业规范开展咨询业务，提供真实、准确、完整的工程造价咨询报告。不得出具虚假报告，不得与相关单位串通谋取不正当利益。（三）工程价款结算与支付管理1.结算依据工程价款结算应按照合同约定和相关计价规范进行，结算资料应齐全、真实、有效。2.支付规定建设单位应按照合同约定及时支付工程价款，不得拖欠工程款。施工单位应按照规定编制工程价款结算文件，经建设单位和监理单位审核后办理结算手续。七、诚信体系建设（一）信用信息收集与管理1.信息收集范围收集建筑市场主体在工程建设活动中的基本信息、业绩信息、良好行为信息和不良行为信息等。2.信息管理方式建立建筑市场信用信息管理系统，对收集到的信用信息进行分类、整理、存储和更新，确保信息的准确性和及时性。（二）信用评价与公示1.评价标准制定建筑市场主体信用评价标准，从市场行为、工程质量、安全生产、合同履行等方面对市场主体进行综合评价。2.评价结果公示定期将建筑市场主体的信用评价结果在相关媒体和网站上进行公示，接受社会监督。信用评价结果作为市场主体市场准入、评优评先、资质升级等的重要依据。（三）失信惩戒与守信激励1.失信惩戒对存在不良行为记录的建筑市场主体，采取限制市场准入、降低资质等级、暂停执业资格、罚款等惩戒措施。2.守信激励对信用良好的建筑市场主体，在市场准入、工程招投标、资质管理等方面给予优先考虑和便利，鼓励其诚信经营。八、监督检查与执法（一）监督检查方式1.日常巡查建设行政主管部门及其质量、安全监督机构应定期对建筑市场进行日常巡查，及时发现和纠正市场主体的违法违规行为。2.专项检查根据建筑市场管理工作的需要，开展专项检查，如招投标专项检查、工程质量专项检查、安全生产专项检查等，对重点领域和关键环节进行深入监督检查。3.不定期抽查对建筑市场主体的市场行为和工程建设情况进行不定期抽查，确保监督检查的随机性和有效性。（二）执法程序1.立案对发现的建筑市场违法违规行为，经初步核实后予以立案，填写立案审批表，明确案件来源、当事人基本情况、违法事实等。2.调查取证执法人员按照法定程序进行调查取证，收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言等。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应按照规定组织听证。4.处罚决定根据调查取证情况，依法作出行政处罚决定，制作行政处罚决定