建设工程监督制度规定

PAGE建设工程监督制度规定一、总则（一）目的为加强建设工程质量和安全管理，规范建设工程监督行为，保障建设工程的顺利进行，维护公共利益和建设工程各方的合法权益，根据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度规定。（二）适用范围本规定适用于在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工、竣工、交付使用等活动的监督管理。（三）基本原则1.依法监督原则建设工程监督活动必须严格依照国家法律法规和行业标准进行，确保监督行为的合法性和权威性。2.质量安全第一原则始终将建设工程质量和安全放在首位，强化监督措施，预防和减少质量安全事故的发生。3.科学公正原则运用科学的方法和手段，客观公正地开展监督工作，确保监督结果真实可靠，维护各方合法权益。4.全过程监督原则对建设工程从规划、设计、施工到竣工验收的全过程进行监督，实现对建设工程质量和安全的有效控制。二、监督机构及职责（一）监督机构设置建设工程监督机构是受建设行政主管部门委托，具体实施建设工程监督管理的专业机构。各级建设行政主管部门应根据本地区建设工程规模和监督工作需要，合理设置建设工程监督机构，并明确其职责范围。（二）监督机构职责1.制定监督工作计划根据本地区建设工程实际情况，制定年度监督工作计划，并组织实施。监督工作计划应明确监督重点、监督方式、监督频率等内容。2.对建设工程各方主体质量行为的监督检查建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等建设工程各方主体的资质等级、人员资格及质量保证体系的建立和运行情况，督促各方主体严格履行质量责任。3.对建设工程实体质量的监督按照国家和地方有关工程建设强制性标准，对建设工程的地基基础、主体结构、建筑节能、防水等关键部位和重要环节进行监督检查，抽查工程质量验收资料，确保工程实体质量符合要求。4.对建设工程安全生产的监督检查建设工程各方主体安全生产责任制的落实情况，监督施工现场的安全防护设施、施工机械及临时用电等安全状况，查处安全生产违法行为，防范安全事故的发生。5.对工程竣工验收的监督参与建设工程竣工验收，监督验收程序的合法性和验收内容的完整性，对验收合格的工程出具认可文件。6.受理建设工程质量投诉和举报设立专门的投诉举报渠道，及时受理和处理建设工程质量投诉和举报案件，对投诉举报事项进行调查核实，并依法依规作出处理。7.建立建设工程质量和安全监督档案对监督检查过程中形成的各类文件、资料进行整理归档，建立建设工程质量和安全监督档案，作为工程质量和安全状况评价的重要依据。三、建设单位质量责任（一）依法发包工程建设单位应将建设工程依法发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位，不得将建设工程肢解发包。（二）提供真实资料向勘察、设计、施工、监理等单位提供与建设工程有关的原始资料，并对资料的真实性、准确性、完整性负责。原始资料应满足建设工程规划、选址、设计、施工和竣工验收等的需要。（三）办理质量监督手续在工程开工前，按照国家有关规定办理工程质量监督手续，提供有关文件和资料，并接受质量监督机构的监督检查。（四）组织图纸会审和设计交底在施工前组织勘察、设计、施工等单位进行图纸会审和设计交底，对图纸中存在的问题及时提出修改意见，确保工程设计符合工程建设强制性标准和实际需要。（五）合理确定造价和工期按照工程建设有关规定，合理确定建设工程的造价和工期，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。（六）采购符合质量要求的建筑材料等依法对建设工程所需的建筑材料、构配件和设备进行采购，保证其质量符合国家和地方有关标准和设计要求。不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、构配件和设备。（七）组织工程竣工验收建设工程完工后，组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。对验收中提出的整改意见，负责督促施工单位落实整改，确保工程质量符合要求后，方可交付使用。四、勘察单位质量责任（一）提供真实准确的勘察成果按照国家和地方有关工程建设强制性标准及勘察合同的约定，进行工程勘察，提供真实、准确、完整的勘察成果文件，满足建设工程规划设计的需要。（二）参与工程质量事故分析在工程建设过程中，如发生工程质量事故，勘察单位应参与事故原因分析，提供与勘察工作有关的技术资料，协助有关部门查明事故原因，提出处理建议。五、设计单位质量责任（一）按照标准进行设计根据建设工程的特点和要求，按照国家和地方有关工程建设强制性标准进行设计，确保设计文件符合工程建设的安全、适用、经济、美观等要求。（二）注明材料设备规格等在设计文件中注明选用的建筑材料、构配件和设备的规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家和地方有关标准的规定。不得指定生产厂、供应商。（三）参与质量事故分析工程建设过程中发生质量事故时，设计单位应参与事故原因分析，提出相应的技术处理方案，对因设计原因造成质量事故的，承担相应的设计责任。六、施工单位质量责任（一）建立质量保证体系建立健全质量管理体系，制定质量管理制度，明确各级管理人员和施工人员的质量责任，确保质量管理工作有效运行。（二）编制施工组织设计根据工程特点和施工要求，编制施工组织设计，制定施工质量保证措施，合理安排施工顺序，确保施工质量。施工组织设计应经施工单位技术负责人审核批准，并报监理单位审查同意后实施。（三）对原材料等进行检验对进入施工现场的建筑材料、构配件和设备进行检验，检验合格后方可使用。未经检验或检验不合格的，不得用于工程建设。建立原材料、构配件和设备的进场台账，记录其品种、规格、数量、来源等信息。（四）按图施工严格按照工程设计图纸和施工技术标准进行施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应及时提出意见和建议。（五）做好施工质量检验建立健全施工质量检验制度，对各分项工程、分部工程进行质量检验，做好检验记录。隐蔽工程在隐蔽前，必须经监理单位验收合格后方可进行下一道工序施工。（六）对分项分部工程质量验收分项工程、分部工程完工后，施工单位应组织自检，自检合格后向监理单位提交工程质量验收报告，申请验收。经监理单位验收合格后，方可进行后续工程施工。（七）对质量问题进行整改对质量监督机构和监理单位提出的质量问题，应及时组织整改，整改完成后提交整改报告，经复查合格后方可继续施工。（八）对工程质量负责对施工的建设工程质量负责，在工程合理使用年限内承担相应的质量保修责任。按照国家有关规定和合同约定，履行工程质量保修义务，及时处理质量投诉和质量事故。七、监理单位质量责任（一）建立监理机构按照监理合同的约定，组建项目监理机构，配备相应的监理人员，明确监理人员的职责分工，制定监理工作制度和监理实施细则。（二）审查施工组织设计等对施工单位报送的施工组织设计、施工方案、施工进度计划等进行审查，提出审查意见，确保施工组织设计和施工方案符合工程建设强制性标准和工程实际需要。（三）对原材料等进行见证取样对进入施工现场的建筑材料、构配件和设备进行见证取样送检，确保原材料、构配件和设备的质量符合要求。见证取样送检应严格按照有关规定进行，做好记录。（四）旁站监理关键部位对工程的关键部位、关键工序实施旁站监理，对旁站过程中发现的问题及时要求施工单位整改，确保工程质量。旁站监理记录应真实、准确、完整。（五）检查工程质量验收资料对施工单位的工程质量验收资料进行检查，确保资料真实、完整、有效。对不符合要求的验收资料，应要求施工单位及时补充完善。（六）对工程质量进行评估定期对工程质量进行评估，向建设单位提交工程质量评估报告。工程质量评估报告应客观、公正地反映工程质量状况，对存在的质量问题提出整改建议。（七）对质量问题督促整改对质量监督机构提出的质量问题，督促施工单位进行整改，并跟踪复查整改情况，确保质量问题得到有效解决。（八）对工程质量承担监理责任对所监理的建设工程质量承担监理责任，在监理工作中因过错造成工程质量事故或质量问题的，应依法承担相应的监理责任。八、监督管理措施（一）监督检查方式1.日常巡查质量监督机构定期对建设工程施工现场进行日常巡查，检查建设工程各方主体的质量行为和工程实体质量状况，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查根据建设工程质量和安全管理的重点、难点问题，适时组织专项检查，对特定的建设工程部位、施工工艺、建筑材料等进行针对性检查，确保工程质量和安全。3.不定期抽查不定期对建设工程进行抽查，抽查内容包括工程质量资料、工程实体质量等。抽查结果作为对建设工程各方主体质量信誉评价的重要依据。（二）监督检查内容1.质量行为检查检查建设工程各方主体的资质证书、人员资格证书、质量保证体系文件、质量责任制落实情况等。2.工程实体质量检查按照国家和地方有关工程建设强制性标准，对建设工程的地基基础工程、主体结构工程、建筑节能工程、防水工程等关键部位和重要环节进行检查检测，抽查工程质量验收资料。（三）责令整改对监督检查中发现的质量问题和质量隐患，质量监督机构应及时下达责令整改通知书，责令责任单位限期整改。整改通知书应明确整改内容、整改期限和整改要求。（四）行政处罚对建设工程各方主体违反法律法规和工程建设强制性标准的行为，质量监督机构应依法进行调查取证，并按照有关规定给予行政处罚。行政处罚应严格按照法定程序进行，确保处罚决定合法、公正。（五）不良行为记录建立建设工程各方主体质量和安全不良行为记录制度，对存在违法违规行为、违反工程建设强制性标准行为以及在工程质量和安全方面存在突出问题的单位和个人，记录其不良行为信息，并向社会公布。不良行为记录作为对建设工程各方主体市场准入、资质管理、评优评先等的重要依据。九、工程竣工验收监督（一）验收条件审查建设工程竣工验收前，质量监督机构应对工程是否具备竣工验收条件进行审查。审查内容包括工程实体质量是否符合要求、工程质量验收资料是否齐全、完整等。（二）验收程序监督1.建设单位组织验收建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位进行工程竣工验收，质量监督机构对验收程序进行监督。2.各方汇报情况施工单位汇报工程施工情况、质量情况，监理单位汇报工程监理情况，勘察、设计单位汇报工程勘察、设计情况。3.检查工程实体和资料验收组对工程实体质量进行检查，查阅工程质量验收资料，对工程质量进行综合评价。4.形成验收意见验收组根据检查情况，形成工程竣工验收意见。对验收合格的工程，各方在竣工验收报告上签字盖章；对验收不合格的工程，明确整改要求，整改完成后重新组织验收。（三）出具监督报告质量监督机构对建设工程竣工验收监督情况进行总结，出具建设工程竣工验收监督报告。监督报告应包括工程概况、验收程序执行情况、工程质量评价、存在问题及处理意见等内容。十、质量投诉处理（一）投诉受理质量监督机构设立专门的建设工程质量投诉受理渠道，公布投诉电话、邮箱等联系方式。对收到的质量投诉，应及时进行登记，并按照投诉内容进行分类处理。（二）调查核实对投诉事项进行调查核实，查阅相关工程资料，询问有关人员，实地查看工程质量状况，并做好调查记录。调查过程中，应要求投诉人和被投诉人提供相关证据材料。（三）处理决定根据调查核实情况，依法依