建设工程监督制度

PAGE建设工程监督制度一、总则（一）目的为加强建设工程管理，确保建设工程质量、安全和进度，规范建设工程各方行为，维护建设市场秩序，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区行政区域内从事各类建设工程（包括房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等）的新建、扩建、改建等活动及其监督管理。（三）基本原则1.依法监督原则严格依据国家法律法规、行业标准及相关政策规定实施监督，确保监督工作合法合规。2.全面覆盖原则对建设工程从项目前期到竣工验收全过程进行全方位监督，不留监督死角。3.责任追究原则对建设工程中存在的违法违规行为及质量安全问题，依法追究相关单位和人员的责任。（四）监督主体与职责1.建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程监督管理工作的统筹协调、政策制定和宏观指导，对重大建设工程项目实施重点监督。2.建设工程质量安全监督机构具体承担建设工程质量和安全的日常监督检查工作，对施工现场进行巡查、抽查，对工程质量安全问题进行督促整改，并负责工程质量竣工验收监督等工作。3.其他相关部门如规划、环保、消防等部门，按照各自职责对建设工程涉及的相关专业领域进行监督管理，协同建设行政主管部门做好建设工程的整体监督工作。二、建设工程前期监督（一）项目报建1.建设单位在工程项目可行性研究报告批准后，应及时向建设行政主管部门办理报建手续，提交项目立项批准文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关资料。2.建设行政主管部门对报建资料进行审核，符合要求的予以受理，并发放建设工程报建登记表。（二）勘察设计监督1.勘察设计单位应具备相应的资质等级，按照工程建设强制性标准进行勘察设计。2.建设单位应将勘察设计合同报建设行政主管部门备案，建设行政主管部门对勘察设计合同的签订、履行情况进行监督检查，防止转包、违法分包等行为。3.对涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的勘察设计文件，实行施工图设计文件审查制度。建设单位应将施工图设计文件报送施工图审查机构审查，审查合格后方可使用。（三）工程招投标监督1.建设工程必须按照法律法规规定进行招标，招标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。2.建设行政主管部门对招投标活动进行全过程监督，包括招标公告发布、资格预审、开标、评标、定标等环节，防止围标、串标等违法违规行为。3.招标代理机构应具备相应资质，在建设行政主管部门的监督下依法开展招标代理业务，并对其代理行为负责。三、建设工程施工过程监督（一）施工许可1.建设单位在取得建设工程规划许可证和施工图纸审查合格证明后，方可向建设行政主管部门申请领取施工许可证。2.建设行政主管部门对建设单位提交的施工许可申请资料进行审核，符合条件的颁发施工许可证。施工许可证应注明工程名称、地点、规模、开工日期、竣工日期等内容。3.建设单位应按照施工许可证确定的开工日期组织施工，因故不能按期开工的，应在期满前向发证机关申请延期；既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。（二）施工单位管理1.施工单位应具备相应的资质等级，按照工程承包合同和施工图纸组织施工，不得转包或者违法分包工程。2.施工单位应建立健全质量安全保证体系，制定质量安全管理制度和操作规程，配备相应的质量安全管理人员。3.施工单位应按照工程建设强制性标准和施工规范进行施工，确保工程质量和安全。对施工过程中发现的质量安全问题，应及时整改，并向建设单位和监理单位报告。（三）监理单位管理1.监理单位应具备相应的资质等级，按照监理合同的约定履行监理职责。2.监理单位应建立项目监理机构，配备专业齐全、数量满足工程监理需要的监理人员。监理人员应具备相应的资格证书，持证上岗。3.监理单位应按照工程建设强制性标准和监理规范对施工过程进行监理，对工程质量、安全、进度、造价等进行全面控制，并做好监理记录。对发现的问题应及时要求施工单位整改，情况严重的应及时向建设单位和建设行政主管部门报告。（四）材料设备管理1.建设工程所使用的建筑材料、构配件和设备应符合工程建设强制性标准和设计要求，有产品合格证明和质量检验报告。2.施工单位应对进场的材料设备进行检验和试验，合格后方可使用。未经检验或检验不合格的材料设备不得用于工程建设。3.监理单位应对材料设备的进场验收进行监督，对不合格的材料设备应督促施工单位退场处理。（五）质量安全监督检查1.建设工程质量安全监督机构应定期对施工现场进行巡查、抽查，重点检查工程质量、安全保证体系运行情况、施工工艺执行情况、人员持证上岗情况等。2.对检查中发现的质量安全问题，应下达整改通知书，责令责任单位限期整改。对存在严重质量安全隐患的，应责令停工整改，并依法进行处罚。3.建设工程质量安全监督机构应建立质量安全监督档案，对监督检查情况、整改情况等进行详细记录。（六）工程进度监督1.建设单位应按照合同约定及时支付工程进度款，确保工程建设资金到位，保障工程顺利进行。2.施工单位应按照施工组织设计和合同约定的进度计划组织施工，定期向建设单位和监理单位报送工程进度报表。3.监理单位应监督施工单位的工程进度执行情况，对实际进度与计划进度不符的，应及时分析原因，采取措施进行调整，并向建设单位报告。四、建设工程竣工验收监督（一）竣工验收条件1.完成建设工程设计和合同约定的各项内容。2.有完整的技术档案和施工管理资料。3.有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试验报告。4.有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件。5.有施工单位签署的工程保修书。（二）竣工验收程序1.工程完工后，施工单位应组织自检，自检合格后向建设单位提交工程竣工报告。2.建设单位收到工程竣工报告后，应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。3.建设单位应在竣工验收前将工程竣工验收时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的建设工程质量安全监督机构。4.建设工程质量安全监督机构应在竣工验收之日对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督，并对工程质量提出验收意见。（三）竣工验收备案1.建设工程竣工验收合格后，建设单位应在规定时间内将工程竣工验收报告和有关文件报建设行政主管部门备案。2.建设行政主管部门对建设单位提交的备案资料进行审核，符合要求的予以备案，并颁发工程竣工验收备案表。3.工程竣工验收备案表是工程竣工验收合格的证明文件，建设单位应将其妥善保管，并在工程交付使用时向用户出示。五、建设工程质量保修监督（一）保修责任1.建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。2.在保修期限内，因施工原因造成的质量问题由施工单位负责保修；因勘察、设计原因造成的质量问题，先由施工单位负责维修，其费用按有关规定通过建设单位向勘察、设计单位索赔。3.保修期限届满后，建设单位应组织对工程进行回访，对发现的质量问题，由责任单位负责处理。（二）保修期限1.基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限。2.屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年。3.供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期。4.电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。5.其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。（三）保修监督管理1.建设行政主管部门负责对建设工程质量保修工作进行监督管理，受理用户对建设工程质量问题的投诉，并及时进行调查处理。2.建设工程质量保修监督机构应定期对建设工程质量保修情况进行检查，督促责任单位履行保修义务。对不履行保修责任的单位，依法进行处罚。六、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款：未办理报建手续擅自开工建设的；将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的；迫使承包方以低于成本的价格竞标的；任意压缩合理工期的；施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；未按照国家规定办理工程质量监督手续的；明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；未按照合同约定拨付工程款，影响工程施工的；未组织竣工验收，擅自交付使用的；对不合格的建设工程按照合格工程验收的；未按照规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。2.建设单位在建设工程发包中，违反本制度规定，将建设工程肢解发包的，由建设行政主管部门责令改正，处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。（二）勘察设计单位法律责任1.勘察设计单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款：超越本单位资质等级承揽工程的；允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的；未按照工程建设强制性标准进行勘察设计的；将承包的工程转包或者违法分包的；未按照规定在勘察设计文件上签字盖章的；未按照规定对勘察设计文件进行技术交底的；未按照规定参加建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案的。2.勘察设计单位违反本制度规定，造成工程质量事故的，应依法承担相应的赔偿责任，并由建设行政主管部门责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）施工单位法律责任1.施工单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款：超越本单位资质等级承揽工程的；允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的；未按照工程建设强制性标准和施工规范进行施工的；将承包的工程转包或者违法分包的；未按照规定对建筑材料、构配件和设备进行检验和试验的；未按照规定对隐蔽工程进行验收的；未按照规定对工程质量进行自检的；未按照规定对工程质量问题进行整改的；未按照规定对工程质量事故进行报告和处理的。2.施工单位违反本制度规定，造成工程质量事故的，应依法承担相应的赔偿责任，并由建设行政主管部门责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。（四）监理单位法律责任1.监理单位违反本制度规定，有下列行为之一照本制度规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款：超越本单位资质等级承揽工程监理业务的；允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程监理业务的；未按照工程建设强制性标准和监理规范进行监理的；将承包的工程监理业务转包或者违法分包的；未按照规定对监理人员进行资格审查的；未按照规定对监理工作进行记录的；未按照规定对工程质量问题进行督促整改的；未按照规定对工程质量事故进行报告和处理的。2.监理单位违反本制度规定，造成工程质量事故的，应依法承担相应的赔偿责任，并由建设行政主管部门责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。（五）其他单位和人员法律责任1.建设工程质量检测机构违反本制度规定，出具虚假检测报告的，由建设行