建立社会诚信监督制度

PAGE建立社会诚信监督制度一、总则（一）目的为了加强社会诚信建设，规范社会行为，营造诚实守信的社会环境，保障市场经济秩序和社会公共利益，特制定本社会诚信监督制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区范围内从事各类经济活动、社会服务以及参与公共事务的所有组织和个人。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据国家法律法规和相关行业标准开展诚信监督工作，确保监督活动合法合规。2.客观公正原则：以客观事实为依据，不受任何单位和个人的干扰，公正地评价和监督社会主体的诚信状况。3.全面覆盖原则：对各类社会主体的诚信行为进行全方位、多层次的监督，不留死角。4.动态管理原则：根据社会主体诚信状况的变化，及时调整监督措施和评价结果，实行动态跟踪管理。二、诚信监督主体与职责（一）政府监管部门1.职责负责制定和完善社会诚信监督的政策法规和相关标准，指导和规范诚信监督工作。组织开展对各类市场主体、社会组织和个人的诚信状况进行检查、评估和监督。建立诚信信息数据库，收集、整理、存储和发布诚信信息，为社会提供信息服务。对违反诚信规定的行为依法进行查处，维护市场秩序和社会稳定。2.分工工商行政管理部门：负责对企业的注册登记、经营行为、商标广告等方面的诚信监督，查处企业的不正当竞争、虚假宣传等违法行为。质量技术监督部门：对产品质量、计量、标准化等方面进行诚信监督，打击假冒伪劣产品，维护消费者权益。税务部门：监督企业的纳税申报、税款缴纳等诚信行为，依法查处偷税、漏税、骗税等违法行为。其他相关部门：根据各自职责，对所监管领域的社会主体诚信状况进行监督管理。（二）行业协会商会1.职责制定本行业的诚信自律规范和行业标准，组织会员单位开展诚信建设活动。对会员单位的诚信状况进行评估和监督，建立会员诚信档案，记录会员的诚信行为。开展诚信宣传教育和培训活动，提高会员的诚信意识和信用水平。对违反行业诚信自律规范的会员单位进行惩戒，情节严重的可建议相关部门依法处理。2.工作机制建立行业诚信监督委员会，负责制定和实施行业诚信监督计划，协调解决行业诚信建设中的问题。定期召开会员大会或理事会，通报行业诚信建设情况，研究部署诚信监督工作。（三）第三方信用服务机构1.职责依法依规开展信用评级、信用评估、信用咨询等服务，为社会主体提供专业的信用报告和信用解决方案。按照独立、客观、公正的原则，收集、整理、分析社会主体的信用信息，建立信用档案，为诚信监督提供数据支持。配合政府监管部门和行业协会商会开展诚信监督工作，提供专业的技术咨询和服务。2.管理要求严格遵守国家法律法规和行业规范，确保信用服务的质量和公正性。加强自身信用建设，建立健全内部管理制度，提高从业人员素质。不得与被评价对象串通作弊，不得泄露被评价对象的商业秘密和个人隐私。三、诚信信息收集与管理（一）信息来源1.政府部门信息：政府监管部门在履行职责过程中产生的企业注册登记、行政许可、行政处罚、纳税记录、产品质量抽检等信息。2.行业协会商会信息：行业协会商会在开展会员管理、行业自律、评优评先等活动中产生的会员诚信行为记录、行业诚信评价结果等信息。3.第三方信用服务机构信息：第三方信用服务机构通过市场调查、数据分析、信用评级等方式获取的社会主体信用信息。4.社会公众举报信息：鼓励社会公众对发现的社会主体失信行为进行举报，经核实后纳入诚信信息数据库。（二）信息内容1.基本信息：包括社会主体的名称、法定代表人、注册地址、经营范围等。2.诚信行为信息：正面信息：如获得的荣誉称号、诚信经营示范单位、纳税信用等级A级等。负面信息：如行政处罚记录、拖欠货款、产品质量不合格、虚假宣传、偷税漏税等。3.信用评价信息：由政府监管部门、行业协会商会或第三方信用服务机构根据一定的标准和程序对社会主体进行信用评价后产生的结果信息。（三）信息收集程序1.主动收集：政府监管部门、行业协会商会和第三方信用服务机构按照各自职责，定期主动收集社会主体的诚信信息。2.报送收集：各相关单位和个人按照规定的格式和要求，将涉及社会主体诚信的信息报送至指定的诚信信息收集部门。3.举报收集：社会公众通过电话、邮件、信件等方式向诚信信息收集部门举报社会主体的失信行为，收集部门进行核实后予以记录。（四）信息管理1.建立诚信信息数据库：由专门的机构负责诚信信息数据库的建设和维护管理，确保信息的安全存储和有效利用。2.信息录入与审核：对收集到的诚信信息进行及时录入数据库，并进行严格的审核，确保信息的真实性、准确性和完整性。3.信息更新与维护：定期对诚信信息数据库中的信息进行更新，及时删除过期信息，对新产生的诚信信息及时录入。同时，对信息进行备份，防止数据丢失。4.信息安全与保密：采取必要的安全技术措施，保障诚信信息数据库的安全，防止信息泄露、篡改和丢失。对涉及商业秘密和个人隐私的信息严格保密，未经授权不得对外披露。四、诚信评价与分级分类管理（一）评价主体1.政府监管部门评价：根据监管职责，对所监管领域的社会主体进行诚信评价。2.行业协会商会评价：依据行业自律规范和标准，对会员单位进行诚信评价。3.第三方信用服务机构评价：受委托或自主开展对社会主体的信用评级和评估工作。（二）评价指标与方法1.评价指标企业：包括经营状况、纳税情况、合同履行、产品质量、售后服务、知识产权保护、劳动用工等方面的指标。社会组织：涵盖组织章程执行、业务活动开展、财务管理、信息公开、公益事业参与等方面的指标。个人：涉及个人信用记录、职业道德、社会公德、遵纪守法等方面的指标。2.评价方法：采用定性与定量相结合的方法，综合运用信用记录、统计数据、问卷调查、实地考察等方式进行评价。（三）评价等级划分1.企业评价等级：分为AAA级（信用优秀）、AA级（信用良好）、A级（信用较好）、B级（信用一般）、C级（信用较差）、D级（信用很差）。2.社会组织评价等级：分为五星（优秀）、四星（良好）、三星（较好）、二星（一般）、一星（较差）。3.个人评价等级：分为诚信模范、诚信个人、一般诚信、轻微失信、严重失信。（四）分级分类管理措施1.对信用优秀的社会主体在行政管理中给予优先办理相关业务、简化审批程序等便利措施。在各类评优评先、项目申报、资金扶持等方面予以重点推荐和支持。鼓励金融机构给予优惠的信贷政策和利率。2.对信用良好的社会主体适当简化监管检查频率，加强政策引导和服务。在市场准入、行业自律等方面给予一定的鼓励和认可。3.对信用一般的社会主体加强日常监管，增加检查频次，督促其改进诚信状况。限制其参与部分政府项目投标、评优评先等活动。4.对信用较差的社会主体列为重点监管对象，加大监管力度，依法进行严肃查处。限制其享受相关优惠政策和扶持措施。向社会公开其失信行为，提示交易风险。5.对信用很差的社会主体依法实施联合惩戒，在市场准入、经营活动、融资信贷、资质审核等方面予以严格限制。向社会公开曝光其严重失信行为，形成强大舆论压力，促使其整改。五、诚信激励与惩戒机制（一）诚信激励机制1.政策支持激励：政府在制定产业政策、财政政策、税收政策等方面，对诚信企业和个人给予优先扶持和优惠待遇。例如，对纳税信用等级高的企业给予税收减免、财政贴息等支持。2.荣誉表彰激励：对诚信表现突出的企业、社会组织和个人，由政府部门或行业协会商会给予荣誉称号表彰，如诚信经营示范企业、诚信之星等，并通过媒体广泛宣传，提升其社会声誉。3.市场准入激励：在市场准入方面，对诚信企业和个人适当放宽条件，简化手续，优先办理相关业务。例如，在政府采购、工程招投标等活动中，对信用良好的供应商和投标人给予加分或优先中标等优惠。（二）失信惩戒机制1.行政惩戒：政府监管部门对失信企业和个人依法采取警告、罚款、吊销许可证、限制从业等行政处罚措施。例如，对存在产品质量问题的企业责令停产整顿，对虚假宣传的企业进行罚款并吊销营业执照。2.行业惩戒：行业协会商会对违反行业诚信自律规范的会员单位，采取警告、通报批评、业内谴责、限制会员权利、取消会员资格等惩戒措施。3.联合惩戒：建立跨部门、跨领域的联合惩戒机制，对严重失信企业和个人，在市场准入、融资信贷、资质审核、出行旅游、子女教育等方面进行联合限制。例如，对失信企业限制其参与政府投资项目投标，对失信个人限制乘坐飞机、高铁等交通工具。4.法律惩戒：对构成犯罪的失信行为，依法追究刑事责任。例如，对骗取贷款、非法集资等严重失信行为，司法机关依法予以惩处。六、诚信监督检查与考核（一）监督检查主体1.政府监管部门：定期对本部门监管领域的社会主体诚信状况进行监督检查，确保诚信监督制度的有效执行。2.行业协会商会：对会员单位的诚信建设情况进行内部监督检查，督促会员遵守行业诚信规范。3.第三方信用服务机构：接受政府监管部门和行业协会商会委托，对相关社会主体的诚信状况进行专项监督检查。（二）监督检查内容与方式1.监督检查内容诚信信息的收集、录入、管理情况。诚信评价工作的开展情况及评价结果的公正性、准确性。诚信激励与惩戒机制的落实情况。社会主体遵守诚信规定的实际情况，包括经营行为、合同履行、产品质量等方面。2.监督检查方式书面检查：要求被检查单位提供相关诚信建设资料、报表、报告等，进行查阅分析。实地检查：对被检查单位的经营场所、生产现场等进行实地走访查看，核实诚信情况。问卷调查：向相关利益方、消费者等发放问卷，了解被检查单位的诚信口碑和实际表现。（三）考核评价1.建立考核评价指标体系：对政府监管部门、行业协会商会和第三方信用服务机构的诚信监督工作进行考核评价，指标包括工作完成情况、监督效果、社会满意度等。2.定期考核评价：每年对各监督主体的诚信监督工作进行一次考核评价，根据考核结果进行表彰奖励或督促整改。3.结果运用：将考核评价结果作为各监督主体年度工作绩效评估的重要依据，与单位和个人的奖惩、晋升等挂钩。七、争议处理与救济（一）争议处理机制1.建立异议申诉渠道：社会主体对诚信评价结果、诚信信息记录等存在异议的，可以在规定时间内向作出评价或记录的部门提出书面异议申诉。2.调查核实：受理异议申诉的部门应及时对异议内容进行调查核实，收集相关证据材料。3.处理决定：根据调查核实情况，作出维持原评价结果、调整评价结果或删除错误信息等处理决定，并及时告知申诉人。（二）救济途径1.行政复