广告社会监督制度

PAGE广告社会监督制度一、总则（一）目的为加强广告行业管理，规范广告活动，保护消费者合法权益，维护市场秩序，促进广告行业健康发展，特制定本广告社会监督制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事广告活动的广告主、广告经营者、广告发布者以及其他参与广告活动的单位和个人。（三）基本原则1.合法性原则：广告活动必须遵守国家法律法规，不得违反法律、法规的禁止性规定。2.真实性原则：广告内容应当真实、准确、清晰，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。3.公平竞争原则：广告活动应当遵循公平、公正、公开的原则，不得进行不正当竞争。4.保护消费者权益原则：广告活动应当充分保护消费者的知情权、选择权和公平交易权等合法权益。二、监督主体与职责（一）消费者协会1.消费者协会有权受理消费者对广告的投诉，并进行调查、调解。2.对损害消费者合法权益的广告行为，消费者协会可以通过大众传播媒介予以揭露、批评。3.协助政府有关部门做好广告监督管理工作，向政府有关部门反映消费者对广告的意见、建议和要求。（二）其他消费者组织1.依法成立的其他消费者组织可以在消费者协会的指导下，开展广告社会监督工作。2.组织消费者对广告进行评价、监督，向消费者提供广告消费信息和咨询服务。3.对违法广告行为进行举报，配合有关部门进行查处。（三）新闻媒体1.新闻媒体应当发挥舆论监督作用，对违法广告行为进行曝光。2.对广告内容进行审查，拒绝发布违法广告。3.及时报道广告监管部门的工作动态和广告市场的违法违规情况。（四）行业协会1.广告行业协会应当加强行业自律，制定行业规范，引导会员依法开展广告活动。2.对会员的广告活动进行监督，发现违法违规行为及时予以纠正，并向广告监管部门报告。3.组织开展广告行业培训、交流等活动，提高会员的业务水平和职业道德素质。三、广告内容监督（一）真实性监督1.广告主应当对广告内容的真实性负责，提供有关证明文件，确保广告内容真实、准确、完整。2.广告经营者、广告发布者应当对广告内容进行审查，核实广告主提供的证明文件，不得发布虚假广告。3.消费者协会、其他消费者组织、新闻媒体等监督主体有权对广告内容的真实性进行调查核实，发现虚假广告及时向广告监管部门举报。（二）合法性监督1.广告内容不得违反法律法规的禁止性规定，不得含有下列内容：危害国家安全、损害国家利益和民族尊严的；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；违背宗教信仰自由政策，伤害信教群众感情，破坏信教地区社会稳定的；含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力等内容的；含有侮辱、诽谤、歧视、贬低他人等内容或者侵犯他人知识产权的；欺骗和误导消费者的其他内容。2.广告中不得使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌，军旗、军徽、军歌，不得使用国家机关和国家机关工作人员的名义。3.广告中不得含有医疗、药品、医疗器械、农药、兽药、保健食品广告等特殊商品广告的禁止性内容。（三）导向性监督1.广告内容应当符合社会公德和善良风俗，不得传播不良文化和价值观。2.广告中不得含有歧视、偏见、暴力、恐怖等不良导向内容，不得诱导消费者进行不良行为。3.广告应当积极传播正能量，弘扬社会主义核心价值观，促进社会和谐发展。四、广告活动监督（一）广告主行为监督1.广告主应当依法委托具有合法经营资格的广告经营者、广告发布者进行广告活动。2.广告主应当按照广告合同约定支付广告费用，不得拖欠广告经营者、广告发布者的费用。3.广告主不得利用广告进行不正当竞争，不得损害其他经营者的合法权益。（二）广告经营者行为监督1.广告经营者应当依法取得营业执照，并在经营范围中注明“广告经营”。2.广告经营者应当按照广告业务承接登记、审核、档案管理制度，建立健全广告业务档案，如实记载广告业务承接、审核、发布的全过程。3.广告经营者不得为无合法经营资格的单位或者个人提供广告服务，不得承接、发布违法广告。（三）广告发布者行为监督1.广告发布者应当依法办理广告发布登记，未经登记，不得从事广告发布活动。2.广告发布者应当按照广告合同约定发布广告，不得擅自改变广告内容或者发布时间、频率等。3.广告发布者应当对广告发布的载体、时间、频率等进行管理，确保广告发布符合法律法规和行业标准。（四）广告代言人行为监督1.广告代言人应当是具有完全民事行为能力的自然人、法人或者其他组织。2.广告代言人在广告中对商品、服务作推荐、证明，应当依据事实，符合有关法律规定，并不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明。3.不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人。对在虚假广告中作推荐、证明受到行政处罚未满三年的自然人、法人或者其他组织，不得利用其作为广告代言人。五、投诉举报与处理（一）投诉举报渠道1.消费者协会设立专门的投诉举报电话和邮箱，接受消费者对广告的投诉举报。2.其他消费者组织、新闻媒体等监督主体可以通过各自的渠道接受消费者对广告的投诉举报。3.广告监管部门设立统一的广告投诉举报平台，方便消费者投诉举报。（二）投诉举报受理1.消费者协会、其他消费者组织、新闻媒体等监督主体收到消费者对广告的投诉举报后，应当及时进行登记，并告知投诉举报人。2.对属于本监督主体职责范围的投诉举报，应当进行调查处理；对不属于本监督主体职责范围的投诉举报，应当及时移送有管辖权的部门处理。（三）投诉举报处理1.广告监管部门对投诉举报进行调查处理，应当自受理之日起六十日内作出处理决定，并告知投诉举报人。2.对违法广告行为，广告监管部门应当依法予以处罚，并将处罚结果向社会公开。3.消费者协会、其他消费者组织、新闻媒体等监督主体对投诉举报的处理结果进行跟踪，对处理不当的及时提出意见和建议。六、奖励与表彰（一）奖励对象对在广告社会监督工作中作出突出贡献的消费者协会、其他消费者组织、新闻媒体、行业协会以及个人，给予奖励与表彰。（二）奖励条件1.积极参与广告社会监督工作，发现并举报大量违法广告行为，为维护市场秩序作出重要贡献的。2.对广告社会监督制度建设提出重要建议，被采纳后取得显著成效的。3.在广告社会监督工作中表现突出，受到社会广泛好评的。（三）奖励方式1.颁发荣誉证书。2.给予一定的物质奖励。3.在媒体上进行宣传报道。七、法律责任（一）广告主法律责任1.广告主发布虚假广告的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款；广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。2.广告主发布违法广告，欺骗和误导消费者，使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的，应当承担赔偿责任。（二）广告经营者、广告发布者法律责任1.广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、代理、发布的，由市场监督管理部门没收广告费用，并处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。2.广告经营者、广告发布者不能提供广告主的真实名称、地址和有效联系方式的，消费者可以要求广告经营者、广告发布者先行赔偿。先行赔偿的广告经营者、广告发布者，有权向广告主追偿。（三）广告代言人法律责任1.广告代言人在广告中对商品、服务作推荐、证明，违反本法规定的，由市场监督管理部门责令停止违