广东省行政执法监督制度

PAGE广东省行政执法监督制度一、总则（一）目的为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。法律、法规对行政执法监督另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法监督应当以法律、法规、规章为依据，监督行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动是否合法。2.公正性原则：行政执法监督应当遵循公平、公正的原则，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公共利益。3.公开性原则：行政执法监督应当公开进行，接受社会监督，保障公民、法人和其他组织对行政执法监督活动的知情权、参与权和监督权。4.效能原则：行政执法监督应当注重实效，提高行政执法效率，保证行政执法活动合法、公正、高效地进行。二、监督主体与职责（一）监督主体1.本级人民政府：负责对本级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动进行监督。2.上级行政执法机关：负责对下级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动进行监督。3.专门监督机关：各级人民政府法制机构和其他有关部门按照职责分工，负责行政执法监督的具体工作。（二）监督职责1.本级人民政府职责领导和监督本级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动；制定行政执法监督工作计划和制度；协调解决行政执法监督中的重大问题；依法纠正违法或者不当的行政执法行为；对行政执法工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。2.上级行政执法机关职责指导和监督下级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动；对下级行政执法机关的行政执法工作进行考核；对下级行政执法机关违法或者不当的行政执法行为提出纠正意见，并督促整改；依法受理和处理公民、法人和其他组织对下级行政执法机关及其行政执法人员的投诉、举报。3.专门监督机关职责具体组织实施行政执法监督工作；对行政执法机关及其行政执法人员的行政执法行为进行检查、评议、考核；受理和处理公民、法人和其他组织对行政执法机关及其行政执法人员的投诉、举报；对违法或者不当的行政执法行为提出处理建议，并督促整改；定期向上级人民政府法制机构和本级人民政府报告行政执法监督工作情况。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.主体资格：行政执法机关是否具有法定的行政执法主体资格，是否超越法定职权范围执法。2.委托执法：行政执法机关委托其他组织执法是否符合法律、法规规定，委托手续是否完备，受委托组织是否具备相应的执法条件。（二）行政执法程序合法性1.立案程序：行政执法机关对违法行为进行立案是否符合法定条件和程序，有无应立未立或者不应立而立的情况。2.调查取证程序：行政执法人员调查取证是否合法、全面、客观，是否遵守法定的回避制度，证据的收集、固定和保全是否符合法律规定。3.告知程序：行政执法机关作出行政处罚、行政许可等行政执法决定前，是否依法告知当事人作出决定的事实、理由及依据，是否告知当事人依法享有的权利。4.听证程序：对符合法定听证条件的事项，行政执法机关是否依法组织听证，听证程序是否合法。5.决定程序：行政执法决定的作出是否符合法定权限和程序，事实认定是否清楚，证据是否确凿，适用法律、法规、规章是否正确，裁量是否适当。6.送达程序：行政执法决定的送达是否符合法定程序，送达回证是否齐全。（三）行政执法文书规范性1.文书制作：行政执法文书的制作是否符合法定格式和要求，内容是否完整、准确、规范。2.文书送达：行政执法文书的送达是否符合法定程序，送达回证是否齐全。（四）行政执法人员资格与行为规范1.资格管理：行政执法人员是否取得合法有效的行政执法证件，是否具备相应的法律知识和业务能力。2.行为规范：行政执法人员在执法过程中是否遵守法定程序和行为规范，有无滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。（五）行政执法责任制落实情况1.责任分解：行政执法机关是否将行政执法职责分解到具体的执法机构和执法岗位，是否明确执法责任。2.考核评议：行政执法机关是否建立健全行政执法责任制考核评议制度，是否定期对行政执法人员的执法工作进行考核评议。3.责任追究：对违法或者不当的行政执法行为，行政执法机关是否依法追究有关人员的责任。四、监督方式（一）日常监督检查1.定期检查：专门监督机关定期对行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动进行检查，检查内容包括行政执法主体合法性、行政执法程序合法性、行政执法文书规范性、行政执法人员资格与行为规范等。2.不定期抽查：专门监督机关不定期对行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动进行抽查，重点检查群众反映强烈的热点难点问题和容易发生违法违纪行为的执法环节。（二）专项监督检查1.重点领域专项检查：针对关系群众切身利益、社会关注度高的重点领域，如食品药品安全、环境保护、安全生产等，开展专项监督检查，督促行政执法机关严格依法履行职责。2.重大行政执法行为专项检查：对行政执法机关作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为进行专项检查，确保行政执法行为合法、公正、适当。（三）案卷评查1.定期评查：专门监督机关定期对行政执法机关的行政执法案卷进行评查，评查内容包括行政执法主体合法性、行政执法程序合法性、行政执法文书规范性、证据的合法性和关联性等。2.专项评查：根据工作需要，专门监督机关对特定领域或者特定类型的行政执法案卷进行专项评查，深入分析存在的问题，提出改进措施。（四）投诉举报处理1.投诉举报受理：专门监督机关设立投诉举报电话、邮箱等渠道，受理公民、法人和其他组织对行政执法机关及其行政执法人员的投诉、举报。对属于本机关职责范围的投诉、举报，应当及时受理，并进行登记。2.调查处理：专门监督机关对受理的投诉、举报进行调查核实，依法作出处理决定。对违法或者不当的行政执法行为，应当依法责令改正，并追究有关人员的责任；对不属于本机关职责范围的投诉、举报，应当及时移送有管辖权的机关处理。3.结果反馈：专门监督机关应当将投诉举报的处理结果及时反馈给投诉举报人，并向社会公开。（五）考核评议1.考核内容：行政执法机关的考核内容包括行政执法主体合法性、行政执法程序合法性、行政执法文书规范性、行政执法人员资格与行为规范、行政执法责任制落实情况等。2.考核方式：考核采取日常考核与年度考核相结合的方式进行。日常考核由专门监督机关根据日常监督检查、专项监督检查、案卷评查等情况进行；年度考核由专门监督机关组织实施，采取听取汇报、查阅资料、实地检查、民主测评等方式进行。3.考核结果运用：考核结果作为评价行政执法机关及其行政执法人员工作业绩的重要依据，与评先评优、奖励惩处、干部任用等挂钩。对考核优秀的行政执法机关和行政执法人员，给予表彰和奖励；对考核不合格的行政执法机关，责令限期整改，并予以通报批评；对连续两年考核不合格的行政执法机关，依法予以问责。五、监督程序（一）启动1.主动启动：专门监督机关根据工作计划、群众举报、上级交办等情况，主动启动行政执法监督程序。2.依申请启动：公民、法人和其他组织认为行政执法机关及其行政执法人员的行政执法行为违法或者不当，可以向专门监督机关提出书面申请，要求进行监督。专门监督机关对符合条件的申请，应当及时受理，并启动监督程序。（二）调查1.制定方案：专门监督机关启动监督程序后，应当制定详细的调查方案，明确调查的目的、范围、方法、步骤等。2.组织实施：专门监督机关按照调查方案组织实施调查，可以采取查阅资料、实地检查、询问当事人、听取汇报等方式进行。调查人员不得少于两人，并应当向被调查对象出示行政执法监督证件。3.证据收集：调查人员应当全面、客观、公正地收集证据，对收集的证据应当进行审查核实，确保证据的真实性、合法性和关联性。（三）处理1.提出意见：专门监督机关根据调查情况，对违法或者不当的行政执法行为，应当提出处理意见，要求行政执法机关限期改正。2.督促整改：专门监督机关应当对行政执法机关的整改情况进行跟踪督促，确保整改措施落实到位。3.作出决定：对情节严重、拒不改正的行政执法行为，专门监督机关应当依法作出处理决定，如责令停止违法行为、撤销违法或者不当的行政执法决定、追究有关人员的责任等。（四）反馈1.结果反馈：专门监督机关应当将行政执法监督的结果及时反馈给行政执法机关，并向社会公开。2.整改反馈：行政执法机关应当将整改情况及时反馈给专门监督机关，并向社会公开。六、法律责任（一）对行政执法机关的责任追究1.责令改正：行政执法机关及其行政执法人员的行政执法行为违法或者不当的，由专门监督机关责令限期改正。2.通报批评：对拒不改正或者情节严重的行政执法机关，由本级人民政府或者上级行政执法机关予以通报批评。3.取消资格：对违法情节严重、造成恶劣影响的行政执法机关，依法取消其行政执法主体资格。4.行政处分：对行政执法机关及其行政执法人员的违法违纪行为，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对行政执法人员的责任追究1.批评教育：行政执法人员在执法过程中存在轻微违法违纪行为的，由所在行政执法机关给予批评教育，并责令改正。2.暂扣证件：