市场局行政执法监督制度

PAGE市场局行政执法监督制度一、总则（一）目的为了加强市场监督管理部门行政执法监督，规范行政执法行为，保证法律法规正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局及所属各执法机构、执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则行政执法监督应当以法律、法规、规章为依据，监督行政执法活动是否符合法定权限、法定程序。2.合理性原则行政执法监督应当关注行政执法行为的合理性，防止和纠正明显不当的行政执法行为。3.公正性原则行政执法监督应当秉持公正立场，平等对待行政相对人，确保行政执法行为公正、公平。4.效能原则行政执法监督应当注重提高行政执法效率，促进严格规范公正文明执法，保障市场监管工作有效开展。二、监督主体与职责（一）监督主体本局成立行政执法监督领导小组，由局长担任组长，副局长担任副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常行政执法监督工作的组织协调。（二）职责分工1.领导小组职责研究制定行政执法监督工作的重大政策和制度。审议行政执法监督工作计划、总结。协调解决行政执法监督工作中的重大问题。对本局及所属执法机构的行政执法工作进行全面监督检查。2.领导小组办公室职责负责行政执法监督工作的具体组织实施。制定行政执法监督工作计划并组织落实。受理对行政执法行为的投诉、举报，进行调查处理。组织开展行政执法案卷评查、执法专项检查等工作。负责行政执法监督信息的收集、整理、分析和反馈。完成领导小组交办的其他工作。3.各业务科室职责负责对本业务领域的行政执法工作进行日常指导和监督。协助开展行政执法监督检查、案卷评查等工作。配合处理涉及本业务领域的行政执法投诉、举报。对本业务领域的行政执法问题进行分析研究，提出改进建议。三、监督内容（一）行政执法主体资格1.执法机构是否具备法定执法主体资格，是否在法定职责范围内履行职责。2.执法人员是否取得有效的行政执法证件，是否持证上岗、亮证执法。（二）行政执法程序1.行政处罚、行政许可、行政检查等行政执法行为是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节是否合法、规范。2.行政执法过程中是否保障行政相对人的知情权、陈述权、申辩权、听证权等合法权益。（三）行政执法文书1.行政执法文书的制作是否规范、完整，格式是否符合要求。2.文书内容是否准确、清晰，表述是否严谨、逻辑是否严密。（四）行政执法裁量权行使1.行政执法机关在行使行政处罚等裁量权时，是否遵循合法、合理、公正、公开的原则。2.是否建立健全裁量权基准制度，是否按照裁量权基准进行处罚。（五）行政执法决定执行1.行政执法决定作出后，是否依法及时执行，有无拖延执行、拒不执行的情况。2.对不履行行政执法决定的行政相对人，是否依法采取相应的措施。（六）行政执法责任制落实情况1.行政执法机构和执法人员是否明确执法责任，是否签订行政执法责任书。2.对执法过错责任是否依法追究，是否建立健全责任追究制度。四、监督方式（一）日常监督检查1.领导小组办公室定期对本局及所属执法机构的行政执法工作进行巡查，检查执法人员的执法行为、执法文书等情况。2.各业务科室对本业务领域的行政执法工作进行不定期抽查，及时发现和纠正存在的问题。（二）专项监督检查1.根据工作需要，针对重点领域、重点环节、重点案件开展专项执法监督检查。2.专项监督检查可以采取全面检查、重点抽查、交叉检查等方式进行。（三）行政执法案卷评查1.定期组织开展行政执法案卷评查工作，对行政处罚、行政许可等案卷进行评查。2.案卷评查按照制定的评查标准进行，评查结果进行通报，并作为执法质量考核的重要依据。（四）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，受理公民法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。2.对投诉举报事项进行认真调查核实，依法作出处理，并及时反馈处理结果。（五）执法评议考核1.建立健全行政执法评议考核制度，对本局及所属执法机构、执法人员每年进行一次执法评议考核。2.执法评议考核内容包括行政执法主体资格、执法程序、执法文书、执法效果等方面。3.执法评议考核结果与评先评优、绩效奖励等挂钩。五、监督程序（一）监督启动1.日常监督检查、专项监督检查、投诉举报处理等监督活动由领导小组办公室根据工作安排或相关线索启动。2.行政执法案卷评查、执法评议考核等监督活动按照规定时间定期启动。（二）监督实施1.监督人员开展监督工作时，应当不少于两人，并向被监督对象出示有效证件。2.监督人员可以通过查阅资料、实地检查、调查询问、听取汇报等方式进行监督检查，收集相关证据材料。3.被监督对象应当配合监督工作，如实提供有关资料和情况。（三）监督结果处理1.监督检查结束后，监督人员应当及时整理监督检查情况，形成监督检查报告。2.对监督检查中发现的问题，应当区分不同情况，依法依规作出处理：对一般性问题，下达整改通知书，责令限期整改。对较为严重的问题，进行通报批评，并要求制定整改措施，限期整改到位。对违法违纪行为，依法追究相关人员的责任。3.被监督对象应当在规定期限内将整改情况书面报告监督部门。监督部门对整改情况进行跟踪复查，确保问题得到彻底解决。六、责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法主体不合法，执法人员无执法资格的。2.行政执法程序违法，严重影响行政相对人合法权益的。3.行政执法文书制作不规范，导致执法行为存在瑕疵的。4.滥用行政执法裁量权，显失公正的。5.行政执法决定不执行或拖延执行，造成不良后果的。6.其他违反行政执法监督制度，应当追究责任的情形。（二）责任追究方式1.责令作出书面检查。2.通报批评。3.取消当年评先评优资格。4.暂扣或收缴行政执法证件。5.给予行政处分。6.涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（三）责任追究程序1.责任追究由领导小组办公室提出初步意见，报领导小组研究决定。2.对执法人员的责任追究，按照干部管理权限，由任免