山东省行政执法监督制度

PAGE山东省行政执法监督制度一、总则（一）目的为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则行政执法活动必须符合法律法规的规定，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理性原则行政执法行为应当客观、适度、符合理性，公平公正地对待行政管理相对人。3.程序正当原则行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则行政执法应当提高效率，方便公民、法人和其他组织，提供优质服务。二、监督主体与职责（一）监督主体1.县级以上人民政府对所属工作部门和下级人民政府的行政执法活动实施监督。2.县级以上人民政府工作部门对本系统内下级行政执法机关的行政执法活动实施监督。3.专门的行政执法监督机构依法履行行政执法监督职责。（二）监督职责1.审查行政执法主体的合法性。2.监督检查行政执法程序的合法性。3.审查行政执法规范性文件的合法性。4.监督行政执法决定的合法性与适当性。5.受理对行政执法行为的投诉、举报。6.纠正违法或者不当的行政执法行为。7.法律、法规、规章规定的其他监督职责。三、监督内容（一）行政执法主体1.行政执法机关是否具备法定资格。2.行政执法人员是否取得行政执法证件。（二）行政执法程序1.行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为是否遵循法定程序。2.行政执法过程中是否保障当事人的陈述权、申辩权、听证权等合法权益。（三）行政执法规范性文件管理1.规范性文件的制定是否符合法定权限和程序。2.规范性文件是否存在违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等内容。（四）行政执法决定1.行政执法决定是否合法、适当。2.行政执法决定的执行是否及时、有效。四、监督方式（一）日常监督1.各级行政执法机关应当建立健全行政执法监督检查制度，定期对本机关及所属单位的行政执法情况进行自查自纠。2.上级行政执法机关应当不定期对下级行政执法机关的行政执法情况进行抽查。（二）专项监督1.根据工作需要，县级以上人民政府可以组织开展专项行政执法监督检查，对特定领域、特定时段的行政执法活动进行集中监督。2.行政执法监督机构可以针对群众反映强烈、社会关注度高的行政执法问题开展专项监督。（三）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为违法或者不当情况的投诉、举报。2.对投诉举报事项进行调查核实，依法作出处理决定，并及时反馈处理结果。（四）案卷评查1.定期组织开展行政执法案卷评查工作，对行政处罚、行政许可等行政执法案卷进行评查。2.评查内容包括行政执法主体是否合法、事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、法律适用是否准确、处理结果是否适当等。（五）考核评价1.建立行政执法考核评价制度，对行政执法机关和行政执法人员的行政执法工作进行考核评价。2.考核评价结果作为行政执法机关和行政执法人员评先评优、职务晋升等的重要依据。五、监督程序（一）启动1.日常监督、专项监督由监督主体自行决定启动。2.投诉举报处理由监督主体根据投诉举报内容决定是否启动。3.案卷评查、考核评价按照预定的计划和程序启动。（二）调查1.监督主体可以采取查阅资料、实地检查、听取汇报、召开座谈会、个别访谈等方式进行调查。2.调查人员不得少于两人，并应当向被调查对象出示有效证件。（三）告知1.监督主体在作出监督处理决定前，应当告知被监督对象作出决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。2.被监督对象有权进行陈述和申辩。监督主体应当充分听取其意见，并对其提出的事实、理由和证据进行复核。（四）决定1.监督主体根据调查结果，依法作出监督处理决定。2.监督处理决定应当以书面形式作出，并加盖监督主体印章。（五）送达与执行1.监督处理决定书应当及时送达被监督对象。2.被监督对象应当按照监督处理决定书的要求，认真履行整改义务，并在规定的期限内将整改情况书面报告监督主体。六、责任追究（一）对行政执法机关的责任追究1.行政执法机关有下列情形之一的，由有权机关责令改正，并可以根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）行政执法主体不合法的；（2）行政执法程序违法的；（3）制定的规范性文件违法的；（4）作出的行政执法决定违法或者不当的；（5）不履行法定职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；（6）其他违法或者不当的行政执法行为。2.对责令改正的事项，行政执法机关应当在规定的期限内完成整改，并将整改情况书面报告监督主体。（二）对行政执法人员的责任追究1.行政执法人员有下列情形之一的，由所在行政执法机关或者上级主管部门依法给予批评教育、离岗培训、暂扣或者吊销行政执法证件等处理；情节严重的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）未取得行政执法证件从事行政执法活动的；（2）违反法定程序执法的；（3）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；（4）其他违法或者不当的行政执法行为。2.受到责任追究的行政执法人员，取消当年评优评先资格；连续两年受到责任追究的，不得晋升职务。七、救济途径（一）行政复议1.公民、法人和其他组织认为行政执法行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。2.行政复议机关应当按照法定程序对被申请复议的行政执法行为进行审查，并依法作出复议决定。（二）行政诉讼1.公民、