山东省行政监督制度

PAGE山东省行政监督制度一、总则（一）目的为了加强山东省行政机关的行政监督，规范行政行为，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据宪法、法律、法规以及国家有关规定，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山东省各级行政机关及其工作人员的行政行为监督。（三）基本原则1.合法性原则：行政监督应当依照法律、法规、规章的规定进行，确保行政行为合法合规。2.公开透明原则：行政监督的依据、程序、结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正公平原则：行政监督应当公正、公平地对待被监督对象，保障其合法权益。4.及时有效原则：行政监督应当及时发现和纠正行政行为中的违法违规问题，提高行政效能。二、监督主体与职责（一）人大监督1.山东省人民代表大会及其常务委员会依法对本级人民政府及其工作部门的行政行为进行监督。2.职责包括审查和批准政府预算、决算，监督政府财政收支情况；听取和审议政府工作报告，对政府工作进行监督检查；依法撤销本级人民政府制定的同宪法、法律、行政法规相抵触的规章、决定和命令等。（二）政协监督1.山东省政协通过提出意见、建议和批评等方式，对行政机关的工作进行民主监督。2.政协委员可以通过调研、视察、提案等形式，反映社会各界对行政工作的意见和建议，促进政府改进工作。（三）政府内部监督1.上级政府对下级政府的监督上级政府有权对下级政府的行政决策、行政执行、行政监督等工作进行全面监督。监督内容包括贯彻执行上级政府决策部署情况、依法行政情况、履行职责情况等。2.政府工作部门之间的监督各政府工作部门在各自职责范围内，对其他部门的行政行为进行监督。例如，财政部门对其他部门的财务收支进行监督，审计部门对其他部门的财政财务收支及经济活动进行审计监督等。3.专门监督机关的监督监察机关：负责对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作。审计机关：依法对政府各部门、国有企事业单位等的财政财务收支进行审计监督，检查财政财务收支的真实性、合法性和效益性。（四）司法监督1.人民法院通过行政诉讼等方式，对行政机关的具体行政行为进行合法性审查。2.人民检察院对行政机关及其工作人员的职务犯罪行为进行侦查、起诉，对行政诉讼活动进行法律监督。（五）社会监督1.公民、法人和其他组织有权对行政机关及其工作人员的行政行为进行监督，提出意见、建议和批评。2.社会监督的途径包括信访、举报、投诉、媒体曝光等。行政机关应当畅通社会监督渠道，及时处理社会公众的监督意见。三、监督内容（一）行政决策监督1.决策程序是否合法，是否经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等环节。2.决策内容是否符合法律法规、政策规定以及经济社会发展实际，是否科学合理、具有可行性。（二）行政执行监督1.行政机关是否按照法定职责和程序履行职责，是否及时、全面、准确地执行上级决策部署和本级政府的决定、命令。2.行政执行过程中是否存在不作为、乱作为、慢作为等问题，是否有效解决行政相对人反映的问题。（三）行政权力运行监督1.行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等行政权力的行使是否符合法定权限和程序，是否存在滥用职权、以权谋私等行为。2.行政权力运行过程是否公开透明，是否接受社会监督。（四）财政资金使用监督1.财政预算编制是否科学合理，是否严格执行预算，有无擅自调整预算、截留挪用财政资金等问题。2.财政资金使用是否合规，是否存在浪费、贪污、受贿等违法违纪行为，资金使用效益是否达到预期目标。（五）政务公开监督1.行政机关是否按照规定及时、准确地公开政务信息，公开的内容是否全面、真实、有效。2.政务公开的形式和渠道是否畅通，是否便于公众获取信息，是否保障公众的知情权、参与权和监督权。四、监督方式（一）听取汇报1.行政机关定期向上级政府或本级人大常委会汇报工作进展情况、存在问题及下一步工作计划。2.汇报内容应当真实、准确、全面，突出重点，便于监督主体了解行政工作实际情况。（二）执法检查1.各级人大常委会或者政府工作部门组织开展执法检查，对行政机关执行法律法规的情况进行监督检查。2.执法检查可以采取听取汇报、查阅资料、实地查看、问卷调查、个别访谈等方式进行，及时发现和纠正执法过程中的违法违规问题。（三）专项督查1.针对特定领域、特定问题或重大决策部署开展专项督查。2.专项督查由政府或相关部门组织实施，通过制定督查方案、明确督查内容、确定督查方式、跟踪督查进度、反馈督查结果等环节，确保工作落实到位。（四）审计监督1.审计机关依法对行政机关的财政财务收支进行审计，出具审计报告。2.审计报告应当客观、公正地反映审计发现的问题，并提出整改建议。行政机关应当按照审计报告要求进行整改，并将整改情况及时反馈审计机关。（五）绩效评估1.建立健全行政机关绩效评估制度，对行政机关的工作业绩、工作效率、工作质量等进行综合评估。2.绩效评估可以通过设定科学合理的评估指标体系，采用自评、互评、公众评价等方式进行，评估结果作为行政机关考核奖惩的重要依据。（六）投诉举报处理1.行政机关设立专门的投诉举报渠道，受理公民、法人和其他组织对行政行为的投诉举报。2.对投诉举报事项进行认真调查核实，依法依规处理，并及时向投诉举报人反馈处理结果。五、监督程序（一）监督启动1.监督主体根据工作需要、群众举报、媒体曝光等线索，启动行政监督程序。2.启动监督程序应当明确监督事项、监督方式、监督人员等，并向被监督对象发出监督通知。（二）调查取证1.监督人员通过查阅资料、实地走访、询问当事人、抽样检测等方式，收集与监督事项有关的证据材料。2.调查取证过程应当严格遵守法定程序，保障被监督对象的合法权益，确保证据的真实性、合法性和关联性。（三）情况通报与沟通1.在监督过程中，监督主体应当及时与被监督对象进行沟通，通报监督进展情况，听取被监督对象的意见和解释。2.被监督对象应当积极配合监督工作，如实提供相关资料和信息，不得拒绝、阻碍监督人员依法履行职责。（四）结果反馈与处理1.监督工作结束后，监督主体应当及时向被监督对象反馈监督结果，并提出整改意见和建议。2.被监督对象应当在规定期限内对监督结果进行书面反馈，并制定整改措施，认真落实整改。3.根据监督结果，对存在违法违规问题的行政机关及其工作人员，依法依规给予相应的处理；对工作成绩突出的，给予表彰奖励。（五）复查与跟踪1.监督主体对被监督对象的整改情况进行复查，检查整改措施是否落实到位，问题是否得到有效解决。2.对整改不力的，责令继续整改，并视情节轻重追究相关人员责任。六、责任追究（一）责任界定1.明确行政机关及其工作人员在行政决策、行政执行、行政权力运行等过程中应当承担的责任。2.根据违法违规行为的性质、情节、后果等，准确界定责任主体和责任程度。（二）追究方式1.行政问责：对行政机关及其工作人员的违法违规行为，视情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。2.党纪处分：对党员干部的违纪行为，按照党内纪律规定给予相应的党纪处分。3.法律责任：对构成犯罪的