局行政执法内部监督制度

PAGE局行政执法内部监督制度一、总则（一）目的为了加强本局行政执法内部监督，规范行政执法行为，提高行政执法水平，确保法律法规正确实施，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规及行业标准，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局各行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则行政执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保执法主体合法、执法程序合法、执法依据合法。2.公正性原则行政执法应当公正、公平地对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，确保执法结果公正合理。3.公开性原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政执法的依据、过程和结果应当向社会公开，接受社会监督。4.效能性原则行政执法应当注重效率，简化程序，提高执法效能，及时有效地解决行政管理中的问题。二、监督机构及职责（一）监督机构成立局行政执法内部监督工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局长担任组长，副局长担任副组长，各行政执法部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常监督工作的组织协调。（二）职责分工1.领导小组职责研究制定行政执法内部监督工作的重大政策和制度；审议行政执法内部监督工作年度计划和总结；协调解决行政执法内部监督工作中的重大问题；对本局行政执法工作进行全面监督检查。2.领导小组办公室职责负责制定行政执法内部监督工作的具体实施方案和工作流程；组织开展行政执法日常监督检查工作，对发现的问题进行调查核实，并提出处理建议；受理对行政执法部门及其行政执法人员的投诉举报，及时进行调查处理；负责行政执法内部监督工作的信息收集、整理、分析和报告；组织开展行政执法培训和考核工作；完成领导小组交办的其他工作任务。3.各行政执法部门职责负责本部门行政执法工作的内部管理和监督，建立健全本部门行政执法责任制和内部监督制度；对本部门行政执法人员的执法行为进行日常监督检查，发现问题及时纠正；配合局行政执法内部监督工作领导小组及办公室开展监督检查工作，如实提供有关资料和信息；对本部门行政执法工作中存在的问题进行整改，并将整改情况及时报告局领导小组办公室。三、监督内容（一）执法主体资格1.行政执法部门是否具有合法有效的执法主体资格，是否在法定职责范围内开展行政执法活动。2.行政执法人员是否具备相应的执法资格，是否持有有效的行政执法证件。（二）执法程序1.行政执法是否严格按照法定程序进行，包括立案、调查取证、告知、听证、审查决定、送达、执行等环节。2.执法过程中是否保障行政管理相对人的知情权、陈述权、申辩权、听证权等合法权益。（三）执法依据1.行政执法所依据的法律法规、规章及规范性文件是否准确、适用是否正确。2.是否存在适用法律错误、引用条款不当、依据不合法等问题。（四）执法文书1.行政执法文书的制作是否规范、内容是否完整、表述是否准确。2.执法文书的送达是否符合法定程序，送达回执是否齐全。（五）执法决定1.行政执法决定是否合法、合理，是否符合法律法规的规定和行政管理的实际需要。2.行政处罚的种类和幅度是否适当，是否做到过罚相当。（六）执法案卷1.行政执法案卷是否按照规定进行整理归档，档案资料是否齐全、规范。2.案卷的装订、保管是否符合要求，便于查阅和利用。四、监督方式（一）日常监督检查1.领导小组办公室定期或不定期对各行政执法部门的行政执法工作进行抽查，检查内容包括执法主体资格、执法程序、执法依据、执法文书、执法决定等方面。2.各行政执法部门应当定期向领导小组办公室报送本部门行政执法工作情况报告，包括执法案件办理情况、存在的问题及改进措施等。（二）专项监督检查1.根据工作需要，领导小组办公室可以针对某一领域、某一类执法行为或某一时期的突出问题，组织开展专项监督检查。2.专项监督检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、方法、步骤和要求，确保检查工作的针对性和实效性。（三）投诉举报处理1.设立投诉举报电话、邮箱等渠道，受理公民、法人和其他组织对本局行政执法部门及其行政执法人员的投诉举报。2.对投诉举报事项，领导小组办公室应当及时进行登记，并按照规定进行调查核实。对经查实的违法违纪行为，依法依规严肃处理，并将处理结果及时反馈投诉举报人。（四）执法案卷评查1.定期组织开展执法案卷评查工作，对各行政执法部门办理的执法案卷进行集中评查。2.执法案卷评查应当制定详细的评查标准，从执法程序、执法依据、执法文书、执法决定等方面进行全面评价。对评查中发现的问题，应当及时反馈给相关行政执法部门，并提出整改意见。（五）考核评价1.建立健全行政执法考核评价制度，将行政执法工作纳入本局年度绩效考核体系，对各行政执法部门及其行政执法人员的执法工作进行量化考核。2.考核评价内容包括执法主体资格、执法程序、执法质量、执法效果、执法队伍建设等方面。考核评价结果作为对行政执法部门及其行政执法人员评先评优、奖励惩处的重要依据。五、监督程序（一）监督启动1.领导小组办公室在日常工作中发现行政执法部门及其行政执法人员存在可能违反法律法规或本制度规定的行为时，应当启动监督程序。2.公民、法人和其他组织对本局行政执法部门及其行政执法人员的投诉举报，经审查符合受理条件的，应当启动监督程序。3.根据工作安排，开展专项监督检查、执法案卷评查等活动时，应当启动相应的监督程序。（二）调查取证1.监督人员在开展监督检查工作时，应当向被监督对象出示有效证件，表明身份，并说明监督检查的目的、内容和要求。2.监督人员可以通过查阅资料、询问当事人、现场检查、抽样检测等方式进行调查取证，收集与监督事项有关的证据材料。3.被监督对象应当积极配合监督人员的工作，如实提供有关资料和信息，不得拒绝、阻碍监督检查。（三）问题认定1.监督人员对调查取证收集到的证据材料进行分析研究，对照法律法规及本制度规定，对发现的问题进行认定。2.对于事实清楚、证据确凿的问题，应当予以认定；对于存在争议的问题，应当进一步核实证据，必要时可以组织相关人员进行听证或论证，确保问题认定准确无误。（四）结果处理1.对于认定的问题，领导小组办公室应当根据问题的性质、情节和危害程度，提出相应的处理建议。2.处理建议包括责令改正、批评教育、通报批评、暂扣或吊销行政执法证件、依法给予行政处分等。3.对于涉及违法违纪的问题，应当按照有关规定移交纪检监察部门或司法机关处理。4.被监督对象应当在规定的期限内对监督检查中发现的问题进行整改，并将整改情况书面报告领导小组办公室。领导小组办公室应当对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到彻底解决。六、责任追究（一）责任追究原则1.坚持有错必纠、责罚相当的原则，对行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中存在的违法违纪行为，依法依规追究责任。2.责任追究应当与违法行为的性质、情节和危害程度相适应，做到不枉不纵。（二）责任追究情形1.行政执法部门及其行政执法人员有下列情形之一的，应当追究责任：执法主体不合法，超越法定职权或者滥用职权的；执法程序违法或者不当，严重影响执法公正的；执法依据错误，导致执法决定错误的；执法文书制作不规范、内容不完整、表述不准确，影响执法效果的；执法决定明显不当，损害行政管理相对人合法权益的；不履行或者不正确履行法定职责，造成不良影响或者后果的；其他违反法律法规及本制度规定的行为。2.因故意或者重大过失导致行政执法错误，给行政管理相对人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（三）责任追究方式1.对行政执法部门及其行政执法人员的责任追究方式包括：责令改正、批评教育诫勉谈话、通报批评、暂扣行政执法证件、吊销行政执法证件、取消执法资格、行政处分等。2.对违反法律法规规定，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（四）责任追究程序1.对行政执法部门及其行政执法人员的责任追究，由领导小组办公室提出初步意见，