就业扶贫领域监督制度

PAGE就业扶贫领域监督制度一、总则（一）目的为加强就业扶贫领域监督管理，规范就业扶贫工作行为，确保就业扶贫政策精准落实，提高资金使用效益，保障贫困劳动力合法权益，助力打赢脱贫攻坚战，特制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于参与就业扶贫工作的各级政府部门、相关企事业单位、社会组织以及从事就业扶贫工作的所有人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和相关政策规定，确保就业扶贫工作在法治轨道上运行。2.精准监督原则：聚焦就业扶贫对象、政策落实、资金使用等关键环节，实施精准监督，提高监督实效。3.公开透明原则：推进就业扶贫信息公开，接受社会监督，确保权力在阳光下运行。4.问题导向原则：以发现问题、解决问题为出发点和落脚点，及时纠正就业扶贫工作中的偏差和失误。二、监督主体与职责（一）政府监督部门1.各级扶贫部门负责统筹协调就业扶贫监督工作，制定监督计划和方案，组织开展专项监督检查。对就业扶贫政策落实情况进行监督，确保各项政策惠及贫困劳动力。会同有关部门对就业扶贫资金的使用管理情况进行监督检查，防止资金挪用、截留等问题发生。2.人力资源和社会保障部门加强对就业扶贫工作中就业服务、职业培训、创业扶持等方面的监督管理。规范就业扶贫公益性岗位开发与管理，监督岗位设置、人员招聘、待遇落实等情况。负责审核就业扶贫相关补贴资金的申报材料，确保补贴发放准确、及时。3.财政部门负责就业扶贫资金的预算安排、资金拨付和监督管理。制定就业扶贫资金管理办法，规范资金使用范围和审批程序。会同有关部门对就业扶贫资金使用情况进行绩效评价，提高资金使用效益。（二）内部监督机构1.各参与就业扶贫工作的单位应设立内部监督机构负责对本单位就业扶贫工作进行日常监督检查,及时发现和纠正工作中的问题。对本单位工作人员在就业扶贫工作中的履职情况进行监督，防止出现违规违纪行为。配合政府监督部门开展工作，提供相关资料和信息，协助调查处理就业扶贫领域的违法违规问题。（三）社会监督力量1.鼓励和支持社会各界参与就业扶贫监督设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受群众对就业扶贫工作中存在问题的举报。对群众举报的问题及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果向社会公开。发挥新闻媒体的监督作用，对就业扶贫工作中的先进典型进行宣传报道，对违法违规行为进行曝光。三、监督内容（一）政策落实情况1.就业扶贫政策宣传检查各级政府部门、相关单位是否通过多种渠道广泛宣传就业扶贫政策，确保贫困劳动力知晓率。查看宣传资料是否准确、全面，是否存在虚假宣传、误导群众等问题。2.就业创业扶持政策执行核实贫困劳动力享受就业创业补贴、税收优惠、创业担保贷款等政策的情况,确保政策兑现到位。检查公益性岗位开发是否符合规定，岗位设置是否合理，人员配备是否精准，待遇发放是否及时足额。监督职业技能培训政策落实，包括培训项目设置、培训师资、培训质量、培训补贴发放等方面。（二）资金管理与使用1.资金筹集检查就业扶贫资金的筹集渠道是否合法合规，资金是否及时足额到位。查看是否存在截留、挪用其他资金用于就业扶贫的情况。2.资金分配审查就业扶贫资金分配方案是否科学合理，是否根据贫困程度、就业需求等因素进行精准分配。检查资金分配过程是否公开透明，是否存在暗箱操作、优亲厚友等问题。3.资金使用监督就业扶贫资金是否专款专用，是否按照规定的用途使用，有无挤占、挪用、套取资金等行为。检查资金使用的审批程序是否规范，报销凭证是否真实有效，资金支出是否与就业扶贫项目相关。4.资金监管查看是否建立健全就业扶贫资金监管制度，是否定期对资金使用情况进行检查和审计。检查资金绩效评价工作开展情况，是否根据评价结果及时调整和完善资金使用管理措施。（三）项目实施情况1.就业扶贫项目规划审查就业扶贫项目规划是否符合当地实际情况和贫困劳动力就业需求，是否与脱贫攻坚目标相衔接。检查项目规划的制定程序是否民主、科学，是否广泛征求意见。2.项目实施过程监督就业扶贫项目实施进度，是否按照计划按时完成各项任务。检查项目实施质量，是否达到预期效果，是否存在偷工减料、敷衍了事等问题。查看项目实施过程中的招投标、合同签订、物资采购等环节是否规范，有无违规操作行为。3.项目验收检查就业扶贫项目验收程序是否严格，验收标准是否明确。核实验收结果是否真实可靠，验收报告是否完整规范。对验收不合格的项目，监督是否及时整改并重新组织验收。（四）工作作风与廉洁自律1.工作态度与服务质量检查就业扶贫工作人员是否主动作为，积极为贫困劳动力提供就业服务。查看是否存在推诿扯皮、敷衍塞责等工作作风问题，是否及时解决贫困劳动力反映的问题。2.廉洁从政情况监督就业扶贫工作人员在项目审批、资金分配、岗位安排等工作中是否廉洁自律，有无以权谋私、收受贿赂等违法违纪行为。检查是否建立廉政风险防控机制，对关键岗位和重点环节进行有效监督。四、监督方式与程序(一)日常监督1.资料审查要求各相关单位定期报送就业扶贫工作资料，包括政策落实情况报告、资金使用报表、项目实施进度等。对报送的资料进行认真审查，分析研判就业扶贫工作动态，及时发现潜在问题。2.实地走访不定期组织工作人员深入贫困地区、贫困劳动力家庭和就业扶贫项目实施现场进行实地走访。了解就业扶贫政策落实、资金使用、项目实施等实际情况，与贫困劳动力和相关工作人员进行交流，核实有关信息。(二)专项检查1.定期开展专项检查根据就业扶贫工作重点和实际需要，每年定期组织开展就业扶贫专项检查。制定专项检查方案，明确检查内容、范围、方式和时间安排。2.专项检查实施检查人员按照专项检查方案要求，通过听取汇报、查阅资料、实地查看、问卷调查、个别访谈等方式进行全面检查。对发现的问题进行详细记录，收集相关证据资料，形成专项检查报告。(三)重点抽查1.确定重点抽查对象根据日常监督和专项检查情况，选取就业扶贫任务较重、问题较多、群众反映较大的地区、单位或项目作为重点抽查对象。重点关注就业扶贫政策落实不到位、资金使用不规范、项目实施进度缓慢等问题突出的领域。2.重点抽查开展组织专门力量对重点抽查对象进行深入细致的检查，采取明察暗访相结合的方式，确保检查结果真实可靠。针对重点抽查中发现的问题，下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪整改落实情况。(四)举报核查1.受理举报对社会各界举报的就业扶贫领域问题，及时进行登记受理，详细记录举报内容、举报人信息等。对不属于本监督制度受理范围的举报，及时告知举报人并说明理由。2.调查核实安排专人对举报问题进行调查核实，通过查阅资料、实地走访、询问当事人等方式，收集相关证据。调查过程要客观公正，确保事实清楚、证据确凿。3.处理反馈根据调查核实结果，依法依规对举报问题进行处理。将处理结果及时反馈给举报人，并向社会公开。(五)监督程序规范1.监督启动政府监督部门、内部监督机构或根据举报线索等决定启动监督检查工作时，应向被监督单位或个人下达监督检查通知书，告知监督检查的依据、内容、方式和时间要求等。2.监督实施监督人员在实施监督检查过程中，应严格遵守工作纪律，不得干扰被监督单位的正常工作秩序。认真做好监督检查记录，收集相关证据资料，确保监督检查工作规范有序。3.监督结果反馈与整改监督检查结束后，监督部门应及时向被监督单位反馈监督检查结果，下达监督检查意见书，指出存在的问题，提出整改要求和期限。被监督单位应根据监督检查意见书，制定整改方案，认真组织整改，并在规定期限内将整改情况书面报告监督部门。4.复查与跟踪监督部门对被监督单位的整改情况进行复查，确保问题整改到位。对整改不力或拒不整改的单位和个人，依法依规严肃处理，并跟踪问效，防止问题反弹。五、责任追究（一）责任界定1.对因工作不力导致就业扶贫政策落实不到位，影响贫困劳动力就业创业的单位和个人，依法依规追究责任明确相关工作人员在政策宣传、执行过程中的具体职责，对未履行职责或履行职责不到位的进行责任认定。根据问题的严重程度和造成的后果，区分直接责任、主要领导责任和重要领导责任。2.对在就业扶贫资金管理使用中存在违规违纪行为的单位和个人，依法依规严肃追究责任依据资金管理使用的相关规定，对资金筹集、分配、使用、监管等环节中的违规行为进行责任界定。涉及贪污、挪用、套取资金等违法犯罪行为的，移交司法机关依法处理。（二）责任追究方式1.批评教育对情节较轻、未造成严重后果的单位和个人，给予批评教育，责令作出书面检查，限期整改。2.诫勉谈话对存在一定问题、但尚不构成纪律处分的单位和个人，进行诫勉谈话，督促其改进工作。3.党纪政纪处分对违反党纪政纪的单位和个人，按照有关规定给予党纪政纪处分。对受到党纪政纪处分的人员，在一定期限内不得晋升职务、级别和工资档次。4.法律责任追究对涉嫌违法犯罪的单位和个人，依法移送司法机关追究刑事责任