娱乐场所监督制度

PAGE娱乐场所监督制度一、总则1.目的为了加强对娱乐场所的监督管理，规范娱乐场所经营活动，维护娱乐场所健康、有序的经营环境，保障公众的娱乐权利和身心健康，根据《娱乐场所管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本监督制度。2.适用范围本制度适用于本地区行政区域内依法设立的歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所等各类娱乐场所及其经营活动的监督管理。3.基本原则娱乐场所监督管理应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持日常检查与定期检查相结合、全面检查与重点检查相结合，保障娱乐场所依法经营，维护社会公共利益和消费者合法权益。二、监督管理部门职责1.文化主管部门负责对娱乐场所的设立、经营活动进行审批和监督管理，包括核发娱乐经营许可证，对娱乐场所的经营活动是否符合国家有关文化市场管理规定进行检查，查处违法违规经营行为等。2.公安部门负责对娱乐场所的治安管理工作进行监督，包括维护娱乐场所及其周边的治安秩序，依法查处娱乐场所内的违法犯罪活动，指导娱乐场所建立健全安全防范制度等。3.工商行政管理部门负责对娱乐场所的登记注册和营业执照的核发工作进行管理，依法查处无照经营行为，配合文化主管部门、公安部门对娱乐场所进行监督检查。4.其他相关部门如消防部门负责对娱乐场所的消防安全进行监督检查，环保部门负责对娱乐场所的环境噪声等污染防治情况进行监督管理等。各部门按照各自职责，协同配合，共同做好娱乐场所的监督管理工作。三、娱乐场所设立审批1.设立条件有与其经营活动相适应的设施设备，提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定；有符合规定的经营场所，不得设在下列地点：居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；居民住宅区和学校、医院、机关周围；车站、机场等人群密集的场所；建筑物地下一层以下；与危险化学品仓库毗连的区域。有与其经营规模、项目相适应的专业人员，包括管理人员、专业技术人员和服务人员等。有健全的经营管理制度和安全管理制度，包括从业人员实名登记制度、营业日志制度、巡查制度、安全防范制度、突发事件应急预案等。2.申请材料申请书；名称预先核准通知书复印件；场所内部结构平面图，标明包厢、包间面积及位置；消防、环保部门的批准文件；投资人、拟任法定代表人、主要负责人的身份证明以及无《娱乐场所管理条例》第五条规定情形的书面声明；娱乐场所经营场所地理位置图和场所内部结构平面图。3.审批程序申请人向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请；文化主管部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。批准的，核发娱乐经营许可证，并向社会公告；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。申请人取得娱乐经营许可证后，应当持许可证依法到工商行政管理部门办理注册登记，领取营业执照后方可开业。四、日常监督检查1.检查内容经营资质检查：检查娱乐场所是否持有有效的娱乐经营许可证、营业执照等相关证照，是否按照核定的经营范围、经营地址从事经营活动。经营活动检查：检查娱乐场所播放的曲目、屏幕画面以及游艺娱乐场所的电子游戏机内的游戏项目是否含有法律法规禁止的内容；检查娱乐场所的营业时间是否符合规定，是否存在超时经营现象；检查娱乐场所内是否有未成年人进入，是否按照规定设置明显的未成年人禁入标志；检查娱乐场所的从业人员是否按照规定佩戴工作标志，是否存在招用未成年人、强迫劳动、虐待、侮辱员工以及其他侵害员工合法权益的行为。安全设施检查：检查娱乐场所的消防设施是否完好有效，疏散通道、安全出口是否畅通无阻，是否制定并落实消防安全管理制度；检查娱乐场所的电气设备是否符合安全标准，是否存在私拉乱接电线、违规使用大功率电器等安全隐患；检查娱乐场所的监控设备是否正常运行，是否覆盖场所的主要通道、出入口、营业区域等关键部位，监控记录是否保存不少于30日。环境卫生检查：检查娱乐场所的环境卫生状况，包括场所内的空气质量、噪声水平、公共区域的清洁卫生等是否符合国家相关标准和规定。2.检查方式定期检查：文化主管部门、公安部门等相关监督管理部门应当按照各自职责，定期对娱乐场所进行全面检查，检查周期根据实际情况确定，一般为每季度或每半年进行一次。不定期抽查：相关部门可以根据工作需要，不定期对娱乐场所进行抽查，重点检查群众举报投诉较多、经营活动较为频繁或者存在违法违规嫌疑的娱乐场所。联合检查：文化主管部门、公安部门、工商行政管理部门等相关部门可以根据实际工作需要，开展联合检查行动，对娱乐场所进行全面、综合的监督检查，形成监管合力。3.检查记录监督检查人员应当如实记录检查情况和处理结果，制作检查记录。检查记录应当包括检查时间、检查人员、检查场所名称、检查内容、发现的问题及处理情况等内容，并由检查人员和被检查场所的负责人签字确认。被检查场所的负责人拒绝签字的，检查人员应当注明情况。检查记录应当妥善保存，以备查阅。五、投诉举报处理1.投诉举报渠道设立专门的投诉举报电话、邮箱、信箱等，向社会公布，方便公众对娱乐场所的违法违规行为进行投诉举报。同时，在娱乐场所显著位置公示投诉举报渠道信息，鼓励消费者积极参与监督。2.投诉举报受理对收到的投诉举报，应当及时进行登记，并按照职责分工转交给相关监督管理部门进行处理。受理投诉举报的部门应当在接到投诉举报之日起5个工作日内，将处理情况告知投诉举报人。3.投诉举报处理程序相关监督管理部门接到投诉举报后，应当及时组织人员进行调查核实。调查核实过程中，应当依法收集相关证据，听取当事人的陈述和申辩。对于查证属实的违法违规行为，应当依法予以处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。处理方式包括责令改正、警告、罚款、吊销许可证等。对于投诉举报不实或者不属于本部门职责范围的，应当及时告知投诉举报人，并说明理由。六、违法行为查处1.常见违法行为及处罚依据擅自从事娱乐场所经营活动的，由工商行政管理部门、文化主管部门依法予以取缔；公安部门在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的，应当依法予以取缔。娱乐场所违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级人民政府文化主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：变更有关事项，未按照本条例规定申请重新核发娱乐经营许可证的；在本条例规定的禁止营业时间内营业的；从业人员在营业期间未统一着装并佩戴工作标志的。娱乐场所违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级人民政府文化主管部门没收违法所得和非法财物，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月：歌舞娱乐场所的歌曲点播系统与境外的曲库连接的；歌舞娱乐场所播放的曲目、屏幕画面或者游艺娱乐场所电子游戏机内的游戏项目含有本条例第十三条禁止内容的；歌舞娱乐场所接纳未成年人的；设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备的；以现金、有价证券作为奖品，或者回购奖品的。娱乐场所违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级人民政府文化主管部门、县级公安部门依据法定职权责令改正，并处5000元以上1万元以下的罚款：照明设施、包厢、包间的设置以及门窗的使用不符合本条例规定的；未按照本条例规定安装闭路电视监控设备或者中断使用的；未按照本条例规定留存监控录像资料或者删改监控录像资料的；未按照本条例规定配备安全检查设备或者未对进入营业场所的人员进行安全检查的；未按照本条例规定配备保安人员的。娱乐场所及其从业人员实施毒品违法犯罪行为，或者为进入娱乐场所的人员实施毒品违法犯罪行为提供条件，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关没收违法所得和非法财物，责令停业整顿3个月至6个月；情节严重的，由原发证机关吊销娱乐经营许可证，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。2.查处程序立案：监督管理部门在检查中发现娱乐场所存在违法违规行为或者接到投诉举报后，经初步审查，认为符合立案条件的，应当及时立案。立案应当填写立案审批表，报本部门负责人批准。调查取证：立案后，应当及时组织人员进行调查取证。调查取证人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。调查取证过程中，应当依法收集相关证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。告知：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。当事人要求听证的，应当依法组织听证。决定：根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩意见，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期等内容，并加盖作出处罚决定的行政机关印章。送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。执行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。七、行业自律与诚信建设1.行业协会职责鼓励成立娱乐场所行业协会，充分发挥行业协会在行业自律、信息交流、业务培训、权益维护等方面的作用。行业协会应当制定行业规范和自律公约，引导会员单位依法经营、诚信经营，加强对会员单位的监督管理，对违反行业规范和自律公约的会员单位进行惩戒。2.诚信档案建立建立娱乐场所诚信档案，记录娱乐场所的经营资质、经营活动、违法违规行为及处理情况等信息。诚信档案向社会公开，供公众查询。对诚信经营的娱乐场所给予表彰和