天津检察监督制度

PAGE天津检察监督制度一、总则（一）目的天津检察监督制度旨在维护国家法律的统一正确实施，保障社会公平正义，促进法治天津建设，确保检察权依法独立、公正、高效行使，维护社会秩序、保障公民权利，为天津经济社会发展提供坚实的法治保障。（二）适用范围本制度适用于天津市各级人民检察院及其工作人员在履行检察职能过程中所涉及的各项检察监督工作，包括刑事检察监督、民事检察监督、行政检察监督以及公益诉讼检察监督等领域。（三）基本原则1.依法监督原则严格依据宪法、法律规定的职责、权限和程序开展检察监督工作，确保监督活动的合法性和权威性。2.客观公正原则秉持客观公正立场，全面审查案件事实和证据，不受任何部门、单位和个人的干涉，公正作出监督决定。3.监督与支持并重原则在履行监督职责的同时，注重与其他司法机关、行政机关等加强协作配合，共同推进法治建设，保障法律的正确实施，支持相关机关依法履行职责。4.公开透明原则除法律规定应当保密的情形外，检察监督工作的过程和结果依法向社会公开，接受人民群众和社会舆论的监督，增强检察监督工作的公信力。二、刑事检察监督（一）立案监督1.监督范围对公安机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的刑事案件进行监督。重点关注有案不立、压案不查、有罪不究等突出问题，以及涉及民生领域、黑恶势力犯罪等案件的立案情况。2.监督程序人民检察院在受理案件或者办理案件过程中，发现公安机关存在立案违法情形的，可以要求公安机关说明不立案或者立案的理由。公安机关应当在收到要求说明理由通知书后七日以内作出书面说明，回复人民检察院。人民检察院经审查认为公安机关不立案或者立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案或者撤销案件。公安机关应当在收到通知后十五日以内立案或者撤销案件。（二）侦查监督1.监督内容对公安机关的侦查活动是否合法进行监督，包括强制措施的适用、侦查取证行为、讯问犯罪嫌疑人程序等方面。重点监督刑讯逼供、非法取证、超期羁押等违法行为。2.监督方式通过审查案件材料、讯问犯罪嫌疑人、听取辩护人意见、调查核实证据等方式进行侦查监督。发现侦查活动存在违法情形的，应当及时提出纠正意见。对于情节较轻的违法情形，可以口头提出纠正意见；对于情节较重的违法情形，应当制作纠正违法通知书，通知公安机关纠正。公安机关应当及时纠正，并将纠正情况通知人民检察院。（三）审判监督1.抗诉监督对人民法院的刑事审判活动是否合法进行监督，重点监督审判程序违法、裁判结果错误等情形。对于确有错误的刑事判决、裁定，人民检察院有权依法提出抗诉。抗诉分为二审抗诉和再审抗诉。二审抗诉是指地方各级人民检察院认为本级人民法院第一审的刑事判决、裁定确有错误时，在法定抗诉期限内向上一级人民法院提出的抗诉。再审抗诉是指最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定，发现确有错误时，按照审判监督程序向同级人民法院提出的抗诉。2.其他监督方式人民检察院在出席法庭支持公诉过程中，对审判活动是否合法进行监督。发现审判活动存在违法情形的，应当在休庭后及时向人民法院提出纠正意见。人民检察院还可以通过检察长列席人民法院审判委员会会议等方式参与审判监督，对重大、疑难、复杂案件的审判进行监督和指导。三、民事检察监督（一）生效裁判监督1.监督范围对已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书，发现有《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，人民检察院依法提出抗诉或者检察建议。2.监督程序当事人向人民检察院申请监督，应当提交监督申请书、身份证明、相关法律文书及证据材料。人民检察院受理申请后，应当在三个月内审查终结并作出决定。决定提出抗诉的，应当制作抗诉书，通过原审人民法院向上一级人民法院提出抗诉。决定提出检察建议的，应当制作检察建议书，向同级人民法院提出检察建议。人民法院收到抗诉书或者检察建议书后，应当依法进行审理，并在规定期限内作出再审裁定或者对检察建议进行处理。（二）审判程序监督1.监督内容对人民法院在民事审判程序中审判人员的违法行为进行监督，包括违反法律规定送达诉讼文书、违反回避规定、违法采取保全措施、违法先予执行、违法追加当事人等情形。2.监督方式人民检察院通过调阅人民法院的诉讼卷宗、调查核实有关情况、听取当事人和其他诉讼参与人的意见等方式进行审判程序监督。发现审判人员存在违法行为的，应当向人民法院提出检察建议，要求其纠正违法行为。人民法院应当在收到检察建议后一个月内作出处理并将处理情况书面回复人民检察院。（三）执行监督1.监督范围对人民法院的民事执行活动是否合法进行监督，重点监督违法执行、消极执行、乱执行等问题，保障当事人合法权益，维护司法权威。2.监督程序当事人、利害关系人、案外人认为人民法院的执行活动存在违法情形的，可以向人民检察院申请监督。人民检察院受理申请后，应当进行审查。经审查认为执行活动存在违法情形的，应当向人民法院提出检察建议。人民法院应当在收到检察建议后一个月内将处理情况书面回复人民检察院。对于执行监督中发现的涉嫌职务犯罪线索，人民检察院应当依法进行调查核实，追究相关人员的法律责任。四、行政检察监督（一）生效裁判监督1.监督范围对已经发生法律效力的行政判决、裁定，发现有《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，人民检察院依法提出抗诉或者检察建议。2.监督程序与民事检察监督中的生效裁判监督程序类似，当事人向人民检察院申请监督，人民检察院受理后进行审查，决定提出抗诉的，通过原审人民法院向上一级人民法院提出抗诉；决定提出检察建议的，向同级人民法院提出检察建议。人民法院收到抗诉书或者检察建议书后依法进行审理并作出处理。（二）审判程序监督1.监督内容对人民法院在行政审判程序中审判人员的违法行为进行监督，与民事审判程序监督内容类似，包括违反法律规定送达诉讼文书、违反回避规定、违法采取保全措施、违法先予执行、违法追加当事人等情形。2.监督方式通过调阅卷宗、调查核实、听取意见等方式进行监督，发现违法行为后向人民法院提出检察建议，人民法院应在规定期限内回复处理情况。（三）行政非诉执行监督1.监督范围对行政机关申请人民法院强制执行行政决定的活动是否合法进行监督，防止行政机关违法申请强制执行、人民法院违法受理和执行等问题。2.监督程序人民检察院通过审查行政机关申请执行的卷宗材料、调查核实相关情况等方式进行监督。发现行政非诉执行活动存在违法情形的，应当向行政机关或者人民法院提出检察建议。行政机关或者人民法院应当在收到检察建议后一个月内将处理情况书面回复人民检察院。五、公益诉讼检察监督（一）生态环境和资源保护领域1.监督范围对生态环境和资源保护方面损害国家利益或者社会公共利益的行为进行监督，包括环境污染、生态破坏、资源浪费等问题。重点关注河流湖泊污染、大气污染防治、土壤污染治理、森林资源保护、矿产资源开发等领域。2.监督程序人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护领域存在损害国家利益或者社会公共利益的行为，在没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起公益诉讼。人民检察院提起公益诉讼前，应当依法公告，督促法律规定的机关和组织提起诉讼。公告期为三十日。公告期满，法律规定的机关和组织不提起诉讼的，人民检察院可以向人民法院提起诉讼。（二）食品药品安全领域1.监督范围对食品药品安全领域损害国家利益或者社会公共利益的行为进行监督，包括食品药品生产经营中的违法行为、监管部门的不作为等问题。重点关注食品生产加工、流通销售、餐饮服务环节的食品安全问题，以及药品研制、生产、经营、使用环节的药品安全问题。2.监督程序与生态环境和资源保护领域公益诉讼监督程序类似，人民检察院在履行职责中发现食品药品安全领域存在损害国家利益或者社会公共利益的行为，在相关主体不提起诉讼的情况下，依法公告后向人民法院提起公益诉讼。（三）国有财产保护领域1.监督范围对国有财产保护方面损害国家利益的行为进行监督，包括国有资产流失、国有土地出让收入流失、国有企业权益受损等问题。重点关注国有企业改制、国有资产转让、国有土地出让等过程中的国有财产保护情况。2.监督程序人民检察院在履行职责中发现国有财产保护领域存在损害国家利益的行为，在没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，依法公告后向人民法院提起公益诉讼。（四）国有土地使用权出让领域1.监督范围对国有土地使用权出让方面损害国家利益的行为进行监督，包括土地出让程序违法、土地出让金流失、土地闲置浪费等问题。重点关注国有土地出让过程中的招拍挂程序、土地出让合同履行等情况。2.监督程序与其他公益诉讼领域监督程序相同，人民检察院在履行职责中发现国有土地使用权出让领域存在损害国家利益的行为，在相关主体不提起诉讼的情况下，依法公告后向人民法院提起公益诉讼。六、检察监督的保障与制约（一）内部监督制约机制1.案件质量评查建立健全案件质量评查制度，定期对各类检察监督案件进行质量评查。评查内容包括案件事实认定、证据采信、法律适用、程序规范、文书制作等方面。通过评查发现问题，及时进行整改，提高案件质量。2.业务部门之间的相互制约加强刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察等业务部门之间的相互制约。在案件办理过程中，不同业务部门按照各自职责对案件进行审查把关，防止权力滥用和错误决定。例如，在抗诉案件办理中，审查起诉部门与刑事审判监督部门相互配合、相互制约，确保抗诉理由充分、准确。3.纪检监察部门监督充分发挥纪检监察部门的监督作用，对检察人员在履行检察监督职责中的违法违纪行为进行监督查处。加强对检察人员遵守党纪国法、廉洁自律等情况的监督检查，确保检察队伍的纯洁性和公正性。（二）外部监督机制1.人民群众监督畅通人民群众监督渠道，通过设立举报电话、举报信箱、网络举报平台等方式，广泛接受人民群众对检察监督工作的监督。对人民群众的举报和意见，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给人民群众。2.人大监督主动接受人大及