城管执法纪律监督制度

PAGE城管执法纪律监督制度一、总则（一）目的为加强城管执法队伍建设，规范执法行为，确保城管执法工作依法、公正、文明、高效开展，维护城市管理秩序和公共利益，特制定本纪律监督制度。（二）适用范围本制度适用于本辖区内所有从事城管执法工作的人员，包括正式在编人员、合同制人员以及参与城管执法辅助工作的人员。（三）基本原则1.依法依规原则：城管执法活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，做到有法可依、执法必严、违法必究。2.公正公平原则：秉持公正公平的态度，对待每一位执法对象，不偏袒、不歧视，确保执法结果公正合理。3.文明规范原则：坚持文明执法，使用规范的执法语言和行为，避免粗暴执法，树立良好的城管执法形象。4.监督问责原则：建立健全监督机制，对执法人员的纪律执行情况进行严格监督，对违反纪律的行为严肃问责。二、执法纪律要求（一）遵守工作纪律1.严格遵守考勤制度，按时上下班，不得迟到、早退、旷工。请假应按照规定程序办理，未经批准不得擅自离岗。2.工作时间内必须坚守岗位，认真履行职责，不得擅自串岗、脱岗、聊天、玩游戏等从事与工作无关的事情。3.严格遵守请销假制度，请假需提前填写请假申请表，按照审批权限经相关领导批准后生效。请假结束后应及时销假，如遇特殊情况不能按时销假的，应提前说明原因。（二）依法履行职责1.严格按照法定职责和程序开展执法工作，不得超越职权、滥用职权、失职渎职。2.执法过程中必须出示有效执法证件，表明执法身份，做到亮证执法。3.依法收集证据，确保证据的合法性、真实性和关联性，严禁违法违规收集证据。4.严格按照法律规定的种类、幅度和程序实施行政处罚，不得随意减轻或加重处罚。（三）公正廉洁执法1.对待执法对象一视同仁，不得因执法对象的身份、地位、关系等因素而区别对待，做到公正执法。2.严禁接受执法对象的礼品、礼金、宴请以及其他利益诱惑，不得利用职务之便谋取私利。3.不得参与与执法工作相关的经营活动或为他人介绍业务从中获利。4.执法过程中不得偏袒任何一方，不得与执法对象勾结、串通，损害公共利益或他人合法权益。（四）文明规范执法1.执法时应使用文明、规范、礼貌的语言，不得对执法对象进行辱骂、威胁、恐吓等行为。2.保持良好的执法形象，着装整齐、仪表端庄，不得穿着制服从事与执法无关的活动。3.依法告知执法对象权利和义务，保障其知情权、陈述权、申辩权等合法权益。4.妥善处理执法过程中的矛盾和纠纷，避免激化矛盾，做到理性、平和、文明执法。三、监督机构与职责（一）监督机构设置成立城管执法纪律监督领导小组，由城管部门主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各科室、中队负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常监督工作的组织协调和具体实施。同时，设立举报投诉电话和邮箱，接受社会各界对城管执法人员纪律问题的举报和投诉。（二）监督职责1.监督领导小组职责负责制定和完善城管执法纪律监督制度，指导监督工作的开展。定期召开会议，研究分析城管执法纪律执行情况，解决监督工作中存在的问题。对违反纪律的执法人员进行调查处理，做出相应的纪律处分决定。2.监督办公室职责负责受理对城管执法人员纪律问题的举报和投诉，做好记录和登记工作。对举报投诉事项进行调查核实，收集相关证据材料，提出处理建议。定期对城管执法纪律执行情况进行检查和抽查，形成监督检查报告。负责与其他相关部门的沟通协调，共同做好城管执法纪律监督工作。3.各科室、中队职责负责本部门执法人员纪律教育和培训工作，提高执法人员的纪律意识和业务水平。加强对本部门执法人员日常执法行为的监督管理，发现问题及时纠正处理，并向监督办公室报告。配合监督办公室对涉及本部门执法人员的举报投诉事项进行调查核实，提供相关协助。四、监督方式与程序（一）日常监督1.监督办公室通过定期检查、不定期抽查、现场巡查等方式，对城管执法人员的工作纪律、执法行为、着装规范等情况进行监督检查。2.各科室、中队负责人负责对本部门执法人员的日常工作进行监督管理，及时发现和纠正执法人员的不当行为，并做好记录。（二）举报投诉监督1.设立专门的举报投诉电话和邮箱，并向社会公布。举报投诉电话应保持畅通，确保及时接听和处理举报投诉信息。2.对收到的举报投诉信息，监督办公室应在规定时间内进行登记，并根据举报投诉内容进行分类处理。3.对于一般性的举报投诉事项，监督办公室可直接进行调查核实；对于较为复杂或涉及重大问题的举报投诉事项，应及时报告监督领导小组，由领导小组组织相关人员进行调查处理。4.在调查核实举报投诉事项过程中，监督人员应认真收集证据材料，与举报人、被举报人及相关证人进行谈话了解情况，并做好记录。5.调查结束后,监督办公室应根据调查结果提出处理建议，报监督领导小组审批。对于经查实存在违反纪律行为的执法人员，按照本制度的规定给予相应的纪律处分。6.将举报投诉处理结果及时反馈给举报人，并做好保密工作。对于实名举报的，应在处理结果反馈后征求举报人对处理结果的意见。（三）专项监督1.根据城管执法工作的重点、难点问题以及群众反映强烈的热点问题，适时开展专项监督检查。2.专项监督检查前，应制定详细的监督检查方案，明确检查内容、方法、步骤和人员分工等。3.在专项监督检查过程中，应采取多种方式进行深入调查，如查阅资料、实地走访、问卷调查、召开座谈会等，全面了解情况。4.专项监督检查结束后，应及时撰写专项监督检查报告，总结经验教训，提出改进措施和建议。对于发现的普遍性问题，应及时研究制定相应的管理制度和规范，防止类似问题再次发生。五、纪律处分种类及适用（一）纪律处分种类1.警告：对违反纪律情节较轻的执法人员给予警告处分，以书面形式责令其改正错误行为，并提出警告。2.记过：对违反纪律情节较重的执法人员给予记过处分，记录其错误行为，作为考核、晋升等方面的参考依据。3.记大过：对违反纪律情节严重但尚未达到辞退或开除程度的执法人员给予记大过处分，比记过处分更为严厉。4.降级：对违反纪律且影响较大的执法人员给予降级处分，降低其职务级别和工资待遇。5.撤职：对严重违反纪律、失职渎职或造成重大不良影响的执法人员给予撤职处分，撤销其现任职务。6.辞退：对违反纪律情节特别严重、屡教不改或不适宜继续从事城管执法工作的执法人员给予辞退处理，解除其劳动合同关系。7.开除：对严重违法违纪、构成犯罪的执法人员给予开除处分，并依法追究其法律责任。（二）适用条件1.警告：适用于初次违反纪律，情节轻微，未造成不良后果，且能及时改正的执法人员。2.记过：适用于违反纪律情节较为明显，对执法工作或队伍形象造成一定影响，但尚未达到更严重程度的执法人员。3.记大过：适用于违反纪律情节严重，影响较大，给执法工作带来较大负面影响的执法人员。4.降级：适用于违反纪律行为导致执法工作出现重大失误，或在社会上造成恶劣影响，需要降低职务级别以严肃纪律的执法人员。5.撤职：适用于严重违反纪律、失职渎职，给国家和人民利益造成重大损失，或严重损害城管执法队伍形象的执法人员。6.辞退：适用于多次违反纪律，经教育仍不改正，或违反纪律情节特别严重，已不适合继续在城管执法岗位工作的执法人员。7.开除：适用于执法人员的行为构成违法犯罪，依法应给予开除处分并追究法律责任的情况。六、纪律处分程序（一）立案1.根据监督检查发现的问题、举报投诉线索或其他相关信息，经监督领导小组研究决定，认为需要对执法人员进行纪律处分的，予以立案。2.立案后，应指定两名以上监督人员组成调查组，负责对案件进行调查。（二）调查取证1.调查组应按照规定的程序和方法进行调查取证，全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料。2.调查取证过程中，应与被调查人谈话，听取其陈述和申辩，并做好记录。被调查人有权要求查阅、复制与案件有关的证据材料。3.调查组可以采取查阅文件资料、询问证人、现场勘查、鉴定检验等方式收集证据。收集的证据应真实、合法、充分，能够证明案件事实。（三）告知与申辩1.在作出纪律处分决定前，应将拟作出处分的事实、理由和依据告知被调查人，并听取其陈述和申辩。2.被调查人有权提出书面或口头申辩意见，调查组应认真对待，并对其申辩意见进行核实和分析。3.如被调查人的申辩意见成立，调查组应予以采纳，并对处分建议进行相应调整；如申辩意见不成立，应向被调查人说明理由。（四）审议与决定1.调查组完成调查取证工作后，应撰写调查报告，提出处分建议，报监督领导小组审议。2.监督领导小组应召开会议，对调查报告和处分建议进行审议。审议过程中，应充分听取各方意见，对案件事实、证据、处分依据等进行全面审查。3.监督领导小组根据审议结果，作出纪律处分决定。处分决定应以书面形式作出，明确处分种类、受处分人姓名、职务、处分理由和依据等内容。（五）送达与执行1.纪律处分决定作出后，应及时送达受处分人。送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达等方式。2.受处分人应在处分决定送达回执上签字确认。如受处分人拒绝签字，送达人应注明情况，并由在场见证人签字证明。3.处分决定自送达之日起生效，受处分人应按照处分决定的要求接受相应处理。处分期间，应按照规定调整其职务、工资待遇等。（六）申诉1.如果受处分人对纪律处分决定不服，可以在收到处分决定之日起一定期限内，向作出处分决定的上一级机关提出申诉。2.申诉受理机关应按照规定程序对申诉进行审查处理。在申诉审查期间，不停止原处分决定的执行。3.申诉受理机关经审查认为原处分决定错误的，应及时予以纠正，并作出新的处分决定。七、教育培训与预防机制（一）教育培训1.定期组织城管执法人员参加纪律教育培训，提高执法人员的纪律意识和法律素养。培训内容包括法律法规、职业道德、纪律规定等方面。2.邀请专家学者、法律专业人士进行授课，通过案例分析、专题讲座等形式，增强培训的针对性和实效性。3.开展廉政教育活动，通过参观廉政教育基地、观看警示教育片等方式，引导执法人员树立正确的权力观和价值观，自觉抵制腐败行为。4.加强业务培训，提高执法人员的执法水平和业务能力，确保执法工作依法依规进行，减少因业务不熟练而导致的纪律问题。（二）预防机制1.建立执法风险评估机制，对城管执法工作中可能存在的风险点进行定期评估和分析，提前制定防范措施，预防执法人员出现违反纪律行为。2.完善内部管理制度，明确各岗位的职责和工作流程，加强对执法过程