云南省行政执法监督制度

PAGE云南省行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强云南省行政执法监督，规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则行政执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理性原则行政执法行为应当符合法律目的，具有适当性、必要性和均衡性，避免滥用职权和显失公正。3.公开原则行政执法依据、程序、结果等应当依法公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.效能原则行政执法应当注重提高效率，降低执法成本，及时有效地履行法定职责。二、监督主体与职责（一）监督主体1.县级以上人民政府负责本行政区域内的行政执法监督工作。2.县级以上人民政府法制工作机构具体承担行政执法监督的日常工作。3.上级行政执法机关对下级行政执法机关的行政执法活动进行监督。（二）监督职责1.县级以上人民政府法制工作机构的职责制定行政执法监督工作计划并组织实施。审查行政执法主体资格和行政执法人员资格。监督检查行政执法机关实施法律、法规、规章的情况。受理对行政执法行为的投诉、举报，依法进行调查处理。协调处理行政执法争议。组织开展行政执法案卷评查。开展行政执法监督专项检查。法律、法规、规章规定的其他监督职责。2.上级行政执法机关的职责对下级行政执法机关的行政执法工作进行指导和监督。纠正下级行政执法机关违法或者不当的行政执法行为。对下级行政执法机关在行政执法中存在的问题进行督促整改。三、行政执法主体资格管理（一）资格认定行政执法机关应当依法取得行政执法主体资格。未经依法确认具有行政执法主体资格的，不得从事行政执法活动。行政执法主体资格的认定，按照法律、法规、规章的规定进行。县级以上人民政府法制工作机构负责对行政执法主体资格进行审查和确认，并向社会公告。（二）资格变更与注销行政执法机关的名称、职责等发生变化的，应当及时向本级人民政府法制工作机构申请办理行政执法主体资格变更手续。行政执法机关被撤销、合并或者不再具备行政执法主体资格的，本级人民政府法制工作机构应当及时办理行政执法主体资格注销手续，并向社会公告。四、行政执法人员资格管理（一）资格取得行政执法人员应当通过行政执法资格考试，取得行政执法证件后，方可从事行政执法活动。行政执法资格考试由省人民政府法制工作机构统一组织实施。考试内容包括公共法律知识、专业法律知识和执法技能等。（二）证件管理行政执法证件由省人民政府法制工作机构统一制发。行政执法人员应当按照规定使用行政执法证件，不得转借、出租、涂改或者伪造行政执法证件。行政执法证件实行年度审验制度。行政执法人员应当在规定时间内参加年度审验，未经审验或者审验不合格的，不得从事行政执法活动。（三）资格注销行政执法人员有下列情形之一的，由所在行政执法机关报本级人民政府法制工作机构注销其行政执法资格，收回行政执法证件：1.退休、调离行政执法岗位或者辞职、辞退的。2.行政执法证件被吊销或者收缴的。3.因违法违纪受到处分不宜继续从事行政执法工作的。4.其他应当注销行政执法资格的情形。五、行政执法程序监督（一）一般程序监督1.行政执法机关实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为，应当严格按照法定程序进行。2.行政执法机关在作出行政执法决定前，应当依法告知当事人作出决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利，充分听取当事人的意见。3.行政执法决定应当以书面形式作出，并加盖行政执法机关印章。行政执法决定应当在法定期限内送达当事人。（二）简易程序监督行政执法机关对事实清楚、证据确凿、情节简单的违法行为，可以适用简易程序作出行政执法决定。适用简易程序作出行政执法决定的，应当当场表明执法身份，告知当事人违法行为的事实、处罚依据和享有的权利，听取当事人的陈述和申辩，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。（三）听证程序监督1.行政执法机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等重大行政执法决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政执法机关应当组织听证。2.听证应当遵循公开、公正、公平的原则，按照法定程序进行。听证主持人应当由非本案调查人员担任。听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。行政执法机关应当根据听证笔录作出行政执法决定。六、行政执法案卷评查（一）评查范围行政执法案卷评查的范围包括行政执法机关作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等行政执法案卷。（二）评查标准行政执法案卷评查标准应当根据有关法律法规和规章的规定制定，主要包括行政执法主体是否合法、事实认定是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法、处理结果是否适当、文书制作是否规范等方面。（三）评查方式行政执法案卷评查可以采取定期评查与不定期评查相结合、全面评查与重点评查相结合的方式进行。评查可以通过查阅案卷、听取汇报、实地检查等方式进行。（四）评查结果处理1.对评查中发现的问题，评查机关应当及时向被评查的行政执法机关反馈，并提出整改意见。2.被评查的行政执法机关应当针对评查中发现的问题，认真进行整改，并在规定时间内将整改情况书面报告评查机关。3.行政执法案卷评查结果应当作为评价行政执法机关工作质量、考核行政执法人员的重要依据。对评查中发现的违法或者不当的行政执法行为，依法追究有关人员的责任。七、行政执法投诉举报处理（一）投诉举报受理公民、法人和其他组织认为行政执法机关及其行政执法人员的行政执法行为违法或者不当的，可以向县级以上人民政府法制工作机构或者其他有关部门投诉举报。投诉举报应当以书面形式提出，并提供相关证据材料。投诉举报内容应当包括投诉举报人姓名（名称）、联系方式、投诉举报事项、事实和理由等。（二）投诉举报处理1.县级以上人民政府法制工作机构或者其他有关部门收到投诉举报后，应当及时进行审查。对属于本部门职责范围的投诉举报，应当予以受理；对不属于本部门职责范围的投诉举报，应当及时告知投诉举报人向有管辖权的部门投诉举报。2.投诉举报受理机关应当自受理投诉举报之日起六十日内作出处理决定，并将处理结果告知投诉举报人。情况复杂的，经投诉举报受理机关负责人批准，可以延长三十日，并告知投诉举报人延长的理由。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。3.投诉举报受理机关在处理投诉举报过程中，可以根据需要进行调查取证。被调查的单位和个人应当如实提供有关情况和证据，不得拒绝、阻挠或者隐瞒。4.投诉举报受理机关对投诉举报事项进行调查后，认为行政执法行为违法或者不当的，应当依法责令行政执法机关改正或者撤销该行政执法行为，并依法追究有关人员的责任。八、行政执法争议协调（一）争议范围行政执法争议主要包括以下方面：1.不同行政执法机关之间对同一法律、法规、规章的理解和执行不一致产生的争议。2.行政执法机关之间对同一违法行为的管辖发生争议。3.行政执法机关之间对行政执法程序的适用发生争议。4.其他行政执法争议。（二）协调机制1.建立行政执法争议协调机制。县级以上人民政府法制工作机构负责组织协调本行政区域内的行政执法争议。2.行政执法机关之间发生行政执法争议的，可以自行协商解决；协商不成的，可以向共同的上一级行政机关申请协调；也可以直接向有管辖权的人民政府法制工作机构申请协调。3.人民政府法制工作机构收到行政执法争议协调申请后，应当及时进行审查。对属于协调范围的争议，应当组织争议双方进行协调。协调应当遵循合法、公正、及时的原则，充分听取争议双方的意见，促使争议双方达成一致意见。4.经协调达成一致意见的，由人民政府法制工作机构制作行政执法争议协调意见书，争议双方应当按照协调意见书的要求执行。5.经协调无法达成一致意见的，人民政府法制工作机构应当提出处理意见，报本级人民政府决定。九、行政执法监督检查（一）检查方式1.日常检查县级以上人民政府法制工作机构应当定期对行政执法机关的行政执法情况进行日常检查，及时发现和纠正行政执法中存在的问题。2.专项检查县级以上人民政府法制工作机构可以根据工作需要或者根据公民、法人和其他组织的投诉举报，针对某一领域、某一类行政执法行为开展专项检查。3.重点检查县级以上人民政府法制工作机构可以选择部分行政执法机关进行重点检查，对其行政执法工作进行全面深入的监督检查。（二）检查内容1.行政执法主体资格和行政执法人员资格情况。2.行政执法机关实施法律、法规、规章的情况。3.行政执法程序的遵守情况。4.行政执法决定的合法性和适当性。5.行政执法案卷的制作和管理情况。6.投诉举报处理情况。7.行政执法责任制的落实情况。8.其他需要检查的内容。（三）检查结果处理1.县级以上人民政府法制工作机构对行政执法监督检查中发现的问题，应当及时向被检查的行政执法机关反馈，并提出整改