城管局行政监督制度

PAGE城管局行政监督制度一、总则（一）目的为加强城市管理综合行政执法局（以下简称“城管局”）行政监督，规范行政行为，提高行政效能，保障法律法规和政策的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于城管局机关各部门及其工作人员，以及受城管局委托行使行政执法权的下属事业单位和执法人员。（三）基本原则1.依法监督原则：行政监督活动必须严格依照法律法规和本制度规定的程序、方式进行，确保监督行为合法、有效。2.客观公正原则：以事实为依据，以法律法规为准绳，对行政行为进行全面、客观、公正的评价和监督，不偏袒、不歧视任何部门和个人。3.公开透明原则：监督过程和结果应向社会公开，接受公众监督，增强行政行为的透明度和公信力。4.预防与纠错并重原则：注重对行政行为的事前预防和事中监督，及时发现和纠正违法或不当行政行为，避免造成不良后果。二、监督主体与职责（一）监督主体1.内部监督主体局纪检监察部门：负责对全局行政行为进行纪律监督，查处违法违纪行为，维护行政纪律的严肃性。局法制部门：负责对行政行为的合法性进行审查，提供法律指导和咨询，纠正违法或不当行政行为。局督察部门：负责对执法人员的执法行为进行现场督察，纠正不规范执法行为，确保执法严格、公正、文明。上级主管部门：对城管局的行政行为进行层级监督，指导和纠正下级部门的违法或不当行政行为。2.外部监督主体人大、政协：通过议案、提案、视察、调研等方式对城管局行政工作进行监督，提出意见和建议。司法机关：对城管局作出的具体行政行为进行司法审查，依法监督行政行为的合法性。社会公众：通过举报、投诉、建议等方式对城管局行政行为进行监督，反映问题，提出诉求。（二）监督职责1.纪检监察部门职责受理对本局工作人员违法违纪行为的举报和投诉，进行调查核实，提出处理意见。开展廉政教育，加强党风廉政建设，预防腐败行为的发生。对行政决策、行政执法、行政审批等重点环节进行监督检查，确保权力规范运行。2.法制部门职责审查规范性文件的合法性，对不符合法律法规规定的文件提出修改或废止建议。对重大行政决策进行合法性审查，提供法律依据和意见，确保决策合法合规。对行政执法案件进行合法性审核，纠正违法或不当的执法决定。组织开展法制培训和宣传，提高执法人员的法律素养和执法水平。3.督察部门职责制定督察计划，对执法人员的日常执法行为进行现场督察，重点检查执法程序、执法文书、执法装备使用等情况。及时纠正执法过程中的不规范行为，对违反执法纪律的人员进行批评教育或提出处理建议。对执法工作中的突出问题进行专项督察，督促整改落实，提高执法效能。4.上级主管部门职责制定行政监督工作规范和标准，指导下级部门开展行政监督工作。对下级部门的行政行为进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时督促整改。受理下级部门的请示和报告，协调解决行政监督工作中的重大问题。5.人大、政协职责人大通过审议政府工作报告、执法检查等方式，对城管局行政工作进行全面监督，提出改进工作的意见和建议。政协通过提案、民主监督等形式，对城管局行政行为进行监督，反映社会各界的呼声和诉求。6.司法机关职责人民法院对城管局作出的具体行政行为进行合法性审查，依法判决维持、撤销或变更行政行为。人民检察院对城管局在行政执法过程中涉嫌职务犯罪的行为进行立案侦查，依法追究刑事责任。7.社会公众职责有权对城管局行政行为进行监督，提出意见、建议和投诉举报。参与行政监督活动，通过听证会、座谈会等形式，表达诉求，促进城管局改进工作。三、监督内容（一）行政决策监督1.决策程序是否合法，是否经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体讨论决定等必经程序。2.决策内容是否符合法律法规和政策规定，是否符合城市发展战略和公共利益。3.决策的可行性和科学性，是否充分考虑各种因素，是否进行风险评估。（二）行政执法监督1.执法主体资格是否合法，执法人员是否具备执法资格，是否持有有效的执法证件。2.执法程序是否规范，是否严格按照立案、调查取证、告知、听证、审查决定、送达执行等法定程序进行执法。3.执法文书是否齐全、规范，是否准确记录执法过程和执法结果。4.执法行为是否公正、文明，是否存在滥用职权、以权谋私、粗暴执法等违法违纪行为。5.行政处罚是否合法、适当，是否遵循过罚相当原则，是否存在随意减轻或加重处罚的情况。（三）行政审批监督1.审批事项是否属于法定职权范围，是否存在越权审批或擅自设立审批事项的情况。2.审批程序是否公开、透明，是否按照规定的流程和时限办理审批手续。3.审批条件是否明确、合理，是否存在擅自增设或降低审批条件的情况。4.审批结果是否公正、公平，是否存在违规审批、暗箱操作等问题。（四）政务公开监督1.政务信息是否及时、准确公开，是否按照规定的内容、范围和方式进行公开。2.公开渠道是否畅通，是否方便公众查询和获取政务信息。3.公众参与政务公开的机制是否健全，是否及时回应公众关切和意见建议。（五）队伍建设监督1.人员招录是否公开、公平、公正，是否符合规定的条件和程序。2.教育培训是否经常化、制度化，执法人员的业务素质和执法能力是否得到有效提升。3.考核评价机制是否科学合理，是否能够客观公正地评价工作人员的工作业绩和表现。4.奖惩制度是否落实到位，是否能够激励工作人员积极履行职责，提高工作效率。四、监督方式与程序（一）内部监督方式与程序1.日常检查各部门定期对本部门行政工作进行自查自纠，发现问题及时整改，并将自查情况报局办公室。局办公室定期对各部门工作进行抽查，检查工作进展情况和制度执行情况，发现问题及时督促整改。2.专项检查根据工作需要，由局纪检监察部门、法制部门、督察部门等牵头，组织开展专项检查，对特定领域或重点工作进行全面监督检查。专项检查前，制定详细的检查方案，明确检查内容、方法、步骤和要求。检查过程中，通过查阅资料、实地查看、听取汇报、个别谈话等方式进行深入调查。检查结束后，形成专项检查报告，提出存在的问题和整改建议，报局领导审批后督促相关部门整改落实。3.案件评查法制部门定期对行政执法案件进行评查，重点检查案件的事实认定、证据采信、法律适用、程序规范等方面。案件评查采取自查和交叉评查相结合的方式进行。各执法部门先对本部门办理的案件进行自查，然后由法制部门组织各部门进行交叉评查。评查结束后，对发现的问题进行梳理分析，提出整改意见，督促相关部门和人员进行整改。4.投诉举报处理设立投诉举报电话、邮箱和信箱，畅通投诉举报渠道，及时受理对本局行政行为的投诉举报。对投诉举报事项进行登记，明确承办部门和办理时限。承办部门接到投诉举报后，及时进行调查核实，提出处理意见。处理结果及时反馈给投诉举报人，并向社会公开。5.行政复议与应诉对公民、法人和其他组织提出的行政复议申请，法制部门依法进行审查和答复。对行政复议决定不服的，依法参加行政诉讼，维护本局合法权益。行政复议和应诉过程中，认真总结经验教训，分析存在的问题，及时采取措施加以改进，提高行政行为的合法性和合理性。（二）外部监督方式与程序1.人大监督积极配合人大开展执法检查、视察调研等活动，及时汇报工作进展情况，认真听取人大代表的意见和建议。对人大交办的议案、建议和批评意见，认真研究办理，按时反馈办理结果，并将办理情况向社会公开。2.政协监督通过召开座谈会、通报会等形式，主动向政协通报工作情况，听取政协委员的意见和建议。对政协提出的提案和建议，认真研究落实，及时反馈办理情况，积极争取政协委员的理解和支持。3.司法监督尊重司法机关的监督，积极配合司法机关开展工作。对司法机关提出的司法建议，认真研究采纳，及时整改存在的问题。加强与司法机关的沟通协调，建立健全信息共享、案件移送、联合执法等工作机制，共同推进法治城市建设。4.社会公众监督对社会公众的意见、建议和投诉举报，及时受理、认真处理，并将处理结果向社会公开，做到事事有回音，件件有着落。定期开展公众满意度调查，了解社会公众对本局行政工作的评价和意见，针对存在的问题及时进行整改，不断提高行政服务质量和水平。五、责任追究（一）责任追究的情形1.行政决策失误，造成重大损失或不良影响的。2.行政执法违法或不当，引发行政复议被撤销、行政诉讼败诉或造成其他严重后果的。3.行政审批违规，给当事人造成损失或损害公共利益的。4.政务公开不及时、不准确，引发社会公众不满或造成不良影响的。5.队伍建设不力，导致工作人员违法违纪行为频发或工作效率低下的。6.对监督检查发现的问题拒不整改或整改不力的。7.其他违反法律法规和本制度规定，应当追究责任的情形。（二）责任追究的方式1.批评教育。对情节较轻的责任人，进行批评教育，责令作出书面检查。2.诫勉谈话。对情节较重的责任人，进行诫勉谈话，督促其改正错误。3.通报批评。对造成一定影响的责任人，在全局范围内进行通报批评，责令限期整改。4.停职检查。对问题严重的责任人，责令其停职检查，待问题查清后再作处理。5.党纪政纪处分。对违反党纪政纪的责任人，按照有关规定给予党纪政纪处分。6.法律责任追究。对构成违法犯罪的责任人，依法追究法律责任。（三）责任追究的程序1.发现线索。通过监督检查、投诉举报、媒体曝光等途径发现责任追究线索。2.立案调查。对发现的线索进行初步核实，认为需要追究责任的，予以立案，并组成调查组进行调查。3.提出意见。调查组根