乡镇散煤治理监督制度

PAGE乡镇散煤治理监督制度一、总则（一）目的为加强乡镇散煤治理，改善空气质量，保障人民群众身体健康，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本监督制度。本制度旨在规范乡镇散煤治理工作中的监督行为，确保各项治理措施有效落实，实现散煤使用的有效管控，促进乡镇环境质量持续提升。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内散煤治理相关活动的监督管理。包括散煤销售、储存、使用等环节的监督检查，以及对涉及散煤治理的相关企业、单位和个人的监管。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家和地方有关散煤治理的法律法规、政策标准开展监督工作，确保监管行为合法合规。2.全面覆盖原则：对乡镇散煤治理的各个环节、各类主体进行全面监督，不留死角，实现全过程监管。3.预防为主原则：注重源头防控，加强对散煤销售渠道、储存场所等关键环节的监督，提前预防散煤违规使用行为的发生。4.协同共治原则：加强与相关部门、乡镇政府、村（居）委会等各方的协同配合，形成工作合力，共同推进散煤治理工作。二、监督职责分工（一）乡镇政府职责1.负责组织实施本乡镇散煤治理监督工作，制定具体的监督计划和工作方案，并组织落实。2.协调相关部门开展联合执法行动，对散煤治理工作进行统筹安排和调度。3.建立健全散煤治理监督工作机制，明确各部门、各村（居）委会在散煤治理监督中的职责分工，确保工作有序开展。4.负责对散煤治理工作中的违法行为进行调查处理，依法依规采取相应的处罚措施。（二）相关部门职责1.市场监管部门：负责规范散煤市场秩序，加强对散煤销售企业和个体工商户的监管，查处无照经营、销售劣质散煤等违法行为。2.生态环境部门：负责对散煤燃烧造成的大气污染进行监测和监管，依法查处违规燃烧散煤造成环境污染的行为。3.能源部门：负责推进清洁取暖工作，指导乡镇做好散煤替代工作，提供相关技术支持和政策指导。4.公安部门：配合相关部门开展散煤治理联合执法行动，依法打击阻碍执法等违法行为，维护执法秩序。5.其他相关部门：按照各自职责，做好散煤治理相关工作，协同推进乡镇散煤治理监督工作的顺利开展。（三）村（居）委会职责1.协助乡镇政府开展散煤治理宣传工作，向居民宣传散煤燃烧的危害和清洁取暖的好处，提高居民环保意识。2.对本辖区内散煤销售、储存、使用情况进行日常巡查，及时发现和报告违规行为。3.配合相关部门开展散煤治理执法行动，协助做好调查取证等工作。三、散煤销售监督（一）销售主体资格审查1.从事散煤销售的企业和个体工商户必须依法取得营业执照，并按照规定办理相关经营许可手续。市场监管部门要加强对销售主体资格的审查，确保销售行为合法合规。2.严禁无照经营、超范围经营散煤业务，对不符合经营条件的销售主体，依法予以取缔。（二）销售渠道监管1.严格规范散煤销售渠道，禁止在禁燃区内销售散煤。销售企业和个体工商户应在规定的经营场所内销售散煤，不得流动销售或在非法场所销售。2.加强对煤炭交易市场、煤炭配送中心等重点场所的监督检查，确保其销售的散煤符合质量标准，建立健全销售台账，记录散煤的来源、销售去向、数量等信息。（三）质量监督1.市场监管部门要定期对散煤质量进行抽检，确保销售的散煤符合国家和地方质量标准。抽检范围包括不同品种、不同产地的散煤，重点检测硫分、灰分、挥发分等指标。2.对抽检不合格的散煤，要依法责令销售者停止销售，并进行整改或没收处理。同时，要追溯散煤来源，依法追究相关责任人的责任。四、散煤储存监督（一）储存场所要求1.散煤储存场所应符合安全、环保等相关要求，远离居民聚居区、学校、医院等环境敏感区域。2.储存场所应具备防风、防雨、防扬尘等设施，地面应进行硬化处理，四周应设置围挡，防止散煤扬尘污染环境。（二）储存管理规定1.储存散煤的企业和单位应建立健全储存管理制度，明确专人负责，做好散煤的分类存放、标识管理等工作。2.严格控制散煤储存量，避免大量囤积造成环境污染和安全隐患。对长期储存的散煤，要采取有效的防护措施，防止煤炭自燃。（三）监督检查措施1.相关部门要定期对散煤储存场所进行检查，重点检查储存场所的设施建设、管理制度执行、散煤质量等情况。2.对不符合储存要求的场所，要责令其限期整改；整改仍不达标的，依法予以取缔，并妥善处置储存的散煤。五、散煤使用监督（一）禁燃区管理1.严格执行禁燃区规定，在禁燃区内禁止任何单位和个人燃烧散煤。生态环境部门要加强对禁燃区的巡查监管，及时发现和查处违规燃烧散煤行为。2.对违反禁燃区规定的单位和个人，依法予以处罚，并责令其立即停止燃烧散煤，改用清洁能源。（二）非禁燃区使用监管1.在非禁燃区，鼓励居民使用清洁能源替代散煤。乡镇政府要加大宣传力度，引导居民自觉参与散煤治理工作。2.加强对非禁燃区散煤使用的监督检查，重点检查居民家庭、小型餐饮企业、小作坊等散煤使用情况。对使用不符合质量标准散煤的，要责令其整改；对违规燃烧散煤造成环境污染的，依法予以处罚。（三）清洁能源替代推进1.能源部门要会同相关部门，根据乡镇实际情况，制定清洁能源替代工作计划，明确替代目标、任务和措施。2.加大对清洁能源替代项目的支持力度，提供技术指导和资金扶持，确保清洁能源替代工作顺利推进。同时，要加强对清洁能源使用设备的质量监管，保障居民使用安全。六、监督检查方式与频率（一）日常巡查1.村（居）委会要安排专人负责对本辖区内散煤销售、储存、使用情况进行日常巡查，每天至少巡查一次，并做好巡查记录。2.巡查人员要重点检查是否存在违规销售、储存、使用散煤行为，及时发现问题并报告乡镇政府或相关部门。（二）定期检查1.乡镇政府要组织相关部门定期对散煤治理工作进行全面检查，每月至少开展一次联合检查行动。2.定期检查内容包括散煤销售市场、储存场所、使用单位等的监督检查，对发现的问题要及时下达整改通知书，责令限期整改。（三）专项督查1.在散煤治理关键时期或重点区域，开展专项督查行动。专项督查由乡镇政府统一组织，相关部门联合参与，对散煤治理工作进行重点督查。2.专项督查要针对突出问题进行深入排查，加大执法力度，确保散煤治理工作取得实效。七、违法行为查处（一）违法行为界定1.明确散煤治理过程中的各类违法行为，包括但不限于无照经营散煤、销售劣质散煤、违规储存散煤、在禁燃区燃烧散煤等。2.对违法行为的界定要严格依据相关法律法规和行业标准，确保执法准确公正。（二）处罚措施1.对发现的散煤治理违法行为，要依法依规采取相应的处罚措施。处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业等。2.对情节严重、构成犯罪的违法行为，要依法移送司法机关追究刑事责任。（三）执法程序1.执法人员在查处散煤治理违法行为时，要严格按照法定程序进行。包括立案、调查取证、告知当事人权利、举行听证（符合听证条件的）、作出处罚决定、送达处罚决定书等环节。2.执法过程中要做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当，确保执法行为的合法性和公信力。八、信息公开与公众参与（一）信息公开1.建立散煤治理信息公开制度，定期向社会公开散煤治理工作进展情况、监督检查结果、违法行为查处情况等信息。2.信息公开渠道包括政府网站、乡镇公告栏以及媒体报道等，方便公众了解散煤治理工作动态，接受社会监督。（二）公众举报1.设立散煤治理举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励公众对散煤治理违法行为进行举报。2.对公众举报的线索，要及时进行核实处理，并将处理结果反馈给举报人。对查证属实的举报，给予举报人适当奖励。（三）公众参与活动1.组织开展形式多样的公众参与活动，如环保宣传活动散煤治理主题讲座、志愿者活动等，提高公众对散煤治理工作的认识和参与度。2.鼓励公众提出合理化建议和意见，共同推动乡镇散煤治理工作不断完善。九、应急处置（一）应急预案制定1.制定散煤治理应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。2.应急处置预案要针对可能出现的散煤质量问题、环境污染事件、安全事故等突发情况，制定相应的应对措施，确保能够及时、有效地进行处置。（二）应急响应1.发生散煤治理突发事件时，要立即启动应急响应机制，相关部门和单位按照应急预案的职责分工迅速开展应急处置工作。2.及时向上级主管部门报告事件情况，配合