公安机关内部监督制度

PAGE公安机关内部监督制度一、总则（一）目的为了加强公安机关内部管理，规范执法行为，确保依法履行职责，保障公安机关及其人民警察依法正确行使权力，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关督察条例》等法律法规，结合公安机关实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级公安机关及其所属单位和全体人民警察。（三）基本原则1.依法监督原则。内部监督工作必须严格依照法律法规和规章制度进行，确保监督活动的合法性、权威性。2.全面覆盖原则。涵盖公安机关执法办案、行政管理、队伍建设等各个方面，不留监督死角。3.及时高效原则。对发现的问题及时进行纠正和处理，提高监督工作的时效性，保障公安机关工作的正常运转。4.预防为主原则。注重事前防范和事中监督，通过建立健全各项制度和机制，防止违法违纪行为的发生。二、监督机构及职责（一）督察机构1.各级公安机关设立督察机构，配备相应的督察人员。督察机构在本级公安机关行政首长和上级督察机构的领导下，负责对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督。2.督察机构履行下列职责：对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督检查。受理对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察违法违纪行为的检举、控告。调查处理本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察违法违纪行为。对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察作出的错误决定、命令予以撤销或者变更。定期分析评估公安机关及其人民警察履行职责、行使职权和遵守纪律的情况，提出改进措施和建议。法律、法规规定由督察机构履行的其他职责。（二）法制部门1.法制部门是公安机关内部执法监督工作的主管部门，在本级公安机关领导下，负责组织、实施、协调和指导执法监督工作。2.法制部门履行下列职责：研究有关公安工作的方针、政策，制定公安法制工作规划和规范性文件。组织、协调起草公安法律、法规、规章草案和规范性文件。负责公安机关应用法律、法规的解释和咨询工作。负责规范性文件法律审核工作。组织开展案件审核、执法检查、考核评议、专项调查、专案调查，依法对违法违纪案件进行查处。指导、承办听证、行政复议、行政诉讼和国家赔偿工作，代理公安机关行政诉讼案件。组织、开展法制培训工作。参与研究、处理重大、疑难案（事）件，提出法律意见和建议。对公安机关及其人民警察执行法律、法规、规章和规范性文件的情况进行监督、检查。负责公安法制建设的调研、宣传工作。法律、法规规定由法制部门履行的其他职责。（三）纪检监察部门1.纪检监察部门负责对公安机关及其人民警察遵守党的纪律和国家法律、法规的情况进行监督检查，查处违法违纪行为。2.纪检监察部门履行下列职责：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。受理对公安机关党组织和党员违反党纪行为的检举、控告。调查处理公安机关党组织和党员违反党纪的案件。受理人民警察不服政纪处分的申诉。调查处理人民警察违反政纪的行为。开展廉政教育，加强廉政制度建设。法律、法规规定由纪检监察部门履行的其他职责。三、监督内容（一）执法办案监督1.受案立案情况。重点监督是否依法受理各类案件，有无有案不立、不破不立、以罚代刑等问题。2.调查取证情况。检查证据的收集、固定是否合法、全面、客观，有无刑讯逼供、非法取证等违法行为。3.强制措施适用情况。监督是否严格按照法律规定适用强制措施，有无超期羁押、滥用强制措施等情况。4.案件定性处理情况。审查案件定性是否准确，处理是否适当，法律适用是否正确。有没有降格处理、放纵违法犯罪等问题。5.涉案财物管理情况。查看涉案财物的扣押、查封、冻结、保管、处理等环节是否规范，有无违规处置、侵吞私分涉案财物等行为。（二）行政管理监督1.户籍管理。检查户口登记、迁移、身份证办理等业务是否符合规定，有无违规办理户口、身份证等问题。有没有利用职务之便为他人谋取不正当利益。2.治安管理。监督治安案件的查处、公共场所和特种行业管理、危险物品管理等工作是否依法进行，有没有失职渎职、违规审批等情况。3.交通管理。查看交通违法行为处理、交通事故处理、车辆和驾驶人管理等工作是否公正、规范，有没有乱罚款、乱收费、违规办理证照等问题。4.消防管理。检查消防监督检查、火灾事故调查处理等工作是否严格履行职责，有没有不作为、乱作为等情况。（三）队伍建设监督1.思想政治建设。监督公安机关及其人民警察对党的路线、方针、政策的贯彻执行情况，有没有思想政治工作薄弱、队伍凝聚力战斗力不强等问题。2.纪律作风建设。检查遵守警纪警规情况，有没有违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等行为。重点查处违法违纪案件，严肃追究责任。3.教育培训情况。查看民警教育培训计划的落实情况，有没有培训不及时、不到位，民警业务素质和执法水平不高的问题。四、监督方式（一）日常检查1.督察机构通过明察暗访、现场督察等方式，对公安机关及其人民警察的日常工作进行检查。重点检查执法办案场所、行政管理窗口等部位的工作情况，及时发现和纠正问题。2.法制部门定期对案件进行抽查，检查案件办理质量，对发现的问题及时提出整改意见。3.纪检监察部门通过受理举报、开展廉政巡查等方式，对队伍纪律作风情况进行日常监督。（二）专项督察1.根据工作需要，针对某一时期、某一领域的突出问题，开展专项督察。如开展执法规范化建设专项督察、纪律作风整顿专项督察等。2.专项督察可以采取全面检查、重点抽查、案件评查等方式进行，对发现的问题进行深入分析，提出针对性的整改措施。（三）案件审核1.法制部门对拟作出行政处罚、行政强制措施、刑事强制措施等决定的案件进行审核。审核内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、法律适用是否正确、程序是否合法等。2.对审核中发现的问题，法制部门应当提出书面意见，要求办案部门进行补充调查、重新定性或者纠正错误。（四）执法考评1.建立健全执法考评制度，定期对公安机关及其人民警察的执法工作进行全面考评。考评内容包括执法质量、执法效果、执法公信力等方面。2.执法考评结果作为对公安机关及其人民警察评先评优、晋职晋级的重要依据。对执法考评成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对执法问题较多的单位和个人进行通报批评，并责令限期整改。（五）群众监督1.设立举报电话、举报信箱等，畅通群众监督渠道，受理群众对公安机关及其人民警察违法违纪行为的举报和投诉。2.对群众举报和投诉的问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给群众。同时，注重保护举报人、投诉人的合法权益。五、监督程序（一）发现问题1.督察机构、法制部门、纪检监察部门等通过日常检查、专项督察、案件审核、群众举报等途径发现公安机关及其人民警察存在的问题。2.发现问题后，应当及时进行记录，并收集相关证据材料。（二）调查核实1.对发现的问题进行初步核实，确定问题的真实性和严重性。2.根据问题的性质和情节轻重，成立调查组，制定调查方案，对问题进行深入调查。3.调查过程中，应当听取被调查对象的陈述和申辩，收集相关证据，形成调查笔录和调查报告。（三）提出意见1.根据调查结果，监督机构应当提出处理意见。处理意见包括责令改正、通报批评、纪律处分、法律追究等。2.处理意见应当以书面形式送达被监督对象，并告知其享有的权利和义务。（四）整改落实1.被监督对象应当根据监督机构提出的处理意见，制定整改措施，限期整改。2.监督机构应当对整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落实到位。对整改不力的，应当严肃追究责任。（五）结果反馈1.监督机构应当将监督检查结果向本级公安机关行政首长和上级监督机构报告。2.对涉及群众举报和投诉的问题，应当将处理结果反馈给举报人、投诉人。六、责任追究（一）对公安机关及其所属单位的责任追究1.公安机关及其所属单位有下列情形之一的，应当视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对监督检查中发现的问题拒不整改或者整改不力，导致违法违纪行为屡禁不止的。干扰、阻碍监督检查工作，或者对监督检查人员进行打击报复的。故意隐瞒违法违纪行为，或者弄虚作假、掩盖事实真相的。其他应当追究责任的情形。2.对违反本制度，导致国家赔偿的，应当依照《国家赔偿法》的有关规定，责令有故意或者重大过失的责任人员承担部分或者全部赔偿费用，并对其给予相应的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对人民警察的责任追究1.人民警察有下列违法违纪行为之一的，应当根据情节轻重，给予批评教育、警告、记过、记大过、