乡村层级监督制度

PAGE乡村层级监督制度一、总则（一）目的为了加强乡村治理，规范乡村权力运行，保障村民合法权益，促进乡村经济社会健康发展，依据国家法律法规及相关政策，结合乡村实际情况，制定本乡村层级监督制度。（二）适用范围本制度适用于本乡村区域内的所有村级组织、村民委员会成员、村级集体经济组织及其管理人员，以及涉及乡村公共事务管理、服务的相关人员和活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和党内法规，确保监督工作合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，保障村民的知情权、参与权、监督权，监督过程和结果公开透明。3.实事求是原则：以事实为依据，客观公正地开展监督工作，不偏不倚，准确认定问题。4.注重实效原则：注重监督成果的转化运用，切实解决乡村治理中的实际问题，推动乡村发展。二、监督主体与职责（一）村民监督委员会1.组成与产生：村民监督委员会由村民会议或村民代表会议推选产生，成员一般为35人，设主任1名。成员应具备政治素质高、责任心强、熟悉村务等条件，且具有广泛的代表性。2.职责对村民委员会执行党的路线方针政策情况进行监督。对村民委员会及村级其他组织落实村民会议、村民代表会议决议情况进行监督。对村级财务收支、资产资源管理等情况进行监督，审核财务账目，检查财务公开情况。对村级工程项目建设、物资采购、惠农政策落实等事项进行监督。受理村民对村级组织及其成员的意见建议，及时反馈处理结果。向村民会议或村民代表会议报告监督工作情况。（二）村务监督小组1.组成与产生：村务监督小组在村民小组范围内推选产生，成员35人，设组长1名。成员应熟悉本小组情况，具有一定的监督能力和群众基础。2.职责对本小组范围内的村务决策、执行情况进行监督。协助村民监督委员会开展财务监督等工作，重点对涉及本小组的财务收支进行审核。收集本小组村民的意见建议，及时向村民监督委员会反映。对本小组范围内的公共事务、公益事业建设等情况进行监督。（三）乡镇（街道）纪（工）委1.职责指导和监督村级组织建立健全监督制度，规范监督工作流程。对村民监督委员会等监督主体的工作进行指导和培训，提高监督能力和水平。受理对村级组织及其成员的违纪违法问题举报，开展调查核实，依纪依法作出处理。对乡村层级监督工作中发现的普遍性、倾向性问题进行分析研究，提出改进建议和防范措施。督促村级组织落实问题整改，对整改情况进行跟踪检查。（四）其他监督力量鼓励和支持村民个人、社会组织、新闻媒体等依法依规参与乡村监督，拓宽监督渠道，形成监督合力。三、监督内容（一）村务决策监督1.村级重大事项决策是否按照“四议两公开”程序进行，即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。2.决策过程是否充分征求村民意见，是否存在少数人说了算、暗箱操作等问题。3.决策事项是否符合法律法规、政策要求和村民利益，是否经过可行性论证。（二）村务公开监督1.财务收支、资产资源管理、工程项目建设等村务信息是否按照规定及时、全面、准确公开。2.公开内容是否通俗易懂，便于村民理解和监督。3.公开形式是否多样，是否通过村务公开栏、微信公众号、村民微信群等多种渠道公开。4.对村民提出的公开事项疑问是否及时解答和处理。（三）村级财务监督1.财务管理制度是否健全，是否严格执行财务审批、报账等制度。2.财务账目是否规范，凭证是否真实、合法、有效，是否存在白条入账、坐收坐支等问题。3.村级资金使用是否合理合规，是否用于规定的村务支出范围，有无挪用、侵占等情况。4.村级资产资源登记、评估、处置等环节是否规范，是否存在低价处置、流失等问题。（四）工程项目监督1.村级工程项目建设是否按照规定进行招投标，程序是否合法合规。2.工程项目质量是否符合要求，是否存在偷工减料、豆腐渣工程等问题。3.工程项目资金使用是否合理，是否存在虚报冒领、截留挪用等情况。4.工程项目验收是否严格，验收资料是否齐全、真实。（五）惠农政策落实监督1.各项惠农补贴资金是否及时、足额发放到农户手中，有无截留、克扣、套取等问题。2.农村低保、特困人员供养、危房改造等惠民政策申报、审核、审批程序是否规范，是否存在优亲厚友、违规操作等情况。3.对惠农政策宣传是否到位，村民是否知晓相关政策内容。（六）村干部廉洁自律监督1.村干部是否遵守廉洁从政各项规定，有无利用职务之便谋取私利，如收受礼品礼金、违规插手工程项目等。2.是否存在滥用职权、以权谋私、侵害村民利益等行为。3.村干部执行工作纪律情况，是否存在无故旷工、失职渎职等问题。四、监督方式与程序（一）日常监督1.村民监督委员会、村务监督小组通过列席村级会议、查阅资料、实地查看等方式，对村务决策、执行等情况进行实时监督。2.定期对村级财务账目进行审核，对发现的问题及时提出整改意见。3.设立举报信箱、举报电话等，畅通村民监督渠道，及时受理村民反映的问题。（二）专项监督1.根据乡村工作重点和村民关注热点，适时开展专项监督，如对某项惠农政策落实情况、某个村级工程项目建设情况进行专项检查。2.专项监督由乡镇（街道）纪（工）委牵头组织，村民监督委员会等相关人员参与，制定专项监督方案，明确监督内容、方法、步骤和时间安排。3.通过查阅资料、实地走访、个别谈话、问卷调查等方式进行深入调查，形成专项监督报告。（三）问题线索处置程序1.村民监督委员会、村务监督小组在监督过程中发现的问题线索，及时向乡镇（街道）纪（工）委报告。2.乡镇（街道）纪（工）委对收到的问题线索进行登记，按照规定进行初步核实。3.对于涉嫌违纪违法的问题线索，按照有关规定进行立案审查调查，依纪依法作出处理。4.问题线索处置结果及时向村民反馈，并在一定范围内公开。（四）监督结果运用1.将监督结果作为村级组织及其成员考核评价、评先评优的重要依据。2.对监督发现的问题，督促村级组织及时整改，整改情况纳入村务公开内容，接受村民监督。3.针对监督工作中发现的普遍性、倾向性问题，建立健全相关制度，堵塞漏洞，防止问题再次发生。五、保障措施（一）组织保障1.成立乡村层级监督工作领导小组，由乡镇（街道）党（工）委书记任组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调乡村层级监督工作。2.明确各监督主体的职责分工，加强沟通协作，形成工作合力。（二）人员保障1.加强对村民监督委员会成员、村务监督小组成员的培训，提高其业务能力和监督水平。2.乡镇（街道）纪（工）委配备必要的工作人员，保障监督工作顺利开展。（三）经费保障1.设立乡村层级监督工作专项经费，纳入财政预算，专款专用。2.专项经费主要用于监督人员培训、办公设备购置、监督检查等方面的支出。（四）制度保障1.建立健全监督工作各项制度，如监督工作流程、问题线索处置办法、责任追究制度等，确保监督工作有章可循。2.加强对监督制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为严肃处理。六、责任追究（一）对村级组织及其成员的责任追究1.村级组织及其成员在村务决策、执行、公开等过程中，违反本制度规定，存在违规操作、侵害村民利益等行为的，视情节轻重，给予批评教育、责令改正、诫勉谈话、通报批评等处理。2.对造成重大损失或恶劣影响的，依法依规追究相关人员的党纪政务责任；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处理。（二）对监督主体及其工作人员的责任追究1.村民监督委员会、村务监督小组等监督主体及其工作人员在监督工作中，存在敷