不动产登记服务监督制度

PAGE不动产登记服务监督制度一、总则（一）目的为加强不动产登记服务监督管理，规范不动产登记行为，提高不动产登记服务质量和效率，保护不动产权利人合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《不动产登记暂行条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内不动产登记机构及其工作人员在办理不动产登记服务过程中的监督管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和行业标准，确保不动产登记服务监督工作合法合规。2.公正公开原则：监督过程和结果公正透明，保障不动产登记机构、工作人员和权利人的合法权益，主动接受社会监督。3.高效便民原则：在保证监督质量的前提下，优化监督流程，提高监督效率，减少对不动产登记服务的干扰，方便权利人办理登记业务。4.责任追究原则：对违反不动产登记法律法规和本制度的行为，依法追究相关单位和人员的责任。二、监督主体与职责（一）监督主体1.上级不动产登记主管部门：负责对下级不动产登记机构的不动产登记服务进行业务指导和监督检查。2.本级人民政府：对不动产登记机构的工作进行全面领导和监督，协调解决不动产登记服务中的重大问题。3.监察机关：依法对不动产登记机构及其工作人员履行职责情况进行监察，查处违法违纪行为。4.社会公众：通过举报、投诉等方式对不动产登记服务进行监督，不动产登记机构应及时受理并处理相关举报投诉。（二）监督职责1.上级不动产登记主管部门职责制定不动产登记服务规范和标准，指导下级不动产登记机构执行。定期组织对下级不动产登记机构的业务培训和考核，提高工作人员业务水平。对下级不动产登记机构的登记业务进行抽查，检查登记程序是否合法、登记结果是否准确。受理对下级不动产登记机构及其工作人员的投诉举报，依法进行调查处理。2.本级人民政府职责将不动产登记工作纳入政府工作考核体系，对不动产登记机构工作进行评价和监督。协调解决不动产登记工作中涉及的部门间争议和问题，保障不动产登记工作顺利开展。对不动产登记机构的重大决策和重要工作进行指导和监督，确保不动产登记工作符合政府整体工作要求。3.监察机关职责对不动产登记机构及其工作人员遵守法律法规和工作纪律情况进行监督检查。查处不动产登记机构及其工作人员在登记服务过程中的贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。对不动产登记机构廉政建设情况进行监督，提出改进意见和建议。4.社会公众监督职责有权对不动产登记服务中的违法违规行为、服务态度等问题进行举报投诉。参与不动产登记服务监督工作，提出意见和建议，促进不动产登记服务质量提升。三、监督内容（一）登记机构与人员管理1.机构设置与人员配备检查不动产登记机构是否按照规定设置，人员数量和岗位设置是否满足工作需要。核实工作人员是否具备相应的专业知识和技能，是否经过培训并取得相关资格证书。2.人员行为规范监督工作人员在办理不动产登记业务过程中是否遵守职业道德规范，有无索贿受贿、吃拿卡要等违法违纪行为。检查工作人员是否严格遵守工作纪律，按时上下班，有无迟到早退、擅自离岗等情况。查看工作人员是否使用文明用语，服务态度是否热情、耐心、周到，有无与申请人发生争吵等不良行为。（二）登记程序监督1.申请受理检查是否按照规定受理申请人提交的不动产登记申请，申请材料是否齐全、符合法定形式。核实是否对申请材料进行当场审查，对不符合要求的申请是否一次性告知申请人需要补正的内容。查看是否在规定时间内作出受理或者不予受理的决定，并出具书面凭证。2.审核环节监督审核人员是否对申请登记的不动产进行实地查看，查看记录是否完整、准确。检查审核过程中是否对申请材料的真实性、合法性、有效性进行全面审查，有无遗漏重要信息或违规操作。核实审核意见是否明确、合理，审核结果是否符合法律法规和政策规定。3.登簿发证查看是否按照审核结果及时将登记事项记载于不动产登记簿，并向权利人核发不动产权属证书或登记证明。检查证书或证明的填写内容是否准确、规范，与登记簿记载是否一致。监督证书或证明的发放过程是否严格按照规定进行，有无错发、漏发等情况。（三）登记信息管理1.信息采集与录入检查不动产登记信息采集是否全面、准确，是否符合相关标准和规范。核实登记信息录入人员是否认真负责，录入数据是否与申请材料和实地查看情况一致，有无虚假录入或错误录入。2.信息安全与保密监督不动产登记机构是否建立健全信息安全管理制度，采取必要的安全防护措施，防止信息泄露、篡改或丢失。检查工作人员是否严格遵守信息保密规定，有无擅自泄露不动产登记信息的行为。3.信息查询与利用查看是否按照规定为权利人、利害关系人等提供不动产登记信息查询服务，查询程序是否规范。检查不动产登记信息的利用是否符合法律法规和政策要求，有无违规提供信息用于商业目的或其他非法活动。（四）服务质量与效率1.服务设施与环境检查不动产登记机构服务大厅的设施设备是否齐全、完好，是否能够满足申请人办理业务的需要。查看服务大厅的环境是否整洁、舒适，有无便民服务措施，如休息区、饮水机、复印机等。2.业务办理时限监督不动产登记机构是否按照规定的办理时限完成登记业务，有无拖延办理或超期办理的情况。核实对特殊情况或紧急业务是否采取特殊处理措施，确保及时办理。3.服务创新与便民措施检查不动产登记机构是否积极推进服务创新，采取便民利民措施，如开展网上预约、上门服务、邮寄证书等。查看便民措施的落实情况和效果，是否得到申请人的认可和好评。四、监督方式与程序（一）日常巡查1.巡查计划制定：上级不动产登记主管部门和本级人民政府定期制定不动产登记服务日常巡查计划，明确巡查的范围、内容、方式和时间安排。2.巡查实施：巡查人员按照巡查计划，通过现场查看、查阅资料、询问工作人员和申请人等方式，对不动产登记机构的服务情况进行实地检查。3.巡查记录与反馈：巡查人员对巡查情况进行详细记录，发现问题及时向不动产登记机构反馈，并提出整改意见和建议。（二）专项检查1.检查启动：根据工作需要或群众举报投诉，上级不动产登记主管部门、本级人民政府或监察机关决定对不动产登记服务中的特定事项进行专项检查。2.检查组织：成立专项检查组，明确检查人员职责和分工，制定详细的检查方案。3.检查实施：检查组通过调阅档案资料、实地核实、数据分析等方式，对专项检查事项进行全面深入检查。4.检查报告与处理：检查组撰写专项检查报告，提出检查结论和处理建议。对发现的问题，依法依规进行处理，并督促不动产登记机构整改落实。（三）投诉举报处理1.投诉举报受理：不动产登记机构设立专门的投诉举报渠道，如投诉电话、邮箱或窗口等，及时受理社会公众的投诉举报。对收到的投诉举报进行详细记录，包括投诉举报人基本信息、投诉举报事项等。2.调查核实：安排专人对投诉举报事项进行调查核实，通过查阅资料、询问当事人、实地走访等方式，了解事情真相。3.处理反馈：根据调查核实结果，对投诉举报事项依法依规进行处理。处理结果及时反馈给投诉举报人，并将处理情况记录在案。（四）监督程序要求1.监督人员要求：监督人员应具备相应的专业知识和业务能力，熟悉不动产登记法律法规和工作流程。监督检查时，监督人员应不少于两人，并出示有效证件。2.告知义务：在监督检查过程中，监督人员应向被检查单位或个人说明监督检查的目的、内容和要求，告知其权利和义务。3.证据收集：监督人员应及时收集与监督检查事项有关的证据，证据应真实、合法、有效。证据形式包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录等。4.结果反馈与整改：监督检查结束后，监督人员应及时向被检查单位反馈监督检查结果，提出整改意见和建议。被检查单位应在规定时间内将整改情况书面报告监督部门。五、责任追究（一）责任认定1.不动产登记机构及其工作人员在不动产登记服务过程中，有下列情形之一的，应当认定为存在过错：违反法律法规和本制度规定的登记程序，导致登记错误或不当的。对申请材料审查不严，造成虚假登记或遗漏重要信息的。故意刁难申请人，拖延办理登记业务，损害申请人合法权益的。泄露不动产登记信息，给权利人或利害关系人造成损失的。其他违反不动产登记法律法规和本制度规定的行为。2.根据过错行为的性质、情节和后果，确定责任程度，分为主要责任、次要责任和同等责任。（二）责任追究方式1.对存在过错的不动产登记机构及其工作人员，视情节轻重，给予以下责任追究：批评教育：责令作出书面检查，进行内部通报批评。诫勉谈话：对相关责任人进行诫勉谈话，督促其改正错误。经济处罚：扣发绩效奖金、岗位津贴等。行政处分：按照干部管理权限，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。法律责任：构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.因不动产登记机构及其工作人员过错行为给当事人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。（三）责任追究程序1.发现不动产