乡镇农房建设监督制度

PAGE乡镇农房建设监督制度一、总则（一）目的为加强乡镇农房建设管理，规范农房建设行为，保障农房建设质量和安全，维护农民合法权益，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内农村村民自建住宅（以下简称农房）的新建、改建、扩建等建设活动。（三）基本原则1.依法依规原则：农房建设必须严格遵守国家和地方有关法律法规、规章及技术标准，确保建设活动合法合规。2.安全第一原则：牢固树立安全意识，把保障农房建设质量和安全放在首位，严格执行安全技术规范，防止安全事故发生。3.规划引导原则：农房建设应符合乡镇总体规划和村庄规划要求，合理布局，节约用地，保护生态环境。4.便民利民原则：简化办事程序，提高服务效率，为农民提供便捷、高效的服务，保障农房建设顺利进行。二、监督管理职责（一）乡镇人民政府职责1.负责本乡镇农房建设监督管理工作的组织领导和统筹协调，制定具体的监督管理制度和工作流程。2.指导和督促村民委员会做好农房建设的相关工作，组织开展农房建设巡查，及时发现和制止违法违规建设行为。3.受理农房建设申请，对申请材料进行初审，符合条件的报上级主管部门审批，并做好审批结果的公示工作。4.负责对农房建设施工现场进行监督检查，重点检查建设质量、安全施工、环境保护等方面的情况，对发现的问题及时责令整改。5.协调相关部门对农房建设中的违法行为进行查处，配合做好农房建设纠纷的调解工作。（二）村民委员会职责1.宣传和贯彻落实农房建设相关法律法规和政策，引导村民依法依规进行农房建设。2.协助乡镇人民政府做好农房建设申请的受理、初审和报送工作，对申请材料的真实性和完整性进行核实。3.组织村民参与农房建设监督管理，推选村民代表组成监督小组，对农房建设施工现场进行监督，及时发现和反映问题。4.协助乡镇人民政府做好农房建设纠纷的调解工作，维护农村社会和谐稳定。（三）相关部门职责1.自然资源部门：负责对农房建设是否符合土地利用总体规划和城乡规划进行审查，依法办理用地审批手续。2.住房和城乡建设部门：负责对农房建设的工程质量和安全进行指导和监督，提供技术咨询服务，对违反工程质量和安全规定的行为进行查处。3.农业农村部门：负责指导农村宅基地管理，参与农房建设监督管理工作，对涉及宅基地使用的相关问题进行协调处理。4.其他相关部门：按照各自职责，做好农房建设监督管理的相关工作，形成工作合力。三、建设程序管理（一）申请1.村民建房应当向村民委员会提出书面申请，并提交以下材料：建房申请书；申请人身份证、户口簿复印件；宅基地使用证明或农用地转用审批文件；建房用地平面位置图；建筑设计方案或选用的通用设计图、标准图集；其他需要提交的材料。2.村民委员会收到申请后，应当在5个工作日内进行初审。初审合格的，报乡镇人民政府审核；初审不合格的，应当及时告知申请人并说明理由。（二）审核1.乡镇人民政府应当在收到村民委员会报送的申请材料后10个工作日内进行审核。审核内容包括：申请人是否符合建房条件；申请材料是否齐全、真实；建房用地是否符合规划要求；建筑设计方案是否符合安全、美观等要求。2.经审核符合条件的，乡镇人民政府应当签署审核意见，并报上级主管部门审批；不符合条件的，应当及时告知申请人并说明理由。（三）审批1.上级主管部门应当在收到乡镇人民政府报送的审核意见后10个工作日内进行审批。审批通过的，核发乡村建设规划许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。2.乡村建设规划许可证应当载明建设单位或者个人名称、建设项目名称、建设位置、建设规模、建设用途等内容。（四）放线验线1.经审批同意建房的村民，应当在开工前向乡镇人民政府申请放线验线。乡镇人民政府应当在收到申请后5个工作日内组织相关人员进行放线验线，并现场确定房屋的四至边界、基底尺寸等。2.放线验线合格后，方可开工建设。（五）施工管理1.村民建房应当委托具有相应资质的施工单位或者有经验的工匠进行施工。施工单位或者工匠应当按照设计图纸和施工规范进行施工，确保工程质量和安全。2.施工单位或者工匠应当在施工现场设置明显的安全警示标志，采取必要的安全防护措施，保障施工安全。3.施工过程中，村民应当对施工质量和安全进行监督，发现问题及时要求施工单位或者工匠整改。（六）竣工验收1.农房建设竣工后，村民应当向乡镇人民政府申请竣工验收。乡镇人民政府应当在收到申请后10个工作日内组织相关部门和人员进行竣工验收。2.竣工验收内容包括：工程质量是否符合设计要求和施工规范；安全设施是否到位；是否按照审批要求进行建设；环境卫生是否符合要求。3.经竣工验收合格的，方可交付使用；不合格的，应当责令施工单位或者工匠限期整改，整改合格后方可进行验收。四、质量安全监督管理（一）质量监督1.乡镇人民政府应当加强对农房建设质量的监督检查，定期组织开展质量巡查，重点检查建筑材料质量、结构安全、施工工艺等方面的情况。2.施工单位或者工匠应当严格按照工程建设强制性标准进行施工，确保工程质量。不得使用不合格的建筑材料、构配件和设备，不得偷工减料。3.村民有权对农房建设质量进行监督，发现质量问题可以向施工单位或者工匠提出整改要求，也可以向乡镇人民政府反映。乡镇人民政府应当及时处理村民反映的质量问题。（二）安全监督1.乡镇人民政府应当加强对农房建设安全的监督检查，定期组织开展安全检查，重点检查施工现场安全防护措施、施工机械安全、临时用电安全等方面的情况。2.施工单位或者工匠应当制定安全施工方案，落实安全责任，加强安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。3.施工现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材。施工人员应当正确佩戴和使用安全防护用品。4.严禁在雨天、大风等恶劣天气条件下进行露天高处作业。如遇恶劣天气，应当立即停止施工，并采取相应的防护措施。（三）质量安全事故处理1.发生农房建设质量安全事故后，施工单位或者工匠应当立即采取措施，保护现场，抢救伤员，并及时向乡镇人民政府报告。2.乡镇人民政府应当立即启动应急预案，组织相关部门和人员进行事故调查和处理，查明事故原因，分清事故责任，提出处理意见。3.对造成质量安全事故的单位和个人，应当依法依规追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、风貌管控（一）总体要求农房建设应当注重建筑风貌，体现地域特色和乡村风貌，与周边环境相协调。建筑风格、色彩、材质等应当符合乡镇总体规划和村庄规划要求，尊重当地传统建筑文化。（二）风貌引导1.乡镇人民政府应当制定农房建设风貌导则，明确建筑风格、色彩搭配、外立面形式等方面的要求，为村民提供风貌引导。2.鼓励村民采用当地传统建筑材料和工艺进行建设，传承和弘扬乡村建筑文化。3.引导村民合理设置庭院绿化、围墙等，营造优美舒适的居住环境。（三）风貌监督1.乡镇人民政府应当加强对农房建设风貌的监督检查，及时发现和纠正不符合风貌要求的建设行为。2.在放线验线、竣工验收等环节，应当对建筑风貌进行审查，确保农房建设符合风貌要求。3.对违反风貌要求的建设项目，应当责令限期整改；整改不到位的，不予通过竣工验收。六、档案管理（一）档案内容农房建设监督管理档案应当包括以下内容：1.建房申请材料；2.审核审批文件；3.放线验线记录；4.施工过程监督检查记录；5.竣工验收资料；6.质量安全事故处理记录；7.其他相关资料。（二）档案整理1.农房建设监督管理档案应当按照一户一档的原则进行整理，确保档案资料齐全、完整、规范。2.档案资料应当分类存放，便于查阅和管理。（三）档案保管1.乡镇人民政府应当指定专人负责农房建设监督管理档案的保管工作，确保档案安全。2.档案保管期限按照国家有关规定执行，重要档案应当长期保存。七、法律责任（一）对建设单位或者个人的处罚1.违反本制度规定，未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.农房建设工程质量不符合工程建设强制性标准的，由住房和城乡建设部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。3.农房建设施工现场安全管理不符合规定的，由相关部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故的，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。（二）对施工单位或者工匠的处罚1.施工单位或者工匠违反本制度规定，未按照设计图纸和施工规范进行施工的，由住房和城乡建设部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。2.施工单位或者工匠在施工过程中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，由住房和城乡建设部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的