人大预算审查监督制度

PAGE人大预算审查监督制度一、总则（一）目的人大预算审查监督制度旨在确保政府预算编制的科学性、合理性、公正性和透明度，提高财政资金使用效益，保障国家和人民的利益，促进经济社会持续健康发展。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》以及其他相关法律法规制定。（三）适用范围本制度适用于各级人民代表大会及其常务委员会对政府预算的审查监督工作。（四）基本原则1.依法监督原则：严格依照法律法规规定的程序和权限进行审查监督。2.全面审查原则：对预算编制、执行、调整、决算等全过程进行全面审查。3.公开透明原则：增强审查监督工作的透明度，保障公众知情权和参与权。4.突出重点原则：聚焦重大政策、重点领域、关键项目的预算安排和资金使用情况。二、预算审查监督的主体与职责（一）人民代表大会1.审查和批准本级预算草案及本级预算执行情况的报告。2.改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。3.撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。（二）人民代表大会常务委员会1.监督本级总预算的执行。2.审查和批准本级预算的调整方案。3.审查和批准本级决算。4.撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。（三）人大专门委员会或工作委员会1.协助人民代表大会及其常务委员会开展预算审查监督工作。2.对预算草案及相关报告进行初步审查，提出意见和建议。3.跟踪监督预算执行情况，对发现的问题进行调查研究并提出处理建议。（四）人大代表1.依法提出关于预算审查监督的议案、建议、批评和意见。2.参与预算审查监督的调查研究、视察等活动，反映人民群众的意愿和要求。三、预算审查监督的内容（一）预算编制的审查1.预算编制是否符合国家法律法规和方针政策要求。2.预算收入的预测是否科学合理，是否与经济社会发展水平相适应。3.预算支出的安排是否体现公共财政理念，是否保障重点支出需求，优化支出结构。4.预算编制的完整性，是否涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。5.预算编制的细化程度，是否按功能分类和经济分类编制到项级科目和款级科目。（二）预算执行情况的监督1.预算收入执行情况，是否依法足额征收，有无虚收空转等问题。2.预算支出执行情况，是否严格按照预算安排使用资金，有无擅自扩大支出范围、提高开支标准、挪用专项资金等情况。3.国库资金管理情况，是否规范安全，有无违规调度、占压国库资金等问题。4.预算执行进度，是否均衡合理，有无执行缓慢、资金闲置等情况。（三）预算调整的审查1.预算调整的必要性和合理性，是否因特殊情况确需调整预算。2.预算调整方案的编制是否规范，是否说明调整原因、项目和数额等。3.预算调整是否按照规定程序报经审查批准。（四）决算的审查批准1.决算草案是否真实、准确、完整地反映预算执行结果。2.决算收入是否与年度预算收入和实际完成的收入一致。3.决算支出是否符合预算安排和财经纪律要求，有无超预算支出、违规支出等情况。4.资金结余情况是否合理，有无资金沉淀、浪费等问题。（五）政府债务审查监督1.政府债务规模是否合理，是否与经济社会发展水平和财政承受能力相适应。2.政府债务举借、使用、偿还等是否规范，有无违规举债、债务资金使用效益低下等问题。3.政府债务风险防控情况，是否建立健全风险预警和处置机制。四、预算审查监督的程序（一）预算草案初步审查1.财政部门在本级人民代表大会会议举行的三十日前，将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会有关专门委员会或常务委员会有关工作委员会进行初步审查。2.专门委员会或工作委员会对预算草案初步方案进行审查，提出初步审查意见，并反馈财政部门。3.财政部门根据初步审查意见对预算草案进行修改完善。（二）预算草案正式审查1.在本级人民代表大会会议期间，财政部门向大会作关于本级预算草案的报告。2.各代表团和有关专门委员会对预算草案进行审议，提出审议意见。3.大会主席团根据各代表团和专门委员会的审议意见，对预算草案进行审议，并提出修改意见。4.大会对预算草案进行表决，审查和批准本级预算草案。（三）预算执行监督1.人大常委会通过听取和审议政府专项工作报告、开展执法检查、视察、调研等方式，对预算执行情况进行监督。2.财政部门定期向人大常委会报告预算执行情况，包括预算收支完成情况、重点项目资金使用情况等。3.人大常委会对预算执行中的重大事项和问题进行调查研究，必要时可作出决议、决定，要求政府采取措施加以解决。（四）预算调整审查1.政府提出预算调整方案，应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准的三十日前，将调整方案的初步方案送交本级人民代表大会有关专门委员会或常务委员会有关工作委员会进行初步审查。2.专门委员会或工作委员会对预算调整方案初步方案进行审查，提出审查意见，并反馈政府财政部门。3.政府财政部门根据初步审查意见对预算调整方案进行修改完善后，提请人大常委会审查批准。4.人大常委会对预算调整方案进行审议，作出批准或者不予批准的决定。（五）决算审查批准1.政府财政部门在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准决算的三十日前，将上一年度本级决算草案提交本级人民代表大会有关专门委员会或常务委员会有关工作委员会进行初步审查。2.专门委员会或工作委员会对决算草案进行审查，提出审查意见，并反馈政府财政部门。3.政府财政部门根据初步审查意见对决算草案进行修改完善后，提请人大常委会审查批准。4.人大常委会对决算草案进行审议，作出批准或者不予批准的决定。五、预算审查监督的方式方法（一）听取和审议报告1.人大常委会定期听取政府关于预算编制、执行、调整、决算等情况的报告，并进行审议，提出意见和建议。2.人大代表大会期间，听取和审议政府关于预算草案及预算执行情况的报告，并进行审查批准。（二）开展调查研究1.针对预算审查监督中的重点、难点问题，组织专门力量开展调查研究，深入了解情况，分析原因，提出对策建议。2.调查研究可以采取听取汇报、查阅资料、实地考察、问卷调查、召开座谈会等方式进行。（三）进行专项视察1.围绕预算执行中的重点项目、重点领域，组织人大代表进行专项视察，了解项目实施情况和资金使用效益。2.视察结束后，形成视察报告，提出意见和建议，督促政府改进工作。（四）实施绩效监督1.建立预算绩效管理制度，对财政资金使用的经济性、效率性和效益性进行评价。2.人大常委会通过听取绩效评价报告、开展绩效监督检查等方式，加强对预算绩效管理工作的监督。（五）推进信息公开1.要求政府及时公开预算编制、执行、调整、决算等信息，提高预算透明度。2.人大常委会建立健全预算审查监督信息公开制度，向社会公开预算审查监督工作情况，接受公众监督。六、与其他监督的衔接与配合（一）与审计监督的衔接1.审计机关依法对预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，并向人大常委会提出审计工作报告。2.人大常委会加强对审计工作报告的审议，对审计发现的问题，督促政府及时整改，并跟踪整改情况。（二）与纪检监察监督的配合1.纪检监察机关对预算执行中的违法违纪行为进行查处，严肃财经纪律。2.人大常委会在预算审查监督中发现的涉嫌违法违纪问题线索，及时移送纪检监察机关处理。（三）与社会监督的互动1.鼓励和引导社会公众、新闻媒体等参与预算审查监督，通过多种渠道反映意见和建议。2.人大常委会认真对待社会监督意见，及时研究处理，并将处理结果向社会公开。七、法律责任（一）对政府及财政部门的责任追究1.政府及财政部门违反预算法律法规规定，在预算编制、执行、调整、决算等方面存在违法违规行为的，由人大常委会依法责令改正，并可依法追究有关责任人员的责任。2.对人大常委会的审议意见、决议、决定，政府及财政部门应当认真落实，拒不执行的，依法追究责任。（二）对其他部门和单位的责任追究1