县行政权利运行监督制度

PAGE县行政权利运行监督制度一、总则（一）目的为规范县行政权力运行，加强对行政权力的监督制约，确保行政权力合法、公正、透明、高效运行，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进法治政府建设，根据有关法律法规和政策规定，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县各级行政机关及其工作人员行使行政权力的活动。（三）基本原则1.合法原则：行政权力的运行必须符合法律法规的规定，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正原则：行政权力的行使应当公平、公正，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政权力的运行过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。4.高效原则：行政权力的运行应当简化程序，提高效率，降低成本，提供优质高效的公共服务。5.监督原则：建立健全行政权力运行监督机制，加强对行政权力运行的全过程监督，确保行政权力正确行使。二、行政权力清单制度（一）权力梳理1.县各级行政机关应当对本机关行使的行政权力进行全面梳理，明确权力事项的名称、类别、实施依据、实施主体、承办机构、办理时限、收费标准等内容。2.行政权力梳理应当依据法律法规、规章和规范性文件的规定进行，确保权力事项合法合规。（二）清单编制1.县各级行政机关应当根据权力梳理结果，编制行政权力清单，明确本机关行政权力的具体内容和运行流程。2.行政权力清单应当以适当方式向社会公开，接受公众监督。（三）动态调整1.行政权力清单实行动态管理，根据法律法规、规章和规范性文件的修订以及机构职能调整等情况，及时对行政权力清单进行调整。2.行政权力清单调整应当按照规定程序进行，调整结果应当及时向社会公开。三、行政决策制度（一）决策程序1.县各级行政机关应当建立健全行政决策程序，规范决策流程，确保决策科学、民主、合法。2.行政决策一般应当经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。（二）公众参与1.涉及公众切身利益的重大行政决策事项，应当通过政府网站、新闻媒体、听证会、座谈会、问卷调查等方式广泛征求公众意见。2.对公众提出的意见和建议，应当认真研究分析，合理吸收采纳，并及时反馈意见采纳情况。（三）专家论证1.对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，应当组织相关领域专家进行论证。2.专家论证应当形成论证报告，作为行政决策的重要参考依据。（四）风险评估1.对可能影响社会稳定、公共安全等方面的重大行政决策事项，应当进行风险评估。2.风险评估应当制定风险评估方案，明确评估目的、评估对象、评估内容、评估方法和评估步骤等，形成风险评估报告。（五）合法性审查1.重大行政决策事项应当进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交集体讨论决定。2.合法性审查应当由政府法制机构或者本机关法制工作机构负责，审查内容包括决策主体是否合法、决策程序是否合法、决策内容是否合法等。（六）集体讨论决定1.重大行政决策事项应当经集体讨论决定，不得以传阅会签或者个别征求意见等方式代替集体讨论。2.集体讨论决定应当记录会议情况和决定内容，对不同意见应当如实记录。四、行政执法制度（一）执法主体资格管理1.县各级行政机关应当严格实行行政执法主体资格制度，未经法律、法规授权或者依法委托，不得行使行政执法权。2.行政执法机关应当对本机关行政执法人员进行清理，对不符合行政执法条件的人员，不得从事行政执法工作。（二）执法程序规范1.行政执法机关应当严格按照法定程序行使行政执法权，确保行政执法行为合法、公正、透明。2.行政执法程序包括立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达、执行等环节，应当严格按照法律法规规定的程序进行。（三）执法公示制度1.行政执法机关应当建立行政执法公示制度，将行政执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等向社会公开，接受公众监督。2.行政执法公示应当通过政府网站、政务服务大厅、执法公示栏等方式进行。（四）执法全过程记录制度1.行政执法机关应当建立执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录方式，对行政执法活动进行全过程记录。2.执法全过程记录应当包括立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达、执行等环节，确保行政执法活动有据可查。（五）重大执法决定法制审核制度1.行政执法机关作出重大执法决定前，应当进行法制审核，未经法制审核或者经审核不合法的，不得作出决定。2.法制审核应当由政府法制机构或者本机关法制工作机构负责，审核内容包括执法主体是否合法、执法程序是否合法、执法依据是否准确、执法决定是否适当等。五、政务公开制度（一）公开内容1.县各级行政机关应当按照政务公开的要求，主动公开本机关的机构职能、政策法规、规划计划、行政权力、财政预决算、政府采购、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等信息。2.除主动公开的信息外，公民、法人和其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息。（二）公开方式1.政务公开应当通过政府网站、政务服务大厅、新闻发布会、政务微博微信、政务公开栏等多种方式进行。2.对涉及公众切身利益的重大事项，应当采取多种方式广泛征求公众意见，并及时反馈意见采纳情况。（三）公开时限1.属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。2.行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。六、监督检查制度（一）内部监督1.县各级行政机关应当建立健全内部监督机制，加强对本机关及其工作人员行政权力运行情况的监督检查。2.内部监督可以通过日常检查、专项督查、绩效考核、行政复议、行政应诉等方式进行。（二）层级监督1.上级行政机关应当加强对下级行政机关行政权力运行情况的层级监督，及时纠正下级行政机关违法或者不当的行政行为。2.层级监督可以通过执法监督检查、行政复议、行政应诉、备案审查等方式进行。（三）社会监督1.县各级行政机关应当畅通社会监督渠道，接受公民、法人和其他组织对行政权力运行情况的监督。2.社会监督可以通过举报、投诉、信访、媒体曝光等方式进行。行政机关应当及时受理、处理社会监督意见，并将处理结果及时反馈给监督人。七、责任追究制度（一）责任界定1.行政机关及其工作人员在行政权力运行过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：违反法律法规规定，滥用行政权力的；违反法定程序，作出行政决定的；不履行或者不正确履行法定职责，造成不良影响或者后果的；其他违法违纪行为。2.责任追究应当根据违法违纪行为的性质、情节和危害程度，确定相应的责任主体和责任形式。（二）责任追究方式1.责任追究方式包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等。2.对违法违纪的行政机关及其工作人员，应当依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，应