住房安全监督制度

PAGE住房安全监督制度一、总则（一）目的为加强住房安全监督管理，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内各类住房（包括新建、改建、扩建、既有住房等）的安全监督管理活动。（三）基本原则1.预防为主原则强化住房建设、使用过程中的安全风险防控，提前发现和消除安全隐患，防止事故发生。2.依法监管原则严格依据国家法律法规和行业标准开展监督工作，确保监督活动合法合规。3.全面覆盖原则对各类住房的各个环节进行全面监督，不留死角。4.责任追究原则对住房安全事故相关责任主体依法依规追究责任。（四）职责分工1.住房和城乡建设部门负责本地区住房安全监督管理工作的统筹协调、指导和监督检查。制定住房安全监督管理政策、制度和标准；组织开展住房安全专项检查、隐患排查治理等工作；对住房建设、施工、监理等单位的安全行为进行监督；对涉及住房安全的违法违规行为进行查处。2.街道办事处（乡镇人民政府）负责辖区内住房安全的日常巡查、隐患排查和信息收集上报工作。协助住房和城乡建设部门开展住房安全专项检查和整治工作；督促辖区内居民落实住房安全责任；对发现的住房安全隐患及时采取措施进行处理，并向相关部门报告。3.社区居委会（村委会）配合街道办事处（乡镇人民政府）做好辖区内住房安全宣传教育工作；协助开展住房安全巡查和隐患排查；及时向居民传达住房安全相关信息和要求，引导居民增强住房安全意识。4.住房产权单位或管理单位负责所属住房的安全管理工作，建立健全住房安全管理制度，落实安全管理责任；定期对住房进行安全检查和维护，及时消除安全隐患；配合相关部门开展住房安全监督检查工作。5.住房使用人应当遵守住房安全管理规定，合理使用住房，不得擅自改变住房结构和用途；发现住房存在安全隐患时，及时向住房产权单位或管理单位报告，并配合采取相应的整改措施。二、住房建设安全监督（一）建设工程规划许可阶段1.住房建设项目在办理建设工程规划许可时，建设单位应当提交符合工程建设强制性标准的设计文件，明确住房的结构形式、抗震设防要求等安全设计指标。规划部门在审查时，应当严格把关，确保住房规划设计符合安全要求。2.对于涉及改变住房原有结构、增加建筑面积等可能影响住房安全的建设项目，规划部门应当征求住房和城乡建设部门的意见，必要时组织专家论证，确保规划方案的安全性。（二）建设工程施工许可阶段1.建设单位申请施工许可时，应当提供住房安全保障措施资料，包括施工组织设计中的安全技术措施、质量安全保证体系等。施工许可部门应当对建设单位提交的资料进行审查，不符合要求的不予颁发施工许可证。2.施工单位应当按照工程建设强制性标准和经审查合格的设计文件进行施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位应当建立健全质量管理和安全保证体系，落实质量安全责任，确保住房建设工程质量和施工安全。3.监理单位应当对施工全过程进行监理，对施工质量和安全进行监督检查。发现施工单位存在违法违规行为或质量安全隐患时，应当及时要求施工单位整改，并向建设单位和有关部门报告。（三）建设工程竣工验收阶段1.住房建设工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收内容应当包括住房的结构安全、建筑节能、消防设施等是否符合设计文件和相关标准要求。2.住房和城乡建设部门应当对建设工程竣工验收进行监督。对验收程序不符合规定、验收内容不完整或验收结论不合格的建设工程，不予通过竣工验收备案，并责令建设单位限期整改。3.建设工程竣工验收合格后方可交付使用。建设单位应当在住房交付使用时，向住房使用人提供住房质量保证书和使用说明书，明确住房的结构类型、使用年限、保修范围和期限等内容。三、既有住房安全监督（一）定期检查1.住房产权单位或管理单位应当定期对既有住房进行安全检查，检查周期根据住房的使用年限、结构类型、使用状况等因素确定，一般每年不少于一次。2.检查内容包括住房的结构安全状况（如地基基础、墙体、梁柱等是否有裂缝、变形等）、建筑附属设施（如楼梯、阳台、栏杆等是否牢固）、消防设施（如灭火器、消火栓等是否完好有效）、电气安全（如电线是否老化、插座是否漏电等）等方面。3.住房产权单位或管理单位应当建立住房安全检查档案，记录每次检查的时间、内容、发现的问题及处理情况等信息。（二）隐患排查治理1.街道办事处（乡镇人民政府）应当组织开展既有住房安全隐患排查治理工作，每年至少进行一次全面排查。对排查出的安全隐患，应当建立台账，明确隐患的位置、类型、严重程度等信息，并及时告知住房产权单位或管理单位。2.住房产权单位或管理单位对排查出的安全隐患应当立即采取措施进行整改。对于一般安全隐患，应当在规定的期限内整改到位；对于重大安全隐患，应当制定专项整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保隐患得到及时消除。整改完成后，应当组织复查，确保隐患整改到位。3.在隐患排查治理过程中，对存在重大安全隐患且危及住房使用人生命财产安全的，应当立即停止使用，并疏散住房内人员，设置警示标志，采取临时防护措施，确保安全。（三）危险住房鉴定1.对于存在安全隐患的住房，住房产权单位或管理单位可以委托具有相应资质的房屋安全鉴定机构进行鉴定。鉴定机构应当按照国家相关标准和规范进行鉴定，并出具鉴定报告。2.根据鉴定结果，对危险住房进行分类处置：对于局部危险住房，应当采取局部加固等措施进行治理，确保住房安全使用。对于整体危险住房，应当及时拆除或重建，严禁继续使用。3.住房产权单位或管理单位应当将危险住房鉴定结果和处置情况及时告知住房使用人，并在住房显著位置公示。四、住房安全信息管理（一）信息收集1.住房和城乡建设部门、街道办事处（乡镇人民政府）、社区居委会（村委会）、住房产权单位或管理单位等应当建立住房安全信息收集渠道，及时收集住房建设、使用过程中的安全信息。2.信息收集内容包括住房建设项目基本情况、安全检查记录、隐患排查治理情况、危险住房鉴定结果及处置情况、住房安全事故情况等。（二）信息报送1.街道办事处（乡镇人民政府）应当定期将辖区内住房安全信息报送至住房和城乡建设部门。住房产权单位或管理单位应当将所属住房的安全信息及时报送至街道办事处（乡镇人民政府）。2.在住房安全事故发生后，事故发生单位应当立即向住房和城乡建设部门及其他相关部门报告事故情况。住房和城乡建设部门应当按照规定及时向上级主管部门和当地人民政府报告事故信息。（三）信息共享与公开1.住房和城乡建设部门应当建立住房安全信息共享平台，实现与街道办事处（乡镇人民政府）、社区居委会（村委会）、住房产权单位或管理单位等相关部门之间的信息共享，提高住房安全监督管理工作效率。2.住房和城乡建设部门应当定期向社会公开住房安全监督管理工作信息，包括住房建设项目审批情况、安全检查结果、隐患排查治理情况、危险住房鉴定及处置情况等，接受社会监督。五、住房安全事故应急处置（一）应急管理体制1.成立住房安全事故应急处置领导小组，由住房和城乡建设部门主要负责人担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统一指挥和协调住房安全事故应急处置工作。2.设立住房安全事故应急处置办公室，设在住房和城乡建设部门，负责日常应急管理工作，包括制定应急预案、组织应急演练、收集和报送事故信息等。（二）应急预案制定1.住房和城乡建设部门应当制定住房安全事故应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.应急预案应当根据住房安全事故的类型、危害程度等因素进行分类编制，确保针对性和可操作性。同时，应当定期对应急预案进行修订和完善，适应实际情况的变化。（三）应急演练1.住房和城乡建设部门应当定期组织开展住房安全事故应急演练，检验和提高应急处置能力。演练内容应当包括事故报告、应急响应、现场救援、人员疏散、医疗救护等环节。2.应急演练应当邀请相关部门、单位和专家参与，演练结束后，应当对应急演练效果进行评估，针对演练中发现的问题及时进行整改，完善应急预案和应急处置措施。（四）事故报告与处置1.住房安全事故发生后，事故发生单位应当立即采取措施组织救援，保护事故现场，并及时向住房和城乡建设部门及其他相关部门报告事故情况。报告内容应当包括事故发生的时间、地点、原因、伤亡情况、损失情况等。2.住房和城乡建设部门接到事故报告后，应当立即启动应急预案，组织相关部门和单位赶赴事故现场进行救援和处置。同时，应当及时向上级主管部门和当地人民政府报告事故信息，配合做好事故调查处理工作。3.事故调查处理应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。通过事故调查，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。六、监督检查与考核（一）监督检查1.住房和城乡建设部门应当定期对街道办事处（乡镇人民政府）、住房产权单位或管理单位等开展住房安全监督检查工作，检查其履行住房安全监督管理职责情况。2.监督检查内容包括住房安全监督制度落实情况、安全检查和隐患排查治理工作开展情况、信息报送和管理情况、应急处置工作准备情况等。3.对监督检查中发现的问题，应当下达整改通知书，责令相关单位限期整改。对整改不力的单位，应当依法依规进行处理。（二）考核评价1.建立住房安全监督管理工作考核评价机制，对街道办事处（乡镇人民政府）、住房产权单位或管理单位等的住房安全监督管理工作进行考核评价。