公安执法内部监督制度

PAGE公安执法内部监督制度一、总则（一）目的为了加强公安机关内部执法监督，保障公安机关及其人民警察依法履行职责，确保执法公正，提高执法水平，根据《中华人民共和国人民警察法》《公安机关督察条例》等有关法律法规，结合公安工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级公安机关及其所属人民警察在履行职责、行使职权过程中的执法活动。（三）基本原则1.依法监督原则严格依照法律法规和规章制度对公安执法活动进行监督，确保监督行为合法、有效。2.全面覆盖原则涵盖公安执法的各个环节、各个岗位，不留监督死角，实现对执法活动的全过程、全方位监督。3.公正公开原则监督过程和结果要公正、公平，同时要保障民警的知情权和参与权，接受社会监督。4.有错必纠原则对发现的执法问题，必须及时纠正，严肃追究责任，确保执法质量。二、监督主体与职责（一）督察部门1.负责对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行现场督察。2.制定督察工作计划，组织开展专项督察活动，对重点执法环节和突出执法问题进行重点督察。3.受理对公安机关及其人民警察违法违纪行为的检举、控告，查处执法过错和违纪违法案件。4.定期分析评估执法监督情况，向本级公安机关和上级督察部门报告督察工作情况。（二）法制部门1.负责对公安规范性文件进行合法性审核，确保执法依据合法有效。2.对重大、复杂、疑难案件进行法律审核，提出法律意见和建议，保障案件依法处理。3.组织开展执法质量考评工作，制定执法质量考评标准，对执法单位和民警的执法质量进行量化考核。4.负责执法过错责任认定和追究工作，对执法过错案件进行调查、分析，提出处理意见。5.开展执法培训和业务指导，提高民警的法律素养和执法水平。（三）纪检监察部门1.负责对公安机关及其人民警察遵守党纪政纪情况进行监督检查，查处违法违纪行为。2.受理对公安机关及其人民警察的党纪政纪处分申诉，保障民警的合法权益。3.开展廉政教育和预防腐败工作，加强对民警的廉洁自律教育，防范执法腐败问题的发生。（四）业务部门1.负责本部门执法活动的内部监督，建立健全本部门的执法监督机制，加强对民警执法行为的日常管理和监督。2.对本部门办理的案件进行自查自纠,及时发现和纠正执法问题，确保案件质量。3.配合督察、法制、纪检监察等部门开展执法监督工作，提供相关资料和情况。三、监督内容（一）执法主体资格1.公安机关及其人民警察是否具备合法的执法主体资格，是否在法定职责范围内履行职责。2.执法人员是否取得相应的执法资格证书，是否按照规定持证上岗。（二）执法程序1.受案、立案、调查取证、采取强制措施、作出处理决定等环节是否符合法定程序。2.执法过程中是否保障当事人的合法权益，如告知权利、听取陈述申辩、回避等制度是否落实。（三）事实认定与证据收集1.案件事实是否清楚，证据是否确实、充分，能否形成完整的证据链条。2.证据的收集、固定、保管是否符合法定程序和要求，有无非法取证、刑讯逼供等情况。（四）法律适用1.对案件的定性和处理是否准确适用法律法规，有无法律依据错误、适用法律条款不当等问题。2.法律文书的制作是否规范，引用法律条文是否准确、完整。（五）执法决定1.作出的行政处罚、行政许可、行政强制等执法决定是否合法、适当，有无显失公正的情况。2.执法决定的执行是否及时、有效，有无拒不执行或拖延执行的问题。（六）涉案财物管理1.对涉案财物的查封、扣押、冻结、保管、处理等是否符合规定，有无违规处置、侵占、挪用涉案财物的情况。2.涉案财物的账目是否清晰，是否做到账实相符。四、监督方式（一）日常监督1.执法办案系统实时监控通过执法办案系统对民警的执法活动进行实时跟踪，对案件的受理、立案、办理进度等进行动态监督，及时发现和纠正执法过程中的问题。2.案件审核把关法制部门对重大、复杂、疑难案件进行法律审核，对一般案件进行抽检审核,确保案件质量。3.现场督察督察部门通过现场检查、明察暗访等方式，对公安机关及其人民警察的执法行为进行实地监督，及时发现和纠正正在发生的违法违纪行为。（二）专项监督1.根据执法工作实际，针对突出执法问题或重点执法领域，组织开展专项督察活动。如开展打击犯罪专项行动中的执法监督、治安管理执法专项督察等。2.专项监督可以采取全面检查、重点抽查、案件评查等方式进行，对发现的问题进行集中整治，规范执法行为。（三）执法质量考评1.制定科学合理的执法质量考评标准，对执法单位和民警的执法质量进行量化考核。考评内容包括执法主体、执法程序、案件质量、执法效果等方面。2.执法质量考评每年进行一次，考评结果作为衡量执法单位工作绩效和民警晋职晋级、评先评优的重要依据。（四）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，如举报电话、举报信箱、网上举报平台等，受理社会各界对公安机关及其人民警察执法问题的投诉举报。2.对投诉举报事项进行及时调查核实，依法依规处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。五、执法过错责任追究（一）责任认定1.执法过错责任根据执法过错的事实、情节、后果及责任人员的主观过错程度进行认定。执法过错分为一般过错、严重过错和重大过错。2.有下列情形之一的，认定为执法过错：违反法律规定，对应当立案或者撤销的案件不予立案、撤销，对不应当立案或者撤销的案件予以立案、撤销的；在办案中弄虚作假、逼供、骗供、诱供、逼取证人证言的，或者因为在勘验、检查、鉴定中出现重大失误、疏漏而造成案件错误处理的；因办案人员的主观过错导致案件主要事实错误或者严重违反法定程序，被人民法院、复议机关撤销、变更及其他执法监督部门确认违法的；使用警械、武器违反规定造成人员伤亡、财产损失的；违反法律规定，作出拘留、罚款、吊销许可证和执照、没收财物等行政处罚，或者采取劳动教养、少年收容教养、收容教育等强制措施错误的；违反法律规定，对财产采取查封、扣押、冻结等强制措施，或者违反国家规定征收财物、收取费用的；违反法律规定，阻碍当事人行使申诉、控告、听证、复议、诉讼和其他合法权利，情节恶劣或者造成严重后果的；不履行办案协作职责，或者阻碍异地公安机关依法办案，情节恶劣或者造成严重后果的；错误执行或者拒不执行发生法律效力的刑事、行政裁判、复议决定和其他纠正违法的决定、命令，造成严重后果的；拒绝或者拖延履行法定职责造成严重后果的；其他故意或者过失违反法律、法规、规章规定，应当予以追究的执法过错。（二）责任追究方式1.批评教育对情节较轻的执法过错，给予批评教育，责令限期改正。2.离岗培训对存在一定执法问题的民警，安排离岗培训，学习相关法律法规和执法业务知识，提高执法水平。3.通报批评对执法过错问题较为突出的执法单位或民警，进行全局通报批评，督促其整改。4.取消评先评优资格对发生执法过错的单位和个人，取消当年评先评优资格。5.纪律处分对执法过错情节严重，造成不良影响或后果的，依照有关规定给予党纪政纪处分。6.法律责任对构成犯罪的执法过错责任人，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.发现执法过错线索后，由督察、法制、纪检监察等部门按照职责分工进行初步调查核实。2.经调查核实，认为存在执法过错需要追究责任的，由承办部门填写《执法过错责任追究审批表》，提出责任追究意见和建议。3.执法过错责任追究审批表经本部门负责人审核后，报本级公安机关负责人审批。4.对给予纪律处分的执法过错责任人，按照干部管理权限，由纪检监察部门按照有关规定办理。5.执法过错责任追究决定作出后，应当及时送达被追究责任的单位和个人，并在一定范围内公开通报。六、监督结果运用（一）与绩效考核挂钩将执法监督结果纳入绩效考核体系，对执法质量高、无执法过错的单位和个人给予加分奖励，对执法问题较多、存在严重执法过错的单位和个人予以扣分处罚，影响单位和个人的绩效考核成绩。（二）作为干部任用参考在干部选拔任用、晋职晋级过程中,将执法监督情况作为重要参考依据。对执法表现优秀,执法质量高的民警,在同等条件下优先考虑提拔任用；对执法存在严重问题的民警,实行一票否决。（三）促进执法规范化建设通过对执法监督结果的分析总结，查找执法工作中的薄弱环节和共性问题，针对性地制定改进措施，完善执法制度和工作机制，不断促进公安执法规范化建设。七、教育培训与保障（一）教育培训1.定期组织执法培训，根据不同岗位和执法需求，开展法律法规、执法程序、证据收集、法律文书制作等方面的培训，提高民警的执法业务水平。2.开展案例教学，选取典型执法案例进行剖析讲解，引导民警吸取经验教训，规范执法行为。3.鼓励民警参加法律专业学历教育和在职培训，不断更新知识结构，提升法律素养。（二）保障措施1.加强执法