人防办财会制度

PAGE人防办财会制度一、总则（一）目的为了加强人防办财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障人防事业健康发展，根据国家有关法律法规和财务制度，结合人防办实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于人防办机关及所属事业单位的财务活动。（三）基本原则1.严格执行国家法律法规和财务制度，依法理财。2.坚持统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。3.正确处理事业发展需要与资金供给的关系，社会效益与经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。二、财务机构与会计人员（一）财务机构设置人防办应单独设置财务机构，配备专职财务人员，负责本单位的财务管理和会计核算工作。财务机构应明确岗位职责，实行岗位责任制。（二）会计人员职责1.按照国家会计制度的规定，进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。2.对本单位的财务收支进行监督，对违反国家财经纪律和财务制度的行为，有权制止和纠正；制止和纠正无效的，应向单位领导提出书面意见，请求处理；对严重违反国家财经纪律和财务制度的行为，有权向上级主管部门或者财政、审计、税务机关报告。3.定期进行财务分析，为领导决策提供依据。4.负责编制年度预算、决算草案，组织实施年度预算，定期向上级主管部门和财政部门报告预算执行情况。5.负责本单位资产的核算和管理，定期进行财产清查，确保资产安全完整。6.负责财务档案的整理、归档和保管工作。（三）会计人员职业道德1.爱岗敬业，忠于职守，廉洁奉公，严守职业道德。2.诚实守信，客观公正，坚持原则，依法办事。3.熟悉法规，保守秘密，提高业务水平。三、预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则：严格按照国家法律法规和政策要求编制预算。2.完整性原则：将人防办所有收入和支出全部纳入预算管理。3.真实性原则：预算编制应真实反映本单位财务收支情况和事业发展需求。4.合理性原则：根据事业发展计划和财力可能，合理安排各项收支。5.重点性原则：优先保障重点项目和重点工作的资金需求。（二）预算编制方法1.收入预算编制：根据历年收入情况和当年事业发展计划，合理预计各项收入。2.支出预算编制：按照定员定额标准和项目支出预算编制要求，编制基本支出和项目支出预算。基本支出预算应根据人员编制、工资标准等因素确定；项目支出预算应根据项目的轻重缓急和实际需要，按照项目申报、评审、立项等程序编制。（三）预算审批与执行1.预算草案经人防办领导班子审核后，报上级主管部门和财政部门审批。2.经批准的预算应严格执行，不得擅自调整。如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序办理审批手续。3.建立预算执行情况分析制度，定期对预算执行情况进行分析，及时发现问题并采取措施加以解决。（四）预算调整1.预算调整的条件：国家政策发生重大变化、事业发展计划有较大调整、不可抗力因素等导致预算执行结果与预算安排出现较大差异时，可进行预算调整。2.预算调整的程序：由财务部门提出预算调整方案，经人防办领导班子审核后，报上级主管部门和财政部门审批。四、收入管理（一）收入范围1.财政拨款收入：指人防办从财政部门取得的各类经费拨款。2.事业收入：指人防办开展专业业务活动及辅助活动取得的收入。3.上级补助收入：指人防办从上级主管部门取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入：指人防办附属独立核算单位按照规定上缴的收入。5.经营收入：指人防办在专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入：指人防办取得的除上述各项收入以外的收入，如捐赠收入、利息收入等。（二）收入管理要求1.各项收入应按照国家规定的收费项目和收费标准收取，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。2.收入应及时足额上缴，不得截留、挪用。3.加强对收入票据的管理，严格按照规定使用票据，确保票据真实、完整、有效。五、支出管理（一）支出分类1.基本支出：指人防办为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员经费和公用经费。2.项目支出：指人防办为完成特定的工作任务或事业发展目标而发生的支出。（二）支出管理原则1.严格执行国家财经纪律和财务制度，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。2.坚持勤俭节约，精打细算，提高资金使用效益。3.按照规定的审批程序办理支出报销手续，确保支出合法合规。（三）基本支出管理1.人员经费管理：严格按照国家工资政策和标准发放工资、津贴、补贴等，确保人员经费支出真实、准确。2.公用经费管理：制定公用经费定额标准，严格控制公用经费支出，提高资金使用效率。公用经费应按照规定的用途使用，不得挪作他用。（四）项目支出管理1.项目申报：项目实施单位应根据事业发展需要和财力可能，提出项目申报书，详细说明项目的背景、目标、内容、实施计划、资金预算等。2.项目评审：上级主管部门或财政部门对申报项目进行评审，重点审查项目的必要性、可行性、合理性和资金预算的准确性。3.项目立项：根据评审结果，确定立项项目，并下达项目批复文件。4.项目实施：项目实施单位应按照项目批复文件的要求，组织项目实施，确保项目按时、按质、按量完成。5.项目验收：项目完成后，应及时组织验收。验收合格的项目，方可办理项目结算和财务决算手续。（五）支出审批程序1.经办人填写支出报销凭证，注明支出事由、金额、支付方式等，并签字确认。2.部门负责人审核支出的真实性、合理性和必要性，签字确认。3.财务部门审核支出凭证的合法性、合规性和完整性，审核无误后签字。4.单位领导审批，对重大支出事项，应经领导班子集体研究决定。六、资产管理（一）资产分类1.流动资产：指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.固定资产：指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。3.无形资产：指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。（二）资产购置1.固定资产购置：按照国家有关规定，编制固定资产购置计划，经批准后组织实施。固定资产购置应按照政府采购规定进行，确保采购过程公开、公平、公正。2.无形资产购置：无形资产购置应按照相关法律法规和规定程序进行，确保无形资产的合法性和有效性。（三）资产验收1.固定资产验收：固定资产购置完成后，应及时组织验收。验收内容包括数量、规格、型号、质量、性能等，确保固定资产符合要求。2.无形资产验收：无形资产购置完成后，应进行验收，确保无形资产的产权归属清晰，无法律纠纷。（四）资产核算与管理1.财务部门应按照国家会计制度的规定，对资产进行核算，确保资产账实相符。2.建立健全资产管理制度，定期对资产进行清查盘点，做到家底清楚，账账相符，账实相符。对盘盈、盘亏的资产，应及时查明原因，按照规定进行处理。3.加强对固定资产的日常管理，建立固定资产卡片，记录固定资产的基本信息、使用情况等。对固定资产的购置、处置、出租、出借等事项，应按照规定程序办理审批手续。4.无形资产应按照规定进行摊销，并在财务报表中予以反映。（五）资产处置1.固定资产处置：固定资产处置应按照国家有关规定进行，包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。固定资产处置应按照规定程序进行审批，评估作价，公开拍卖或招标等方式进行处置。处置收入应及时足额上缴，不得截留、挪用。2.无形资产处置：无形资产处置应按照相关法律法规和规定程序进行，确保无形资产处置合法合规。七、负债管理（一）负债分类1.借入款项：指人防办从财政部门、上级主管部门、金融机构等借入的款项。2.应付及预收款项：指人防办应付未付的款项和预收的款项，包括应付账款、预收账款、其他应付款等。（二）负债管理要求1.合理控制负债规模，避免过度负债。2.严格按照规定的审批程序借入款项，确保借款用途合法合规。3.加强对借入款项的管理，按时足额偿还借款本息，不得逾期拖欠。4.对应付及预收款项应及时清理结算，不得长期挂账。八、财务报告与财务分析（一）财务报告1.财务报告的内容：财务报告应包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政拨款收入支出表等报表及附注。2.财务报告的编制要求：财务报告应按照国家会计制度的规定编制，做到数字真实、内容完整、报送及时。3.财务报告的报送：财务报告应定期向上级主管部门和财政部门报送，并向本单位领导班子报告。（二）财务分析1.财务分析的内容：财务分析应包括预算执行情况分析、收入支出分析、资产负债分析、资金使用效益分析等。2.财务分析的方法：采用比较分析法、比率分析法、趋势分析法等方法进行财务分析。3.财务分析的报告：财务分析报告应定期编制，为领导决策提供依据。九、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督。2.财务部门应定期对本单位的财务收支、资产管理等情况进行自查自纠，发现问题及时整