中国财政监督制度

PAGE中国财政监督制度总则一、目的中国财政监督制度旨在规范财政资金的分配、使用和管理，确保财政资金的安全、高效和合规使用，维护国家财政经济秩序，保障公共利益，促进经济社会持续健康发展。二、适用范围本制度适用于各级政府财政部门及其所属单位，以及其他使用财政资金的部门、单位和个人。三、基本原则1.依法监督原则：严格依据国家法律法规和财政规章制度开展财政监督工作，确保监督活动合法合规。2.全面覆盖原则：对财政资金运行全过程、财政管理各环节进行全方位监督，不留死角。3.事前、事中、事后监督相结合原则：注重事前审核、事中监控和事后检查，实现全过程动态监督。4.监督与服务并重原则：在监督中体现服务理念，帮助被监督单位规范财务管理，提高资金使用效益。5.公开透明原则：财政监督信息应依法依规公开，接受社会监督，增强监督工作的透明度和公信力。监督主体与职责一、财政部门各级财政部门是财政监督的主体，负责组织实施本行政区域内的财政监督工作。其主要职责包括：1.制定财政监督制度、办法和工作规划，并组织实施。2.对财政资金的筹集、分配、使用和管理情况进行监督检查。3.对预算编制、执行、调整和决算情况进行监督。4.对政府采购活动进行监督管理。5.对财政票据的印制、领购、使用、保管等情况进行监督。6.依法查处财政违法行为，提出处理处罚建议。7.开展财政资金绩效评价工作，提高财政资金使用效益。8.指导和监督下级财政部门的财政监督工作。二、财政监督机构各级财政部门设立专门的财政监督机构，具体承担财政监督的日常工作。其职责如下：1.贯彻执行国家有关财政监督的法律法规和政策制度。2.拟定财政监督工作计划和工作方案，并组织实施。3.对财政资金的具体使用单位进行监督检查，核实资金使用的真实性、合法性和效益性。4.开展专项财政监督检查工作，对重点领域、重点项目的财政资金使用情况进行深入检查。5.受理对财政违法行为的举报和投诉，依法进行调查处理。6.分析研究财政监督工作中发现的问题，提出改进财政管理的建议和措施。7.配合有关部门开展财政资金审计等相关工作。三、其他相关部门其他使用财政资金的部门、单位应按照职责分工，做好本部门、本单位财政资金的管理和监督工作，并接受财政部门的监督检查。其职责包括：1.建立健全本部门、本单位内部财务管理制度，规范财政资金使用行为。2.对本部门、本单位财政资金的使用情况进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。3.向财政部门报送本部门、本单位财政资金使用情况报告和相关资料。4.配合财政部门开展财政监督检查工作，提供必要的协助和支持。监督内容与方式一、监督内容1.预算管理监督检查预算编制的完整性、准确性、合理性和合规性，是否按照规定的程序和方法编制预算。监督预算执行情况，包括预算收入的征缴、入库情况，预算支出的执行进度、资金使用方向和效益等。审查预算调整的必要性和合法性，是否按照规定的程序进行调整。对决算的真实性、完整性和合法性进行审核，检查决算数据与预算执行情况的一致性以及是否符合相关规定。2.财政收入监督检查税收收入、非税收入等财政收入的征收、缴纳情况，是否存在擅自减免、缓征、截留、挪用等问题。监督财政收入的核算和管理，确保收入数据的真实、准确和完整。审查财政收入政策的执行情况，评估政策效果，提出完善政策的建议。3.财政支出监督检查财政资金的分配是否合理，是否符合国家政策和相关规定，是否存在违规分配、挤占挪用等问题。对财政支出的使用情况进行跟踪检查，核实资金使用的真实性、合法性和效益性，重点关注重大项目、民生项目等资金的使用效果。审查财政支出的绩效目标设定和执行情况，开展绩效评价工作，提高财政资金使用效益。4.政府采购监督监督政府采购活动是否遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，检查采购程序的合法性和合规性。审查政府采购文件的编制、发布、评审等环节，确保采购过程的规范透明。检查政府采购合同的签订、履行情况，防止出现违约行为和腐败现象。5.财政票据监督对财政票据的印制企业进行监督，确保票据印制质量和安全性。检查财政票据的领购、使用、保管情况，防止票据丢失、被盗用、虚开等问题发生。监督财政票据的核销工作，确保票据使用的真实性和合规性。6.财政专项资金监督对各类财政专项资金的设立、分配、使用和管理情况进行专项监督检查，确保专项资金专款专用，发挥应有效益。审查专项资金项目的申报、审批、实施和验收等环节，防止出现骗取、套取专项资金等违法行为。开展专项资金绩效评价工作，为专项资金的调整和完善提供依据。二、监督方式1.日常监督财政部门通过建立健全财政资金动态监控系统，对财政资金的支付、使用情况进行实时监控，及时发现和纠正违规行为。定期对财政资金使用单位进行日常检查，检查其财务管理制度执行情况、会计核算情况以及财政资金使用的合规性等。2.专项检查根据财政管理工作需要和社会热点问题，适时开展专项财政监督检查工作。专项检查可以针对某一领域、某一项目或某一类资金进行深入检查，集中力量发现和解决突出问题。在专项检查中，可以采取全面检查、重点抽查等方式，对被检查单位的财政资金使用情况进行详细审查。3.重点检查对重点部门、重点项目、重点资金进行重点监督检查。重点部门包括涉及财政资金量大、权力集中的部门；重点项目包括重大基础设施建设项目、民生保障项目等；重点资金包括专项资金、大额财政资金等。重点检查可以采取驻点检查、联合检查等方式，深入了解财政资金的使用和管理情况，确保资金安全和效益。4.绩效评价建立财政资金绩效评价制度，对财政支出项目的经济性、效率性和效益性进行评价。绩效评价可以采用定量和定性相结合的方法，通过设定绩效目标、收集评价数据、开展评价分析等环节，得出评价结论。根据绩效评价结果，对绩效好的项目给予表扬和奖励，对绩效差的项目进行通报批评，并提出改进措施和建议，促进财政资金使用效益的提高。5.举报核查设立财政违法行为举报电话、邮箱等举报渠道，受理社会公众对财政违法行为的举报和投诉。对举报线索进行认真核查，依法依规处理举报事项，保护举报人合法权益，对查实的财政违法行为严肃追究责任。监督程序一、检查准备1.根据监督工作任务和要求，制定监督检查工作方案,明确检查的目的、范围、内容、方法、步骤以及人员分工等。2.组织监督检查人员学习相关法律法规、政策制度和业务知识，熟悉检查工作要求和程序。3.收集与检查事项有关的文件、资料、数据等信息，为检查工作提供依据。二、检查实施1.向被检查单位送达财政检查通知书，告知检查的依据、范围、内容、时间要求等事项。2.检查人员按照检查工作方案，通过查阅账目资料、实地查看、调查询问、数据分析等方式，对被检查单位的财政资金使用和管理情况进行全面检查。3.检查过程中，检查人员应当制作检查工作底稿，记录检查发现的问题及相关证据材料。检查工作底稿应当由检查人员和被检查单位有关人员签字确认。4.对于检查中发现的问题，检查人员应当及时与被检查单位沟通，听取其意见和解释，并要求被检查单位提供相关证明材料。三、检查报告1.检查结束后，检查人员应当对检查工作进行总结，撰写财政检查报告。财政检查报告应当包括检查的基本情况、检查发现的问题、问题的原因分析、处理处罚建议以及加强财政管理的意见和建议等内容。2.财政检查报告应当征求被检查单位的意见，被检查单位应当在规定的时间内书面反馈意见。检查人员应当对被检查单位反馈的意见进行认真研究，对检查报告进行修改完善。3.将财政检查报告报送财政部门负责人审批。财政部门负责人应当根据检查报告和被检查单位的反馈意见，作出处理处罚决定或者提出其他处理意见。四、处理处罚1.财政部门根据检查结果，依法依规对被检查单位存在的财政违法行为作出处理处罚决定。处理处罚措施包括责令改正、追回资金、罚款、没收违法所得、暂停财政拨款、通报批评等。2.将处理处罚决定送达被检查单位，并督促其执行。被检查单位应当按照处理处罚决定的要求，及时整改存在的问题，落实处理处罚措施。3.对涉及财政违法行为的相关责任人员，依法依规追究其行政责任、党纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。五、整改落实1.被检查单位应当按照财政部门的要求，制定整改方案，明确整改措施、整改责任人、整改期限等，并将整改方案报送财政部门备案。2.财政部门对被检查单位的整改情况进行跟踪检查，督促其按时完成整改任务。整改期限届满后，被检查单位应当向财政部门报送整改报告，说明整改情况。3.财政部门对整改落实情况进行验收，对整改不到位的单位，责令其继续整改，并视情况采取进一步的措施。法律责任一、财政违法行为的界定1.违反国家预算管理规定的行为，如擅自调整预算、虚增或虚减预算收入等。2.违反财政收入管理规定的行为，如隐瞒、截留、挪用财政收入等。3.违反财政支出管理规定的行为，如挤占挪用财政资金、擅自扩大开支范围等。4.违反政府采购管理规定的行为，如规避政府采购、串通投标等。5.违反财政票据管理规定的行为，如非法印制、使用财政票据等。6.其他违反财政法律法规和规章制度规定的行为。二、法律责任追究1.对财政违法行为的单位，由财政部门依法给予警告、罚款、没收违法所得等行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予警告、记过、记大过、