加工贸易海关监督制度

PAGE加工贸易海关监督制度一、总则（一）目的为了规范加工贸易海关监督管理，促进加工贸易健康发展，根据《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规的规定，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于中华人民共和国境内从事加工贸易活动的企业及相关场所。加工贸易，是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料（以下简称料件），经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。（三）基本原则1.合法合规原则加工贸易企业应当遵守国家有关法律、行政法规及本制度的规定，如实向海关申报，依法履行纳税等义务。2.便捷高效原则海关在有效监管的前提下，不断优化监管流程，提高通关效率，为加工贸易企业提供便利。3.风险可控原则通过风险分析、评估等手段，对加工贸易实施分类管理，有效防范和化解监管风险。二、加工贸易备案管理（一）备案申请1.经营企业开展加工贸易业务，应当向主管海关办理加工贸易合同备案手续。2.申请备案时，经营企业应当提交下列单证：商务主管部门按照权限签发的《加工贸易业务批准证》；加工贸易合同或合同副本；加工贸易合同备案申请表及企业加工贸易合同备案呈报表；属于加工贸易国家管制商品的，需交验主管部门的许可证件；为确定单耗和损耗率所需的有关资料；其他需要提供的单证。（二）备案审核1.海关受理备案申请后，应当对经营企业提交的单证进行审核。审核的内容包括：备案申请是否符合国家产业政策、贸易管制等规定；合同条款是否齐全、规范，是否符合海关监管要求；单耗、损耗率等是否合理；其他需要审核的内容。2.经审核符合规定的，海关予以备案，并核发《加工贸易手册》等备案凭证；不符合规定的，海关应当书面告知经营企业不予备案的理由。（三）备案变更1.加工贸易合同备案后，经营企业发生变更的，应当向海关办理备案变更手续。2.变更的内容涉及合同金额、料件品种、数量、加工期限等重要事项的，经营企业应当重新办理合同备案手续。3.变更的内容不涉及上述重要事项的，经营企业应当提交下列单证，向海关申请变更：商务主管部门的批准文件；加工贸易合同变更申请表；加工贸易合同变更协议；其他需要提供的单证。（四）备案核销1.加工贸易合同执行完毕，经营企业应当在规定的期限内向海关办理合同核销手续。2.办理核销手续时，经营企业应当提交下列单证：《加工贸易手册》；加工贸易进出口货物报关单；加工贸易合同核销申请表；其他需要提供的单证。3.海关对经营企业提交的核销单证进行审核，经审核无误的，予以核销结案；存在问题的，海关应当依法进行处理。三、料件及成品管理（一）料件进口管理1.经营企业应当按照备案的料件品种、数量、规格等进口料件，并如实向海关申报。2.料件进口时，经营企业应当提交下列单证：《加工贸易手册》；加工贸易进出口货物报关单；发票、装箱单等商业单证；其他需要提供的单证。3.海关对料件进口申报进行审核，对符合规定的予以放行；对存在疑问的，可进行查验等进一步核实。（二）料件存储管理1.加工贸易料件应当存储在经海关备案的场所。2.存储场所应当具备必要的安全、消防、环保等设施，符合海关监管要求。3.经营企业应当建立料件存储管理制度，如实记录料件的出入库情况。（三）成品出口管理1.经营企业应当按照备案的成品品种、数量、规格等出口成品，并如实向海关申报。2.成品出口时，经营企业应当提交下列单证：《加工贸易手册》；加工贸易进出口货物报关单；发票、装箱单等商业单证；其他需要提供的单证。3.海关对成品出口申报进行审核，对符合规定的予以放行；对存在疑问的，可进行查验等进一步核实。（四）边角料、剩余料件、残次品、副产品管理1.加工贸易过程中产生的边角料、剩余料件、残次品、副产品等，经营企业应当按照海关规定进行处理。2.边角料、剩余料件、残次品、副产品等的处理方式包括内销、结转、退运、放弃等。3.经营企业申请处理边角料、剩余料件、残次品、副产品等，应当提交下列单证：《加工贸易手册》；加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品等处理申请表；发票、装箱单等商业单证；其他需要提供的单证。4.海关对经营企业提交的处理申请进行审核，经审核批准的，经营企业应当按照规定办理相关手续。四、单耗管理（一）单耗标准制定1.海关总署会同国家有关部门制定全国统一的加工贸易单耗标准。2.单耗标准包括净耗标准和工艺损耗标准。净耗，是指在加工后，料件通过物理变化或者化学反应存在或者转化到单位成品中的量。工艺损耗，是指因加工工艺原因，料件在正常加工过程中除净耗外所必需耗用、但不能存在或者转化到成品中的量，包括有形损耗和无形损耗。（二）单耗申报1.经营企业在备案时，应当如实申报单耗，并按照海关规定提供确定单耗所需的有关资料。2.加工贸易生产过程中，经营企业应当按照实际加工情况如实记录单耗，并在海关规定的期限内将实际单耗报核。（三）单耗审核1.海关对经营企业申报的单耗进行审核。审核的内容包括：单耗申报是否符合单耗标准；单耗申报是否与实际加工情况相符；其他需要审核的内容。2.经审核符合规定的，海关予以认可；不符合规定的，海关应当书面告知经营企业不予认可的理由，并要求经营企业重新申报。五、海关监管措施（一）常规监管1.海关对加工贸易企业实施常规监管，包括对企业备案、料件及成品进出口、单耗管理等情况的核查。2.海关可以通过数据监控、风险分析等手段，对加工贸易企业进行动态监管。（二）查验1.海关根据监管需要，可以对加工贸易货物进行查验。2.查验的方式包括人工查验和设备查验等。3.经营企业应当配合海关的查验工作，提供必要的协助。（三）稽查1.海关可以对加工贸易企业进行稽查，检查企业的进出口活动是否符合海关监管规定。2.稽查的内容包括企业备案情况、料件及成品管理情况、单耗管理情况、进出口申报情况等。3.经营企业应当接受海关的稽查，如实提供有关资料和情况。（四）处罚1.加工贸易企业违反本制度规定的，海关应当依法予以处罚。