动植物出入境监督制度

PAGE动植物出入境监督制度一、总则（一）目的为加强动植物出入境管理，防止动植物疫情传播扩散，保护我国农业、林业生产安全和生态环境，维护国家利益，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例等相关法律法规，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于一切进出我国国境的动植物及其产品，包括种用动植物、食用动植物、观赏动植物、动植物产品、装载动植物及其产品的容器、包装物、铺垫材料等。（三）基本原则1.依法监管原则严格依据国家法律法规开展动植物出入境监督工作，确保监管活动合法合规。2.风险防控原则对动植物出入境过程中的风险进行全面评估，采取有效措施防控动植物疫情传入传出风险。3.科学检疫原则运用先进的检疫技术和方法，准确识别动植物疫病疫情，提高检疫工作的科学性和准确性。4.便民高效原则在严格监管的前提下，优化工作流程，提高通关效率，为合法合规的动植物出入境提供便利。二、监管职责分工（一）海关1.负责对进出境动植物及其产品实施检疫查验、检验检疫处理等监管工作。2.依法对违规行为进行查处，对涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。（二）农业农村部门1.负责国内动植物疫情监测、预警和防控工作，指导相关部门开展动植物疫病防治。2.参与进出境动植物检疫政策制定，为海关检疫工作提供技术支持和指导。（三）林业部门1.负责国内森林资源保护和管理，包括野生动物、野生植物的保护。2.配合海关做好进出境野生植物及其产品的检疫监管工作。（四）其他相关部门按照各自职责，协同做好动植物出入境监督管理的相关工作，如交通运输部门负责保障动植物运输过程中的安全和卫生等。三、动植物出入境检疫申报与审批（一）检疫申报1.货主或者其代理人应当在动植物、动植物产品和其他检疫物出境前，向海关报检。报检时，应当填写报检单，并提交合同、发票、提单等有关单证。2.输入动植物、动植物产品和其他检疫物的，货主或者其代理人应当在进境前或者进境时向进境地海关报检。属于调离海关监管区检疫的，运达指定地点时，货主或者其代理人应当通知有关海关。属于转关货物的，货主或者其代理人应当按照海关的要求办理转关手续。（二）检疫审批1.输入植物种子、种苗及其他繁殖材料的，必须事先提出申请，办理检疫审批手续。2.输出动植物、动植物产品和其他检疫物，由产地的县级以上地方人民政府农业农村（林业）主管部门或者其所属的植物检疫机构、森林病虫害防治检疫机构按照下列规定实施检疫：属于国家规定必须检疫的，由国务院农业农村（林业）主管部门或者其所属的动植物检疫机关检疫；属于省、自治区、直辖市规定必须检疫的，由省、自治区、直辖市人民政府农业农村（林业）主管部门或者其所属的植物检疫机构、森林病虫害防治检疫机构检疫。3.办理检疫审批手续时，申请人应当如实填写检疫审批申请表，并提交相关材料，包括输出国家或者地区官方植物检疫证书、贸易合同或者协议、产地疫情情况等。海关应当自受理申请之日起规定期限内作出审批决定。四、动植物出入境检疫查验（一）查验准备1.海关检疫人员应当熟悉所负责查验的动植物及其产品特点、产地疫情情况等，掌握相关检疫技术标准和操作规程。2.准备必要的检疫查验设备和工具，如检疫箱、显微镜、检测试剂等，并确保设备正常运行。（二）查验方式1.现场查验对进出境动植物及其产品进行现场检查，包括检查动植物的健康状况、包装容器是否完好、有无病虫害迹象等。2.实验室检测对需要进一步确认的动植物及其产品，按照规定采集样品送实验室进行检测，检测项目包括疫病检测、有害生物鉴定、品质检验等。3.隔离检疫对于某些特殊的动植物，如种用动植物等，需要在指定的隔离场所进行隔离检疫，观察其生长发育情况和疫病发生情况。（三）查验内容1.动植物的品种、数量、规格是否与报检单一致。2.动植物的健康状况，是否有疫病、虫害、杂草等有害生物。3.包装容器、包装物、铺垫材料是否符合检疫要求，有无携带有害生物。4.动植物产品的加工、储存、运输条件是否符合卫生要求。五、动植物出入境检疫处理（一）检疫处理原则1.以防止动植物疫情传播为首要目标，采取有效措施消除或降低疫情风险。2.遵循科学、合理、安全、环保的原则，确保检疫处理措施对动植物本身和环境的影响最小化。（二）检疫处理方式1.除害处理对携带有害生物的动植物及其产品，采取物理、化学、生物等方法进行除害处理，如熏蒸、消毒、热处理等，杀灭有害生物。在实施除害处理前，应当根据有害生物的种类、数量、分布等情况，制定详细的除害处理方案，并经海关批准后实施。2.退回对于不符合检疫要求的动植物及其产品，如未经检疫审批、携带严重疫情等，责令货主或者其代理人作退回处理。3.销毁对疫情严重、无法进行有效除害处理的动植物及其产品，予以销毁。销毁应当在海关监督下进行，并做好记录。（三）处理程序1.海关检疫人员在查验过程中发现需要进行检疫处理的情况，应当及时出具检疫处理通知单。2.货主或者其代理人应当按照通知单的要求，在规定的时间和地点配合海关实施检疫处理。3.检疫处理实施完毕后，海关应当对处理效果进行检查验收，验收合格的予以放行或办理相关手续，验收不合格的应当重新进行处理。六、监督管理与执法（一）日常监督1.海关应当建立健全动植物出入境监督管理档案，记录动植物及其产品的报检、检疫、处理等情况。2.加强对检疫查验场所、隔离场所以及相关运输工具的日常监督检查，确保其符合检疫要求和卫生标准。3.定期对检疫人员进行培训和考核，提高其业务水平和执法能力。（二）执法检查1.海关有权对进出境动植物及其产品的生产、经营、储存、运输等场所进行执法检查，查阅、复制有关合同、发票、提单、检疫审批文件等资料。2.对发现的违规行为，依法予以查处。对情节严重、涉嫌犯罪的，及时移交司法机关追究刑事责任。（三）信息共享与协作1.海关、农业农村、林业等部门应当建立动植物出入境检疫信息共享机制，及时通报动植物疫情信息、检疫监管情况等。2.加强与其他国家和地区动植物检疫机构的合作与交流，共同应对跨国动植物疫情传播风险。七、疫情监测与预警（一）疫情监测体系1.建立国家、省、市、县四级动植物疫情监测网络，覆盖动植物种植、养殖、加工、流通等各个环节。2.明确监测对象、监测方法、监测频率和监测责任人，确保疫情监测工作的规范化和常态化。（二）疫情预警机制1.海关、农业农村、林业等部门应当根据疫情监测结果，及时分析评估疫情风险，发布预警信息。2.预警信息应当包括疫情种类、发生地点、危害程度、防控措施等内容，以便相关部门和单位及时采取应对措施。（三）应急处置预案1.制定动植物疫情应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等。2.定期组织应急演练，提高应对动植物疫情突发事件的能力。一旦发生疫情，能够迅速启动应急预案，有效控制疫情传播扩散。八、培训与宣传（一）培训1.定期组织对海关检疫人员、农业农村和林业部门相关工作人员的业务培训，内容包括动植物检疫法律法规、检疫技术标准、疫情防控知识等。2.鼓励检疫人员参加国内外学术交流活动，及时了解行业最新动态和技术发展趋势，不断提高业务水平。（二）宣传1.开展动植物出入境检疫法律法规和疫情防控知识的宣传活动，提高公众的法律意识和自我