人大财经委预算监督制度

PAGE人大财经委预算监督制度一、总则（一）目的与依据为加强人大财经委对预算的监督，规范预算管理，提高财政资金使用效益，保障经济社会健康发展，依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国预算法》等法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于人大财经委对政府预算编制、执行、调整和决算全过程的监督活动。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依照法律法规规定的权限和程序进行监督，确保监督活动合法合规。2.全面监督原则：对预算的各个环节进行全面监督，涵盖预算收支、资金使用绩效等方面。3.公开透明原则：监督过程和结果向社会公开，接受公众监督，增强预算透明度。4.绩效导向原则：注重预算资金的使用效益，推动提高财政资金配置效率和使用效果。二、预算编制监督（一）预算编制要求审查1.审查预算编制是否符合国家宏观经济政策和发展战略，与本地区经济社会发展目标相适应。2.检查预算编制是否遵循完整性原则，所有政府收入和支出是否全部纳入预算管理。3.监督预算编制的准确性，各项收支数据是否真实、可靠，是否充分考虑了经济形势变化和政策调整因素。（二）收入预算审查1.分析税收收入预算的合理性，是否依据经济税源状况、税收政策调整等因素进行科学预测。2.审查非税收入预算的合法性和合规性，重点关注行政事业性收费、政府性基金等收入项目的设定依据和标准。3.关注国有资源（资产）有偿使用收入、债务收入等其他收入预算的编制情况，确保收入来源稳定、合理。（三）支出预算审查1.对基本支出预算进行审查，检查人员经费和公用经费的安排是否合理，是否保障了机构正常运转的基本需要。2.重点审查项目支出预算，评估项目的必要性、可行性和绩效目标设定情况，确保项目资金安排与事业发展需求相匹配。3.关注财政专项资金预算，审查资金分配是否公平、公正，是否建立了有效的资金管理和监督机制。（四）预算草案初步审查程序1.人大财经委提前介入预算编制工作，与政府财政部门及相关部门沟通，了解预算编制进展情况。2.组织召开预算草案初步审查会议，听取政府财政部门关于预算草案的编制说明，相关部门对重点项目预算安排的汇报。3.人大财经委委员及相关专家对预算草案进行深入讨论和审查，提出意见和建议，并形成初步审查报告。三、预算执行监督（一）预算执行情况跟踪1.建立预算执行定期报告制度，要求政府财政部门定期向人大财经委报送预算执行情况报告，包括预算收支进度、资金使用情况等。2.人大财经委通过听取汇报、查阅资料、实地调研等方式，对预算执行情况进行实时跟踪，及时掌握预算执行动态。（二）重点支出和重大投资项目监督1.聚焦教育、医疗卫生、社会保障、农业农村等重点民生领域支出，监督资金是否及时足额拨付，使用是否合规、有效。2.对政府重大投资项目进行专项监督，审查项目实施进度、资金使用效益、工程质量等情况，确保项目顺利推进，实现预期目标。（三）预算调整监督1.严格审查预算调整的必要性和合理性，政府提出的预算调整方案是否符合法律法规规定和经济社会发展实际需要。2.监督预算调整程序的合规性，是否按照规定报经人大常委会审查和批准。（四）预算执行问题处理1.对于预算执行中发现的问题，人大财经委及时向政府财政部门及相关部门提出质询和整改要求。2.跟踪整改落实情况，对整改不力的部门进行督促和问责，确保预算执行严格规范。四、决算审查与批准（一）决算草案审查1.人大财经委对政府决算草案进行全面审查，包括年度预算收支完成情况、财政资金使用效益、预算调整及执行情况等。2.审查决算草案是否真实、准确、完整地反映了年度预算执行结果，各项收支数据是否与预算执行情况报告一致。（二）绩效评价审查1.关注财政资金绩效评价情况，审查绩效评价指标体系的科学性和合理性，以及评价结果的真实性和客观性。2.根据绩效评价结果，评估财政资金使用效益，提出改进财政资金管理和提高使用效益的建议。（三）决算批准程序1.人大财经委形成决算审查报告，提交人大常委会审议。2.人大常委会对决算草案进行审议和表决，批准年度决算。五、监督方式与措施（一）听取汇报定期听取政府财政部门关于预算编制、执行、调整和决算情况的汇报，全面了解预算管理工作进展。（二）专题调研针对预算管理中的重点、难点问题，组织开展专题调研，深入基层、部门和项目单位，掌握实际情况，提出针对性的监督意见。（三）质询与询问对预算管理中存在疑问或问题的事项，人大财经委委员可以向政府财政部门及相关部门提出质询或询问，要求其作出解释和说明。（四）审计监督协作加强与审计部门的协作配合，充分利用审计成果，对审计发现的预算管理问题进行跟踪监督，督促整改落实。（五）信息公开与公众参与建立健全预算信息公开制度，及时向社会公开预算编制、执行、调整和决算等信息，保障公众知情权、参与权和监督权。鼓励公众通过多种渠道反映预算管理问题，人大财经委认真对待公众意见，及时处理和反馈。六、监督结果运用（一）反馈与整改人大财经委将监督结果及时反馈给政府财政部门及相关部门，要求其针对存在的问题制定整改措施，限期整改，并将整改情况书面报告人大财经委。（二）问责与激励1.对预算管理中存在严重违法违规行为或整改不力的部门和责任人，依法依规进行问责。2.对预算管理工作成效显著的部门，给予适当激励，推动提高预算管理水平。（三）完善制度与政策建议根据监督结果，总结经验教训，针对预算管理中存在的普遍性、倾向性问题，提出完善预算管理制度和政策的建议，为政府决策提供参考。七、人员与组织保障（一）人员配备人大财经委应配备专业素质高、业务能力强的工作人员，包括熟悉财政、经济、法律等方面知识的人员，为预算监督工作提供人力支持。（二）培训与学习定期组织人大财经委工作人员参加业务培训和学习交流活动，不断更新知识结