乡执法行为监督制度

PAGE乡执法行为监督制度一、总则（一）目的为加强乡级行政执法行为的规范化、科学化管理，确保行政执法权的正确行使，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规及行业标准，结合本乡实际情况，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于本乡行政区域内各行政执法部门及其执法人员的执法行为监督。（三）基本原则1.合法性原则行政执法行为必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正性原则行政执法行为应公平、公正地对待行政管理相对人，不偏不倚，维护社会公平正义。3.公开性原则行政执法依据、程序、结果等应依法公开，接受社会监督，保障公众知情权。4.效能性原则行政执法行为应注重提高效率，及时有效地履行职责，实现行政管理目标。二、监督主体与职责（一）监督主体成立乡执法行为监督领导小组，由乡长担任组长，分管政法工作的副乡长担任副组长，成员包括各行政执法部门负责人。领导小组下设办公室，设在乡司法所，负责日常监督工作的组织协调。（二）监督职责1.乡执法行为监督领导小组职责研究制定全乡执法行为监督工作的重大政策、制度和措施。组织协调全乡执法行为监督工作，解决监督工作中的重大问题。对各行政执法部门的执法行为监督工作进行考核评价。2.乡执法行为监督领导小组办公室职责负责制定年度执法行为监督工作计划并组织实施。对各行政执法部门的执法行为进行日常监督检查，及时发现和纠正违法或不当执法行为。受理对行政执法行为的投诉、举报，组织调查处理，并及时反馈处理结果。定期汇总分析执法行为监督情况，向领导小组报告，并提出改进建议。负责与上级监督部门及其他相关部门的沟通协调，做好执法行为监督的信息交流工作。3.各行政执法部门职责建立健全本部门内部执法行为监督机制，加强对本部门执法人员的日常管理和监督。配合乡执法行为监督领导小组及办公室的工作，及时报送执法工作情况和相关资料。对本部门执法人员的违法或不当执法行为进行调查处理，并将处理结果报乡执法行为监督领导小组办公室备案。三、监督内容（一）执法主体监督1.检查行政执法部门及其执法人员是否具备合法的执法主体资格，是否持有有效的行政执法证件。2.监督行政执法部门的职责权限是否明确，有无超越法定职权或滥用职权的行为。（二）执法依据监督1.审查行政执法部门实施的具体行政行为所依据的法律法规、规章及规范性文件是否准确、适用。2.检查行政执法部门是否及时清理和更新执法依据，确保执法工作的合法性和准确性。（三）执法程序监督1.监督行政执法部门在作出行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为时，是否严格按照法定程序进行，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节。2.检查行政执法部门在执法过程中是否保障行政管理相对人的知情权、陈述权、申辩权、听证权等合法权益。（四）执法文书监督1.审查行政执法部门制作的各类执法文书是否规范、完整，内容是否准确、合法。2.检查执法文书的送达程序是否合法，送达回执是否齐全。（五）执法人员行为监督1.监督执法人员在执法过程中是否遵守职业道德规范，有无态度粗暴、滥用职权、以权谋私等违法违纪行为。2.检查执法人员是否具备相应的业务知识和执法技能，是否定期参加培训和考核。四、监督方式（一）日常巡查乡执法行为监督领导小组办公室定期或不定期对各行政执法部门的执法行为进行巡查，重点检查执法现场、执法文书、执法程序等方面的情况。（二）专项检查根据工作需要，针对特定领域、特定执法行为开展专项检查，深入查找存在的问题，提出整改意见。（三）案件评查定期对行政执法部门办理的重大行政处罚、行政许可等案件进行评查，从事实认定、证据采信、法律适用、程序规范等方面进行全面审查，并作出评价结论。（四）投诉举报处理设立投诉举报电话、邮箱等渠道，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。对投诉举报事项进行认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。（五）信息化监督利用信息化手段，建立执法行为监督信息系统，对行政执法全过程进行实时监控和记录，实现对执法行为的动态监督。五、监督程序（一）监督启动1.日常巡查、专项检查由乡执法行为监督领导小组办公室根据工作计划组织实施。2.案件评查由乡执法行为监督领导小组办公室定期从各行政执法部门抽取一定数量的案件进行评查。3.投诉举报处理由乡执法行为监督领导小组办公室接到投诉举报后启动。（二）调查取证监督人员通过查阅资料、实地检查、询问当事人、调取证据等方式，对被监督的执法行为进行调查取证，全面了解执法行为的事实情况，并制作调查笔录。（三）审查判断对调查取得的证据和相关材料进行审查判断，分析执法行为是否合法、适当，存在的问题及原因。（四）结果反馈1.对于监督检查中发现的一般性问题，以口头或书面形式及时向被监督部门反馈，提出整改意见，并要求其限期整改。2.对于存在违法或不当执法行为的，下达《执法行为监督意见书》，责令被监督部门立即纠正，并要求其在规定期限内将整改情况书面报告乡执法行为监督领导小组办公室。3.投诉举报处理结果及时向投诉举报人反馈，并将处理情况记录在案。（五）跟踪复查乡执法行为监督领导小组办公室对被监督部门的整改情况进行跟踪复查，确保问题得到彻底解决。对整改不力的部门，依法依规追究相关责任。六、责任追究（一）责任认定1.经监督检查发现行政执法部门及其执法人员存在违法或不当执法行为的，由乡执法行为监督领导小组办公室进行责任认定。2.责任认定应依据法律法规、事实证据及相关规定，明确责任主体、责任性质和责任程度。（二）追究方式1.责令改正对于情节较轻的违法或不当执法行为，责令相关部门或人员立即改正。2.通报批评对违法或不当执法行为较为严重，但尚未造成重大影响的，给予通报批评，责令作出书面检查。3.暂扣或吊销行政执法证件对违法违纪情节较重的执法人员，暂扣或吊销其行政执法证件，暂停或取消其执法资格。4.行政处分对违法或不当执法行为负有直接责任的领导人员和其他直接责任人员，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。5.法律责任对构成犯罪的执法人员，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.立案乡执法行为监督领导小组办公室对拟追究责任的事项进行立案，明确案件承办人。2.调查案件承办人对责任事实进行调查核实，收集相关证据材料。3.告知向被追究责任的部门或人员告知拟作出的责任追究决定及事实、理由和依据，听取其陈述和申辩。4.决定乡执法行为监督领导小组根据调查结果和相关规定，作出责任追究决定。5.送达与执行将责任追究决定送达被追究责任的部门或人员，并监督其执行。七、救济途径（一）行政复议行政管理相对人对乡行政执法部门作出的具体行政行为不服的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内，向乡人民政府或者上一级主管部门申请行