乡镇工程招投标监督制度

PAGE乡镇工程招投标监督制度一、总则（一）目的为加强乡镇工程招投标活动的监督管理，规范招投标行为，保证招投标活动公开、公平、公正，提高乡镇工程建设质量和效益，维护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内使用财政性资金、集体资金以及其他依法必须招标的乡镇工程建设项目的招投标活动。包括但不限于乡镇基础设施建设、公共服务设施建设、农业农村项目建设等各类工程。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依照国家法律法规和本制度规定，对乡镇工程招投标活动进行监督，确保招投标活动合法合规。2.公开公正原则：招投标活动信息公开透明，监督过程公正公平，保障各方当事人平等参与竞争的权利。3.程序规范原则：严格遵循招投标法定程序，加强对招投标文件编制、开标、评标、定标等环节的监督，确保程序合法、操作规范。4.预防为主原则：注重事前、事中监督，加强对招投标活动全过程的跟踪检查，及时发现和纠正违规行为，防患于未然。二、监督职责分工（一）乡镇招投标监督管理部门1.负责本乡镇工程招投标活动的综合监督管理工作，制定和完善招投标监督管理制度，指导和协调各相关部门的招投标监督工作。2.对乡镇工程招投标活动进行日常监督检查，受理招投标活动中的投诉举报，依法查处招投标活动中的违法违规行为。（二）行业主管部门1.按照各自职责，负责对本行业乡镇工程招投标活动进行监督管理，制定行业招投标管理办法和标准，指导和监督本行业项目单位的招投标活动。2.对行业内乡镇工程招投标文件进行审查，对开标、评标等活动进行现场监督，参与处理行业内招投标活动中的投诉举报和违法违规行为。（三）项目单位1.作为乡镇工程招投标活动的招标人，负责组织实施本单位项目的招投标活动，严格按照法律法规和本制度要求编制招标文件，组织开标、评标等工作。2.接受招投标监督管理部门和行业主管部门的监督检查，配合处理招投标活动中的投诉举报和违法违规行为。（四）其他相关部门财政、审计、监察等部门按照各自职责，对乡镇工程招投标活动涉及的资金使用、财务审计、廉政纪律等方面进行监督检查，形成监督合力。三、招投标程序监督（一）招标前期准备1.项目审批：项目单位应按照规定完成项目审批、核准或备案手续，确保项目具备招标条件。2.招标范围和方式确定：根据项目性质和规模，按照法律法规规定确定招标范围、招标方式和招标组织形式，并报相关部门备案。3.招标文件编制：招标文件应明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得对潜在投标人实行歧视待遇。（二）招标公告发布1.依法必须招标的项目，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明前款规定的事项。（三）资格审查1.资格预审：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。资格预审文件应当明确资格审查的标准和方法。2.资格后审：招标人也可以在开标后对投标人进行资格审查。资格后审应当在评标前完成，并作为评标依据。（四）开标1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（五）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。2.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。（六）定标1.招标人应当根据评标委员会推荐结果，按照中标候选人排序确定中标人。中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。2.招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括下列内容：招标范围；招标方式和发布招标公告的媒介；招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；评标委员会的组成和评标报告；中标结果。（七）中标通知与合同签订1.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。2.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。四、监督检查措施（一）日常巡查1.招投标监督管理部门定期对乡镇工程招投标活动进行日常巡查，重点检查项目单位招投标程序执行情况、招标文件编制是否规范、开标评标过程是否公正等。2.巡查人员可以查阅、复制与招投标活动有关的文件、资料，询问相关人员，了解招投标活动的实际情况。（二）专项检查1.根据工作需要，针对乡镇工程招投标活动中的突出问题或重点领域，开展专项检查。专项检查可以由招投标监督管理部门单独组织，也可以会同相关部门联合进行。2.专项检查应制定详细的检查方案，明确检查内容、范围、方法和步骤，确保检查工作有的放矢、深入全面。（三）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，接受社会公众对乡镇工程招投标活动违法违规行为的投诉举报。投诉举报渠道应包括电话、邮箱、信件等多种方式，并向社会公开。2.对收到的投诉举报，招投标监督管理部门应及时受理、登记，并按照规定进行调查处理。调查处理结果应及时反馈投诉举报人。（四）标后监督1.加强对乡镇工程中标项目实施过程的监督检查，重点检查中标人是否按照合同约定履行义务，有无转包、违法分包等行为。2.标后监督可以采取定期检查、不定期抽查等方式进行，发现问题及时督促整改，确保项目顺利实施。五、违法违规行为及处理（一）招标人违法违规行为及处理1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。招标人有前款所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.招标人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。3.招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人，或者招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息，或者招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价，或者招标人授意投标人撤换、修改投标文件，或者招标人明示或者暗示招标代理机构违反规定办理招标事宜，或者招标人与投标人串通投标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）投标人违法违规行为及处理1.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。（三）评标委员会成员违法违规行为及处理评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处3000元以上5万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）招标代理机构违法违规行为及处理招标代理机构违反招标投标法和本条例规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和