乡镇食品安全监督制度

PAGE乡镇食品安全监督制度一、总则（一）目的为加强乡镇食品安全监督管理，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内食品生产经营活动以及与食品安全有关的监督管理活动。（三）基本原则1.预防为主：坚持关口前移，强化风险监测、评估和预警，及时消除食品安全隐患。2.风险管理：根据食品安全风险程度，实施分级分类监管，提高监管效能。3.全程控制：对食品从生产到经营的全过程进行监管，确保各环节食品安全。4.社会共治：鼓励和引导社会各方力量参与食品安全监督，形成共治共享格局。二、职责分工（一）乡镇食品安全委员会1.统筹协调本乡镇食品安全监督管理工作，研究解决食品安全重大问题。2.组织制定食品安全年度工作计划，并督促各成员单位贯彻执行。3.定期分析本乡镇食品安全形势，评估食品安全状况，提出改进措施和建议。（二）乡镇食品安全监管部门1.市场监督管理所负责食品生产经营许可管理，查处食品生产经营违法行为。开展食品安全日常监督检查、抽样检验，督促食品生产经营者落实食品安全主体责任。建立食品安全信用档案，实施信用分类监管。受理食品安全投诉举报，依法查处食品安全违法违规行为。2.乡镇卫生院开展食品安全风险监测，收集、汇总、分析食品安全风险信息，并及时报送相关部门。协助开展食品安全事故的医疗救治和流行病学调查等工作。对农村集体聚餐等活动提供食品安全指导和技术支持。（三）其他相关部门1.农业农村部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理。指导农产品标准化生产，加强农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管。2.教育部门负责学校、幼儿园及托幼机构食品安全管理，督促学校落实食品安全主体责任。指导学校开展食品安全教育和培训，提高师生食品安全意识。3.公安部门依法查处食品安全犯罪案件，维护食品安全市场秩序。配合相关部门开展食品安全联合执法行动，打击食品安全违法犯罪行为。（四）村（居）委会1.协助乡镇政府及有关部门开展食品安全宣传教育，普及食品安全知识。2.及时发现和报告本辖区内食品安全隐患和问题，配合相关部门进行调查处理。3.组织开展农村集体聚餐食品安全指导和监督工作。三、食品生产经营许可管理（一）许可申请1.食品生产经营者应当依法向乡镇市场监督管理所提出食品生产经营许可申请，并提交相关材料。2.申请材料应当真实、准确、完整，符合法定形式。（二）受理与审查1.乡镇市场监督管理所对申请人提交的申请材料进行受理，当场或者在规定期限内作出是否受理的决定。2.对受理的申请，按照食品安全标准和许可条件进行审查，必要时进行现场核查。（三）许可决定1.经审查符合许可条件的，作出准予许可的决定，并颁发食品生产经营许可证；不符合许可条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。2.食品生产经营许可证有效期为[X]年，有效期届满需要延续的，食品生产经营者应当在有效期届满[X]个工作日前向原发证部门提出申请。（四）变更与注销1.食品生产经营者的生产经营事项发生变化的，应当依法向原发证部门申请变更食品生产经营许可。2.食品生产经营者终止食品生产经营活动的，应当依法向原发证部门申请注销食品生产经营许可。四、食品安全日常监督检查（一）检查计划1.乡镇市场监督管理所应当根据本乡镇食品安全状况，制定年度食品安全日常监督检查计划，明确检查的重点区域、重点环节、重点品种和检查频次。2.检查计划应当报乡镇食品安全委员会备案，并向社会公开。（二）检查内容1.食品生产经营者的资质情况，包括许可证、营业执照等。2.食品生产经营过程中的卫生状况，如生产经营场所环境、设备设施清洁等。3.食品进货查验记录、索证索票制度执行情况，确保食品来源合法、可追溯。4.食品储存条件，防止食品变质、污染。5.食品添加剂的使用情况，严禁超范围、超剂量使用。6.从业人员的健康管理和培训情况，确保从业人员持有效健康证明上岗。（三）检查方式1.日常巡查：对食品生产经营单位进行定期或不定期的现场检查，及时发现问题并督促整改。2.专项检查：针对特定的食品安全问题或隐患，开展专项检查，如节假日食品安全专项检查、学校周边食品安全专项检查等。3.飞行检查：不预先告知被检查单位，直接进行现场检查，以发现真实的食品安全状况。（四）检查结果处理1.对检查中发现的问题，乡镇市场监督管理所应当下达责令整改通知书，责令食品生产经营者限期整改。2.对整改后仍不符合食品安全要求的，依法予以查处，包括警告、罚款、吊销许可证等。3.检查结果应当及时记录，并录入食品安全信用档案，作为信用分类监管的依据。五、食品安全抽样检验（一）抽样计划1.乡镇市场监督管理所应当根据食品安全监督检查计划和本乡镇食品安全状况，制定食品安全抽样检验计划，明确抽样的品种、批次、数量等。2.抽样计划应当涵盖本乡镇食品生产经营的各个环节和主要品种。（二）抽样程序1.抽样人员应当按照规定的抽样方法和程序进行抽样，确保所抽样品具有代表性。2.抽样时应当填写抽样单，详细记录抽样信息，包括抽样单位、抽样人员、抽样时间、抽样地点、样品名称及规格等。3.抽样人员应当向被抽样单位告知抽样目的、依据、方法以及相关权利义务。（三）检验与结果告知1.所抽样品应当及时送有资质的食品检验机构进行检验，检验机构应当按照食品安全标准和检验规范进行检验，并出具检验报告。2.乡镇市场监督管理所应当及时将检验结果告知被抽样单位，对检验不合格的，应当责令其立即停止生产经营不合格食品，并采取封存、召回等措施。（四）复检1.被抽样单位对检验结果有异议的，可以自收到检验报告之日起[X]个工作日内向乡镇市场监督管理所提出复检申请。2.乡镇市场监督管理所应当及时将复检申请移送有资质的复检机构进行复检，复检机构应当在规定时间内出具复检报告。3.复检结论为最终检验结论，复检费用由申请复检方先行垫付，如复检合格，复检费用由原检验机构承担；如复检不合格，复检费用由申请复检方承担。六、食品安全事故应急处置（一）应急预案制定1.乡镇政府应当制定本乡镇食品安全事故应急预案，明确食品安全事故的分级标准、应急处置程序、各部门职责分工等。2.应急预案应当报上级政府食品安全委员会备案，并定期组织演练。（二）事故报告1.食品生产经营者发现食品安全事故或者疑似食品安全事故的，应当立即停止生产经营活动，并向乡镇市场监督管理所和乡镇卫生院报告。2.乡镇卫生院在接到报告后，应当立即组织救治，并及时向乡镇政府和上级卫生健康部门报告。3.乡镇市场监督管理所接到报告后，应当立即开展调查处置工作，并向上级市场监督管理部门报告。（三）应急处置措施1.乡镇政府启动食品安全事故应急预案后，各相关部门应当按照职责分工，迅速开展应急处置工作，包括事故调查、危害控制、医疗救治、信息发布等。2.对发生食品安全事故的食品生产经营者，依法采取封存、扣押、责令停产停业等控制措施，防止事故扩大。3.组织相关专家对食品安全事故进行评估，提出事故调查结论和处理建议。（四）后期处置1.食品安全事故处置结束后，乡镇政府应当组织对事故原因进行调查分析，总结经验教训，提出改进措施。2.对在食品安全事故应急处置工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对失职、渎职的单位和个人，依法追究责任。七、食品安全宣传教育（一）宣传教育计划1.乡镇政府应当制定年度食品安全宣传教育计划，明确宣传教育的目标、内容、方式和对象。2.宣传教育计划应当结合本乡镇实际情况，突出重点，注重实效。（二）宣传教育内容1.食品安全法律法规和政策方针，提高公众法律意识。2.食品安全知识，如食品选购、储存、烹饪等常识，增强公众自我保护能力。3.食品安全事故案例，警示公众关注食品安全问题。（三）宣传教育方式1.开展主题宣传活动：如食品安全宣传周、食品安全进社区、进农村、进学校、进企业等活动。2.利用媒体宣传：通过乡镇广播电视台、微信公众号、政务微博等媒体平台，发布食品安全信息和知识。3.举办培训讲座：对食品生产经营者、从业人员、村（居）委会食品安全协管员等进行食品安全知识培训。（四）效果评估1.定期对食品安全宣传教育工作效果进行评估，通过问卷调查、知识测试、公众反馈等方式，了解公众对食品安全知识的知晓率和满意度。2.根据评估结果，及时调整宣传教育内容和方式，提高宣传教育工作的针对性和实效性。八、食品安全信用管理（一）信用档案建立1.乡镇市场监督管理所应当建立本乡镇食品生产经营者食品安全信用档案，记录食品生产经营者的许可、日常监督检查、抽样检验、违法行为查处等信息。2.信用档案应当包括食品生产经营者的基本信息、信用等级、奖惩记录等内容。（二）信用等级评定1.根据食品生产经营者的食品安全状况，按照规定的标准和程序，对其信用等级进行评定，分为守信、基本守信、失信、严重失信四个等级。2.信用等级评定结果应当向社会公开，并作为实施分类监管的重要依据。（三）激励与惩戒措施1.守信激励：对守信的食品生产经营者，在行政许可、日常监督检查等方面给予便利和优惠，如减少检查频次、优先推荐评优评先