第十二章 防灾减灾救灾社会工作服务 社会工作实务（中级）

社会工作实务

（中级）中国人民大学出版社北京防灾减灾救灾社会工作服务第十二章本章知识点第一节

防灾减灾救灾社会工作服务概述社会工作者运用社会工作服务专业理论与方法，在灾害管理的全周期过程中，为遭受灾害影响的个人、家庭、社区及组织提供系统的专业支持与服务。要求：遵循灾害管理的全周期规律，针对不同阶段的特征与需求，明确社会工作服务的重点角色与功能，进而制定并实施系统、可行的服务计划。核心功能：积极开发和整合各类资源，构建支持性服务体系，尤其注重为特殊群体提供精准的关怀与保障，有效减轻灾害可能造成的多重伤害与损失。一、防灾减灾救灾社会工作服务的内涵第一节

防灾减灾救灾社会工作服务概述（一）紧急性与快速响应性灾害的发生往在是突然的，损失和伤害随着时间推移会迅速扩大。社会工作者需要在第一时间快速响应，迅速参与需求评估，根据需要提供紧急心理疏导、信息支持、资源链接、临时安置协助等服务，以应对突发的混乱局面和受灾人员的即时危机状态。（二）长期性与复杂性灾害的影响是深远的；灾害的类型与严重程度的不同带来的损伤和影响不同。（三）服务对象需求的多样性受灾人员的异质性和需求的复杂性是防灾减灾救灾社会工作服务介入的关键点。二、防灾减灾救灾社会工作服务的特点第一节

防灾减灾救灾社会工作服务概述（四）强调跨领域和跨专业合作灾害应对是一项系统工程，需要多部门和多专业团队合作。（五）注重心理社会支持与能力建设救灾阶段，除了协助进行物质援助，社会工作者更要关注受灾人员的心理社会需求，同时秉持“助人自助”的核心原则。（六）注重可持续发展防灾减灾救灾社会工作服务强调通过赋能机制构建内生发展动力，实现可持续发展。二、防灾减灾救灾社会工作服务的特点第一节

防灾减灾救灾社会工作服务概述（一）个人与家庭层面预防性功能：防灾减灾阶段对高风险人群的系统性识别与保护网络的构建。治疗性功能：灾后开展危机干预和心理急救，防止受灾群众出现更为严重的身心健康问题。发展性功能：为受灾个体及家庭链接资源，激活其自主能力，发展生计，将“救助依赖”转化为“能动参与”。（二）社区层面防灾减灾阶段侧重预防性功能，救灾阶段的紧急救援和过渡安置以治疗性功能为主导，聚焦生命保护与危机干预、社会支持修复与临时安置。灾后恢复重建阶段则着力协助社区治理重构与政策建议，发展性功能处于核心位置。三、防灾减灾救灾社会工作服务的功能练习题-防灾减灾救灾社会工作服务的功能某县发生7.0级地震后，社会工作机构的社会工作者小王带领团队迅速响应，在24小时内赶到受灾最严重的某镇临时安置点。团队抵达后，立即开展工作：一方面，快速评估安置点内群众的需求，特别是识别出独居老人、残障人士和婴幼儿家庭，并协助相关部门协调并精准发放急需的药品、奶粉等物资；另一方面，为目睹亲人伤亡、情绪崩溃的群众提供紧急心理疏导，稳定其情绪。在随后的过渡安置阶段，小王团队发现安置点内气氛压抑，邻里关系疏远。为此，团队组织受灾妇女成立了“巧手妈妈”互助小组，为儿童开辟“儿童友好空间”，还通过组织社区活动，逐步修复了社区的支持网络。在恢复重建阶段，团队经走访发现，许多妇女因灾失业。为此，小王团队链接资源为“巧手妈妈”互助小组的成员提供了竹编技能培训，并协助对接销售渠道，帮助她们恢复生计，实现可持续发展。问题：结合案例，从个人与家庭、社区两个层面分析防灾减灾救灾社会工作服务的功能。练习题-防灾减灾救灾社会工作服务的功能问题：结合案例，从个人与家庭、社区两个层面分析防灾减灾救灾社会工作服务的功能。答案解析：小王团队的工作在不同层面体现了防灾减灾救灾社会工作服务的功能：（1）个人与家庭层面，发挥治疗创伤与能力重建的功能。①预防性功能：在本案例中体现为对独居老人、残障人士和婴幼儿家庭等高风险人群的系统性识别和需求的快速评估。②治疗性功能：在灾后紧急救援阶段，该服务团队立即为情绪崩溃的群众提供紧急心理疏导，这体现了开展危机干预和心理急救，防止二次伤害与创伤恶化的治疗性功能。③发展性功能：团队为受灾妇女链接技能培训、销售渠道等资源，激活其自主能力，发展生计，帮助她们将“救助依赖”转化为“能动参与”。练习题-防灾减灾阶段的社会工作服务内容问题：结合案例，从个人与家庭、社区两个层面分析防灾减灾救灾社会工作服务的功能。答案解析：小王团队的工作在不同层面体现了防灾减灾救灾社会工作服务的功能：（2）社区层面，发挥支持网络修复与社区韧性培育的功能。①治疗性功能：在过渡安置阶段，团队组织“巧手妈妈”互助小组和开辟“儿童友好空间”，聚焦修复社会关系和社区支持网络，推动社区从“物理重建”走向“社会重建”。②发展性功能：团队培育“巧手妈妈”互助小组这样的社区自组织，提升了社区自组织能力，体现了服务于社区韧性构建的发展性功能。第二节

防灾减灾救灾社会工作服务的主要内容（一）开展防灾减灾宣传教育围绕提升意识和增强能力，为社区居民提供防灾减灾知识宣传、风险识别技能培训、自救互救技能培训等。协助组织基层防灾减灾工作人员、志愿者、居民开展救灾应急演练。（二）协助开展社区灾害风险评估协助相关部门或组织开展社区灾害风险评估和社区灾害历史记录调研。协助相关部门或组织排查和处置社区公共空间灾害隐患。协助相关部门完善社区人口数据，编制高风险人群和特殊人群摸排统计表。协助组织灾害高发社区居民编制灾害风险隐患及应急避难场所分布图。一、防灾减灾阶段的社会工作服务内容第二节

防灾减灾救灾社会工作服务的主要内容（三）协助建立社区灾害预警机制与应急响应预案协助建立社区灾害预警机制，制定应急响应预案，并组织开展演练。协助设置防灾标识，设立应急避难场所，开展灾害应急物资、应急装备和没施的清查和准备工作。（四）为特殊人群提供防灾减灾方面的协助针对低收入家庭、老年人和残疾人，可上门入户宣传与讲解防灾减灾知识，帮助其排查家中的隐患，链接资源为其安装必要的智能报警设备及提供应急物资包，并动员其邻居、组织志愿者定期上门协助，帮助其建立邻里互助和社区支援网络。针对儿童，可联动学校、社区定期开展防灾减灾知识宣传，进行自救互救技能教授，组织应急逃生演练等活动，必要时可以将相关工作纳入学校社会实践教育重要板块。（五）社区动员与社区参与协助有关部门做好社区居民和各类组织的动员工作，调动资源参与，建立社区灾害支援网络。建立防灾减灾和灾害应急救援志愿者队伍，并开展常态化培训。一、防灾减灾阶段的社会工作服务内容第二节

医务社会工作服务的主要内容（一）紧急救援阶段的社会工作服务1.受灾人员的心理与行为特点。（1）焦虑和寻找家人；（2）专注于基本生存和安全需求；（3）精神麻木与利他主义行为；（4）心理恐慌。2.服务内容。（1）协助进行灾情调查与评估；（2）心理支持与危机干预；（3）信息沟通、物资筹集与发放；（4）协助紧急转移安置；（5）协助组织和管理志愿者。（二）过渡安置阶段的社会工作服务内容1.受灾人员的心理与行为特点。（1）创伤后应激反应集中出现；（2）生活环境与秩序改变带来适应压力；（3）既期待重建又对未来感到迷茫；（4）表现出强大的韧性。2.服务内容。（1）走访慰问与特殊人群照护；（2）优化安置点的社区功能与人居环境；（3）资源链接与协调；（4）信息服务与沟通调解；（5）心理社会支持。二、救灾阶段的社会工作服务内容第二节

医务社会工作服务的主要内容（三）恢复重建阶段的社会工作服务内容1.受灾人员的心理与行为特点。（1）创伤反应的复杂性与延迟性；（2）重建压力下心理复杂；（3）意义追寻存在双向性。2.服务内容。（1）灾后重建政策宣传与资源链接；（2）协助社区重建与生活模式重建；（3）协助生计恢复重建；（4）重点人群的持续心理社会支持；（5）生命教育与韧性重建。二、救灾阶段的社会工作服务内容练习题-防灾减灾阶段的社会工作服务内容“好山景社区”地处山麓，是地质灾害(滑坡、泥石流)的高风险区域。社会工作者小陈进入社区，计划开展防灾减灾服务。在初步访谈中，他发现居民的防灾意识普遍不高。居民张师傅说:“我们这几十年也没出过大事，媒体上说的‘百年一遇’，离我们远着呢，搞那些演练没啥用，还不如在家多睡会儿。”很多居民也持类似看法。小陈还走访了社区的特殊群体，发现独居的陈奶奶(78岁)获取信息的渠道很有限，对潜在险了解很少，她表示:“真要出事了，我就跟着大家跑，以前不都这么过来的?”而社区内的几户低收入家庭则表示，他们知道应急包有用，但觉得“那些东西又要花钱又要花时间准备，顾不上”。（接下文）练习题-防灾减灾阶段的社会工作服务内容面对这种情况，小陈调整了服务策略:在社区宣传栏张贴了防灾海报和应急疏散路线图，协助社区制定了应急响应预案，计划在下个月组织一次救灾应急演练;协助社区居委会对社区内的公共排水系统、老旧房屋结构、消防通道等进行了拉网式排查;上门探访陈奶奶，帮助排查家中的安全隐患，并动员了住在陈奶奶隔壁的青年党员小刘与陈奶奶建立了"邻里互助"联系卡，约定在收到预警时由小刘协助陈奶奶转移;在社区骨干中招募人员，建立了一支社区应急救援志愿者队伍，并开展常态化培训。问题：小陈开展了哪些防灾减灾阶段的社会工作服务内容？练习题-防灾减灾阶段的社会工作服务内容问题：小陈开展了哪些防灾减灾阶段的社会工作服务内容？答案解析：(1)开展防灾减灾宣传教育。小陈在社区宣传栏张贴防灾海报，为居民提供防灾减灾知识宣传;计划组织救灾应急演练，将防灾减灾知识运用于实际行动中。(2)协助开展社区灾害风险评估。小陈协助居委会排查公共排水系统、老旧房屋、消防通道等，这属于协助相关部门或组织排查和处置社区公共空间灾害隐患。(3)协助建立社区灾害预警机制与应急响应预案。小陈协助社区制定了应急响应预案;并张贴应急疏散路线图，协助设置了防灾标识。(4)为特殊人群提供防灾减灾方面的协助。针对陈奶奶，小陈上门入户宣传与讲解防灾减灾知识，帮助其排查家中的隐患;同时动员其邻居小刘提供邻里互助和社区支援网络。(5)社会动员与社区参与。小陈在社区骨干中招募人员，筹备建立志愿者队伍，这属于“建立防灾减灾和灾害应急救援志愿者队伍，并开展常态化培训”。第三节

防灾减灾救灾社会工作服务的主要方法（1）在防灾减灾阶段，组织社区居民进行实地环境风险勘察，并共同绘制标注有危险区域和避难路线的社区风险地图，同时评估家庭防灾的不足之处。（2）在紧急救援阶段，迅速识别重伤员、孤寡老人、残疾人等高风险群体的需求，以便关键救援资源精确投放。（3）在过渡安置阶段，关注受灾人员的心理社会需求和重建中遇到的障得，并通过常态化沟通机制持续追踪问题。（4）在恢复重建阶段，联合专业力量系统地评估社区环境隐患、受灾人员生计困难以及文化传承上面临的挑战，制定出既考虑风险防控又兼顾资源整合的社区重建方案。评估的整个过程应坚持主体性原则，强调民主参与，特别是特殊群体的参与；重视将本地经验与科学方法相结合。一、参与式社区灾害风险评估第三节

防灾减灾救灾社会工作服务的主要方法（一）心理急救心理急救是一种标准化的危机干预短期策略，专门用于自然灾害重大事故等创伤事件发生后，为儿童、成人及其家庭提供紧急心理社会支持，是创伤后24～72小时黄金期的首选干预手段。（二）哀伤辅导哀伤辅导是一种系统性的介入技术，专门针对灾后丧亲者，特别关注灾后3~6个月这一关键时期。该技术的核心目标是完成哀悼的四项任务：帮助生者接受死亡的事实，经历悲伤和痛苦，适应没有逝者的新环境，并最终实现情感的重新投入。（三）聚焦创伤的认知行为疗法聚焦创伤的认知行为疗法是一种循证治疗模式，主要应用于创伤后应激障碍的治疗，是灾后创伤康复方面的关键技术，主要适用于灾后一个月以上的确诊者。二、特殊的个案干预技术第三节

防灾减灾救灾社会工作服务的主要方法个案管理是一种协调整合的服务提供模式。在防灾减灾救灾社会工作服务中，个案管理模式通过系统化、全周期的服务方法，能有效协调受灾人员的多重需求，应对服务碎片化问题。该模式以受灾个人或家庭为中心，建立“一人（户）一档”管理机制，从紧急救援阶段开始介人，贯穿过渡安置至社区重建全过程。进行需求评估与风险筛查，精准识别受灾个人或家庭在生活保障、心理创伤、社会关系、资源获取等方面的核心问题，制定个性化服务计划。

链接医疗、心理、法律、住房等跨专业资源，搭建资源协调平台。开展服务跟进，并根据评估情况动态调整策略。三、个案管理模式第三节

防灾减灾救灾社会工作服务的主要方法（一）教育性小组在防灾减灾救灾社会工作服务中，可以为不同群体设计差异化的教育性小组，如针对儿童，可采用灾害主题绘本共读和情境模拟游戏的方式开展防灾减灾教育。（二）支持性小组支持性小组为经历相似创伤的受灾人员构建情感表达与互助网络。可针对不同群体的需求开设不同内容的支持性小组。（三）成长性小组成长性小组以促进受灾人员重建心理与转化生命意义为目标，激发个体内在潜能，培育个体应对逆境的长期心理能力，使个体从“被动承受”转向“主动建构”。（四）治疗性小组治疗性小组针对存在灾后心理创伤的受灾人员实验临床干顶。开设此类小组，需严格筛选同质成员，介入前需进行专业心理评估。在服务过程中社会工作者与心理咨询师要协同分工。四、小组社会工作服务方法韧性社区是以居民共同行动为基础，通过多元协同机制链接内外资源，在灾害应对中展现韧性、恢复、适应能力，并实现可持续发展的治理共同体。韧性社区建设是在基层党组织领导下通过整合多个维度提升社区的系统性抗灾能力。（1）在物理韧性层面，协助有关部门优化基础设施，进行房屋加固、疏散通道改造及应急设施布点，增强环境抵御力；（2）在组织韧性层面，培育居民自组织和志愿服务组织，建立防灾减灾委员会并制定简明预案，通过常态化演练固化互助响应流程；（3）在经济韧性层面，发展短周期农业及手工业，建立社区互助基金，形成生计缓冲机制；（4）在文化韧性层面，挖掘社区互助传统与历史抗灾智慧，将集体记忆转化为精神资源，强化身份认同与凝聚力。韧性社区建设强调始终以社区居民自主决策为核心，最终构建动态更新的风险防控与资源管理机制，增强社区的韧性、恢复力和自治力。第三节

防灾减灾救灾社会工作服务的主要方法五、韧性社区建设的方法数智化赋能技术能为防灾减灾救灾提供科技支撑，提升灾害管理效能。在防灾减灾阶段，引入数智化工具构建预警网络，通过实时监测数据与风险模型预测社区灾情；绘制社区风险电子地图，提高社区灾害风险防范精准度，推动防灾减灾从经验判断转向数据驱动；开发社区灾害治理协同平台，动态更新人口数据、资源分布及需求清单，提高信息处理效率。灾害发生后，运用数智化工具收集并更新数据与信息，使需求与资源对接得更快捷、精准。数智化赋能技术还能帮助突破地域限制，实现跨地域、多部门、多专业团队快速协同合作，共同解决问题。应用技术时需注意道德规范风险，同时要遵循辅助性原则。第三节

防灾减灾救灾社会工作服务的主要方法六、数智化赋能技术的运用(1)在防灾减灾阶段，以教育性督导为主，侧重于团队能力建设，督导者要组织模拟演练与压力测试，帮助社会工作者熟悉应急预案并预判潜在情绪冲击，同时传授基础心理急救技术，以储备应对工具。(2)在紧急救援阶段，针对社会工作者目睹生命逝去产生的无力感，督导者要进行支持性督导，同步协调资源以减轻其负担。(3)在过渡安置阶段，社会工作者直面受灾群众的大量需求，容易引发耗竭感，督导者要协助设定清晰的工作边界，制定任务清单，优先处理紧急需求。(4)在恢复重建阶段，重点化解社会工作者累积的替代性创伤，督导者要引导其进行自我关怀与自我照顾。社会工作服务督导在灾害管理全过程中兼顾三重功能——行政性督导优化资源配置、教育性督导更新灾害应对知识、支持性督导疏解创伤情绪，使社会工作者在高压环境中能实现自我关怀和服务的可持续性。第三节

防灾减灾救灾社会工作服务的主要方法七、社会工作服务督导方法练习题-特殊的个案干预技术某地突发强台并引发城市内涝，部分社区受灾严重。社会工作者小张在灾害发生后的第二天进入社区临时安置点开展服务。在巡访中，小张发现居民王女士的情绪极不稳定。王女士，35岁，带着一个5岁的孩子，其居住房屋一层被淹，虽然及时转移，但她目睹了邻居家倒塌的围墙，受到了极大的惊吓。在安置点，她时而抱着孩子痛哭，时而焦躁地来回踱步，并大声抱怨物资不足，对试图安慰她的志愿者表现出强烈的抵触和愤怒。小张评估后认为，王女士正处于急性应激状态，其心理平衡遭到了严重破坏，急需专业的危机干预支持。为此，小张决定立即对王女士采用心理急救策略进行干预。问题1：依据心理急救方法的实施流程，社会工作者小张可以为王女士提供哪些步骤