第四章 基层治理和基层政权建设领域社会工作服务 社会工作实务（中级）

社会工作实务

（中级）中国人民大学出版社北京基层治理和基层政权建设领域社会工作服务第四章本章知识点第一节

基层治理和基层政权建设领域社会工作服务概述一、基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的含义

基层治理和基层政权建设领域社会工作服务以服务村（社区）群众，助力党建引领基层治理，加强基层政权建设为主要任务。在基层治理领域社会工作服务方面，社会工作者在基层党组织领导下，运用社会工作服务专业理论与方法，为村（居）民提供专业化个性化服务，以及参与村（社区）公共事务管理、社会矛盾调解、村（居）民自治培育和村（社区）资源整合等工作。在基层政权建设领域社会工作服务方面，社会工作者在基层党组织领导下，依托村（居）民委员会等基层群众性自治组织和党群服务阵地，运用社会工作服务专业理论与方法，协助基层增强为民服务的能力、密切党群关系、提升治理效能。第一节

基层治理和基层政权建设领域社会工作服务概述二、基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的特点

（一）以村（社区）为主要服务场域（二）重点解決基层群众急难愁盼问题公共服务不均衡；支持网络薄弱等（三）重视对基层治理资源的挖掘和运用人力资源、组织资源、制度资源、物力资源、财力资源、信息资源、文化资源（四）强调协商共治与城乡社区参与发展协商民主、强调社区参与第一节

基层治理和基层政权建设领域社会工作服务概述三、基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的功能

（一）回应村（居）民需求，推动公共服务精准化（二）促进社区参与，增强群众自治能力（三）链接多元资源，助力构建协同治理格局（四）助力矛盾调解，维护社区稳定和谐（五）增能群体发展，培育社区支持网络（六）助力政策完善，提升治理现代化水平练习题-基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的特点鸿福社区是一个老旧小区，近年来，电动进楼入户、"飞线充电"现象屡禁不止，不仅占用了公共空间，还带来了极大的消防安全隐患，邻里之间因此经常发生纠纷，居民对物业和居委会的抱怨也日益增多。社会工作站的专业社会工作者小李在走访中了解到这一情况，他意识到这是一个影响居民共同福祉的集体性问题。小李没有采取“堵”的方式简单调解，而是决定与居委会的社区工作者合作，共同推动问题的系统性解决。他们首先通过走访居民和小组座谈，深入了解了不同群体的需求:有的居民图方便，有的居民则对安全隐患充满焦虑。在调研中，他们还发现了几位热心社区事务、有威望的居民骨干，并排查到小区有一处长期闲置的自行车棚。随后，小李联合社区工作者，在基层党组织的指导下，组织召开了一场由居民代表、物业公司、居委会、街道安监办共同参与的社区议事会。会上，小李引导各方充分表达意见，实现了实质性协商。练习题-基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的特点最终，各方达成共识:由街道安监办协调消防部门提供技术指导，并给予部分资金支持;物业公司负责将闲置车棚改建成集中充电桩并负责日常管理;几位居民骨干则主动牵头，在接受小李的培训后，成立了楼道安全自治巡逻队，义务劝导仍在楼道充电的邻居。经过一个月的努力，充电桩建成投用，“飞线”现象基本杜绝，邻里纠纷显著减少，社区安全感大幅提升问题：结合案例，简述基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的特点。练习题-基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的特点问题：结合案例，简述基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的特点。（1）以城乡社区为主要服务场域。服务以鸿福社区这一地域性社区为对象，具有多层次性的特点，既包括有充电需求的个体居民，也包括新成立的巡逻队(志愿者群体)，还涵盖了居委会、物业公司等治理主体。（2）重点解决基层群众的急难愁盼问题。服务聚焦于电动车"飞线充电"问题，这是一个特定社区中大多数群众共同面临的公共性困境和安全服务空缺，严重影响了居民的共同福祉。（3）重视对基层治理资源的挖掘和运用。小李在服务中充分挖掘和运用了多种资源:一是人力资源，如发掘了居民骨干;二是物力资源，如找到了闲置自行车棚;三是组织资源，如居委会、物业、街道安监办以及新成立的巡逻队;四是财力/制度资源，如街道提供的部分资金支持。（4）强调协商共治与社区参与。服务注重激活居民主体性:一是发展协商民主，通过组织社区议事会，在决策过程中深入征求群众意见，实现了实质性协商。二是强调社区参与，居民基于共同利益(安全)自下而上地组织起来(成立巡逻队)，共同识别和解决问题，培养了集体意识。第二节

基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的主要内容参与党群服务中心、党建服务站等阵地的建设与运营，协助党组织开展政策宣传、民生服务、志愿活动等工作。引入专业化服务项目，通过承担活动策划、服务项目评估等职能，推动党群服务阵地更加贴合村（居）民的实际需求。运用需求评估、资源整合等专业方法，协助基层党组织科学分析辖区村（居）民的多元化需求，为策划开展有关服务项目和活动提供决策依据。一、参与党群服务阵地建设与运营第二节

基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的主要内容社会工作者可结合城乡社区实际与群众需求，协助基层党组织策划和运营志愿服务项目，如“党员进社区”“红色暖心服务”“党员帮扶结对”等。在项目中可提供需求评估、团队建设、服务评估等专业支持，帮助基层党组织实现志愿活动的制度化建设。同时，通过项目管理培训与经验总结，帮助党员志愿者在服务中展现先锋模范作用。协助基层党组织建立长期稳定的志愿服务团队，强化志愿者的专业培训与团队建设。通过协助打造具有地方特色的党建品牌项目，提升党建品牌项目的社会影响力。社会工作者可总结党员志愿服务的典型案例，推动实践经验共享和志愿服务可持续发展，增强基层党组织的凝聚力。二、协助志愿服务项目的设计与实施第二节

基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的主要内容（1）协助提升基层组织治理能力在城市社区，可依托党群服务中心等平台，提供需求评估、项目管理、居民沟通等专业培训，帮助居民委员会完善议事规则、提升决策的民主性；同时，推动社区组织以居民需求为导向开展精准化服务。在乡村，应结合村级组织结构较为简单、干部多为兼职的实际，注重基础治理能力建设，促进村级事务规范化运行。（2）关怀基层组织工作人员。可通过小组社会工作服务、工作坊和心理减压活动，帮助其提升情绪调适和压力管理能力，预防职业倦怠、增强工作韧性。可运用沟通训练与心理支持技巧，协助基层组织工作人员改进人际互动与冲突应对方式，促进其自我成长与职业满意度提升。三、服务基层组织建设第二节

基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的主要内容（1）推进城乡社区平安建设。通过组织安全教育、邻里守望、消防与防灾演练等活动，提升村（居）民的安全防范意识和自我保护能力。协助公安、消防、街道综合治理部门共同开展防诈骗、防盗、防灾等专题教育，将安全知识融入社区文化活动中。可利用社区网络平台和数字化工具，推动安全信息的传播与共享，使平安建设宣传动员走向常态化。（2）动员群防群治力量。可整合社会资源，发动社会组织、社区志愿者和村（居）民代表参与社区安全治理，形成多方联动的防控机制。通过培育和指导志愿服务队、安全巡逻队、网格员等基本服务力量，增强村（居）民的自治意识和责任感，推动社会力量在治安防控、环境巡查、灾害应对等方面发挥积极作用。可协助建立村（居）民互助网络与应急志愿服务平台，促进社区内部的信息和资源共享，使群防群治向多元共治转变。四、服务基层群防群治第二节

基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的主要内容社会工作者可依托社会工作站、党群服务中心和网格化服务体系，协助党组织建立民情信息收集机制。通过入户走访、群众恳谈、问卷调查、设置民意箱等方式，收集村（居）民在民生服务、公共设施、社会安全等领域的意见与需求，及时发现基层矛盾。社会工作者可协助村（社区）建立或完善村（居）民议事厅、恳谈会等平台，设计有效的议事流程，引导村（居）民围绕公共事务（如环境整治、设施维护等）进行理性、有序的讨论和协商，形成共识，创造良好的自治文化氛围。其服务内容主要体现在三个方面：（1）村（社区）骨干培育；（2）村（居）民民主意识与规则意识培养；（3）问题解决与实践能力提升。五、发现和化解基层矛盾六、促进村（居）民协商议事

第二节

基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的主要内容社会工作者可以协助（居）民组建、规范和发展城乡社区社会组织，提供组织架构设计、制度建设、财务管理、项目管理等方面的专业指导。1.面向特定人群的关怀服务在城市社区中，为老服务针对老年人的生活照料、健康保健、精神慰藉、社会交往和权益保障等提供服务。针对儿童与青少年的服务涉及成长支持、兴趣培养、心理辅导、生命教育和困境儿童支持等多方面服务。针对残疾人的服务包括康复支持、心理支持、社会融合和就业支持等相关服务。针对其他困难群体的服务则包括协助申请低保与救助、就业援助和家庭支持等服务。在农村社区中，社会工作者重点关注留守儿童、留守老人和留守妇女等特殊群体，根据其生活与心理层面的需求，提供综合性支持服务。（1）针对留守儿童，开展学习辅导、心理辅导、安全教育和亲情沟通活动；（2）针对留守老人，联合志愿组织建立关爱服务体系，提供情感陪伴、健康检查、助餐助医等支持；（3）针对留守妇女，则通过心理疏导、技能培训、创业扶持和文化活动八、推动城乡社区为民服务

七、培育社区社会组织

第二节

基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的主要内容2.面向村（居）民家庭的支援服务协助家庭关系调适，提供亲子沟通、夫妻关系、婆媳关系等方面的咨询与辅导。可以进行危机干预，为遭遇突发事件（如重病、失业、亲人离世等）的家庭提供紧急经济援助和心理危机干预。为特殊家庭提供多方面的支持，例如为独居老人、单亲家庭等提供长期的心理陪伴和互助小组的服务。3.促进社区融合的服务协助村（居）民发展兴趣小组；组织社区文化活动；举办运动会、才艺大赛等。针对外来人口，需要帮助其适应社区环境，促进常住村（居）民接纳外来人口，增进社区凝聚力。4.直接的便民利民与权益维护服务提供政策咨询与代办服务，面对面为村（居）民解读相关政策，并协助办理相关手续。根据村（居）民需求，精准链接社区内外的慈善、医疗、教育等资源。八、推动城乡社区为民服务

第二节

基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的主要内容（1）把党的方针政策转化为易懂易行的服务行动社会工作者可结合服务项目，将党的方针政策、上级党组织的决策精神转化为具体的社区行动。如“党日+社区服务”的形式（2）协助开展党的理论、政策学习宣传活动社会工作者可在基层党组织指导下，参与组织基层党员开展党的思想理论学习宣传活动，运用学习沙龙、专题研讨、读书会等形式，增强学习的互动性。九、开展政策宣传

练习题-服务基层组织建设青山村地处山区，青壮年劳动力多外出务工，是典型的"空心村"。村内事务主要靠几位"半农半干"的村干部维持，他们日常既要操持自家农活，又要应对上面下达的各项行政任务，常感分身乏术。由于缺乏系统的管理经验，村级事务运行不够规范，村民们私下里没少抱怨村里办事"走过场"。近期，为了改善村容村貌，村里开始推行生活垃圾定点清运。这本是件大好事，却成了村里的"导火索":因垃圾桶摆放位置和清运时间未能达成一致，村民们意见很大，甚至在村委大院里拍桌子、吵红了脸，指责村干部办事不公、没能力。村干部们觉得委屈，认为自己辛苦干活还不落好，心理压力极大，工作一度陷入停摆。驻村社会工作者小杨看在眼里，决定立足基层治理和基层政权建设领域，协助村委打破僵局。问题：依据“服务基层组织建设”的内容，分析社会工作者小杨应如何助力该村基层组织完善服务功能?练习题-服务基层组织建设问题：依据“服务基层组织建设”的内容，分析社会工作者小杨应如何助力该村基层组织完善服务功能?参考答案：小杨应从以下两方面开展专业服务:（1）协助提升基层组织治理能力。针对村干部多为兼职、事务运行不规范的实际，小杨不应作为行政角色的延伸去替代他们工作，而应结合乡村实际，注重基础治理能力建设。通过专业方法，协助村委会梳理工作流程，建立规范的议事和办事规则，促进村级事务规范化运行，提升其服务村民的效能。（2）关怀基层组织工作人员。面对村干部因工作压力大、群众不理解而产生的委屈和焦虑情绪，小杨应提供支持服务:一方面，通过小组社会工作服务、工作坊和心理减压活动，帮助村干部提升情绪调适和压力管理能力，预防职业倦怠、增强工作韧性;另一方面，运用沟通训练技巧，协助他们改进与村民的人际互动与冲突应对方式，促进其自我成长与职业满意度提升。第三节

基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的主要方法在基层治理和基层政权建设领域的社会工作服务中，资源识别是有效开展服务的基础。资源识别（1）绘制资源地图（2）资源协调（3）资源整合资源的链接方式一、资源链接第三节

基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的主要方法村（居）民参与的内容参与城乡社区公共事务的协商与决策参与城乡社区志愿服务参与城乡社区组织运行参与城乡社区事务的监督与治理评价参与城乡社区文化建设推动村（居）民参与的方法激发村（居）民参与动力健全村（居）民参与机制提升村（居）民参与能力增强村（居）民参与认同21二、促进参与第三节

基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的主要方法1.志愿者群体2.城乡社区骨干群体3.城乡社区特殊群体增能的主要对象1.支持性培训2.能力提升小组3.项目式参与增能的策略三、增能第三节

基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的主要方法23（一）社会支持网络的类型四、社会支持网络构建按类容分（1）物质支持（为他人提供具体、实际的帮助）；（2）情感支持（个体通过社会关系获得的理解、关心、鼓励和陪伴）；（3）信息支持（通过提供建议、知识或有用信息来帮助个体解决问题或做出决策）。按来源分（1）正式支持（是由专业机构、政府或社会组织提供的系统性支持服务）；（2）非正式支持（是指来自个人社交圈的自然支持，如家人、朋友、邻居或兴趣类社群等提供的帮助）。第三节

基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的主要方法24（二）建立社会支持网络的策略1.开展网络分析（1）网络形态分析（生态图）；（2）网络功能与资源分析（深度访谈与焦点小组、资源清单与社区资产地图）；（3）网络动态评估。2.发展自助小组（1）发掘共同需求；（2）突出增能导向；（3）营造互助氛围；（4）链接资源，加强行动。3.发掘和培育志愿者（1）主动发掘；（2）专长匹配；（3）增能支持；（4）风险管理与保障。四、社会支持网络构建第三节

基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的主要方法25四、社会支持网络构建（三）促进协同共治1.整合多元治理资源资源识别与摸底；建立资源台账；促进资源共享与互补。2.培育资源共同体激活社区内生力量，增强参与治理的意愿和能力。3.协助搭建协商议事平台动员各方力量，建立协调机制。4.促进协同合作与联动治理目标具体化；将协同共治与个人和组织利益有效联结。练习题-增能康乐社区是一个老旧小区，一直存在楼道杂物堆积和非机动乱停放的问题。热心的楼栋长张阿姨非常有责任感，她主动承担起清理楼道的任务，但由于缺乏沟通技巧和组织方法，经常直接指责乱堆杂物的邻居，导致邻里关系紧张，张阿姨也感到委屈和力不从心，甚至产生了不想干的念头。与此同时，社区内居住着不少像刘大爷这样的残疾人和独居老人。刘大爷虽然腿脚不便，但头脑灵活，过去是企业的会计，非常希望能为社区做点事。然而，因为身体原因，他总是觉得自己是社区的，不敢参与公共事务，长期处于自我否定的状态，缺乏参与的信心。社会工作者小林入驻社区后，决定运用"增能"的方法，激发社区内生动力，改善治理现状。问题1：列出本案例中社会工作者“增能”的主要对象的类型及相应的增能重点。问题2：在“人在情境中”的实践框架下，社会工作者与服务对象专业关系的建立有何特征?练习题-增能问题1：列出本案例中社会工作者“增能”的主要对象的类型及相应的增能重点。答案解析：本案例中，社会工作者小林"增能"的主要对象类型及其增能重点如下:（1）张阿姨属于"城乡社区骨干群体"类型。城乡社区骨干是指在社区事务中具有一定影响力的居民，包括楼栋长等。张阿姨作为楼栋长，有热情但缺乏方法。增能重点:社会工作者应强化其在组织管理、公共表达、政策理解等方面的能力;为其提供治理实践平台，提升其参与决策与协商的影响力;建立骨干支持网络;引导其主动解决社区问题。（2）刘大爷属于"城乡社区特殊群体"类型。城乡社区特殊群体包括残疾人、独居老人等，常因自我否定等因素缺乏参与信心。刘大爷虽身体残疾但有专业技能，却因自我否