基础贸易与应用 4

第三章中国数字贸易发展现状与趋势第一节中国数字贸易发展现状第二节中国数字贸易发展特征第三节中国数字贸易发展的机遇与挑战第四节中国数字贸易发展的趋势与思路

第一节中国数字贸易发展现状

近年来，我国数字贸易强势崛起，发展迅猛。“十三五”期间，我国在19部法律法规、政策措施中提到数字贸易，包括宏观部署、网络安全、数据治理、先行先试、行业促进等多个维度，初步形成了推动数字贸易发展的政策体系框架。根据UNCTAD统计，我国数字贸易规模从2010年的1266.18亿美元增长到2020年的2939.85亿美元，较2010年增长了132%，年均增速达8.79%，数字贸易发展迅猛。

在2020年，我国数字交付服务贸易出口额为1543.75亿美元，占服务贸易出口总额的比重为55.01%，但低于全球当年度63.55%的比重；我国数字交付服务贸易进口额为1396.10亿美元，占服务贸易进口总额的比重为36.63%，发展空间较大，如表3-1所示。

第二节中国数字贸易发展特征

一、数字贸易规模稳步提升自2013年我国全面实施“互联网+”发展战略以来，我国数字经济发展得到显著提升，数字贸易开始实现跨越式发展。如表3-1所示，从数字服务贸易的绝对量看，中国数字服务出口与进口均保持增长态势，且从2018年后，数字服务出口额大于数字服务进口额，数字服务贸易由逆差变为顺差。

在2019年，中国数字服务贸易出口额为1435.48亿美元，在世界数字服务贸易出口中占比为4.50%，名列全球第八。而且，数字服务进出口额占服务贸易进出口额的比重不断上升，数字服务出口额占服务贸易出口额的比重由2010年的32.33%上升到2020年的55.01%；数字服务进口额占服务贸易进口额的比重由2010年的35.66%上升到2020年的36.63%。可见，数字贸易对我国服务贸易的发展的作用日益重要。

随着互联网、大数据等数字技术发展，我国跨境贸易得到了跨越式发展。跨境电商贸易额从2000年的0.43万亿元，增长到2010年的1.1万亿元，再增长到2020年的12.5万亿元，2020年同比增长19.04%，如图3-1所示。自2005年以来，我国跨境电商贸易额持续保持两位数增长，尤其是在2011年、2013年，增长幅度超过50%。在传统跨国贸易受新冠疫情影响和冲击的情况下，政府出台了一系列支持跨境电商发展的政策举措，推动跨境电商发展。另据商务部有关信息，我国外贸综合服务企业已超过1500家，海外仓数量超过1900个(其中北美、欧洲、亚洲地区占90%)。

2021年1～6月，我国跨境电商进出口额达8867亿元，同比增长28.6%，其中出口6036亿元，同比增长44.1%，高于同期全国货物贸易出口额增速5.5个百分点[中纺联产业经济研究院.中国跨境电商发展现状及其趋势分析。2015年以来，国务院分5批设立了105个跨境电子商务综合试验区，从区域上基本覆盖全国，形成了陆海内外联动、东西双向互济的跨境电商发展格局。图3-1我国2005—2020年跨境电商交易规模情况

二、数字贸易结构不断优化

随着我国数字技术的快速发展，越来越多的产业与数字技术深度融合，并催生了新产品、新模式、新业态，商品结构也不断丰富。由表3-2可知，在2018年到2021年，在中国数字可支付服务进出口贸易中，占比最高的是其他商业服务，但出现下降态势，出口额占比由2018年的52.90%下降到2021年的47.67%，进口额占比由38.12%下降到32.92%；占比第二的为电信、计算机和信息服务，并呈现上升态势，出口占比由2018年的35.61%上升到2021年的41.01%，进口占比由2018年的19.16%上升到2021年的24.83%；占比第三的为知识产权使用费，但出口占比小于进口占比，且进出口占比变化较小，出口占比由2018年的4.21%上升到2021年的6.08%，进口占比由2018年的28.69%上升到2021年的29.02%；

占比第四的为保险和养老金服务，进出口占比较小、变化也较小，进出口占比由2018年的6.56%下降到2021年的5.98%，进口占比由2018年的9.58%上升到2021年的9.93%；金融服务及个人、文化和娱乐服务占比都较小，金融服务进出口占比由2018年的2.19%上升到2021年的2.90%，但金融服务由2018年的净出口转为2021年的净进口；而个人、文化和娱乐服务2018年到2021年都为净进口，但进出口总额占比不到2%。可见，中国在金融服务，保险和养老金服务，个人、文化和娱乐服务方面的数字可交付服务进出口贸易占比较低，且金融服务出口占比不升反降，数字服务贸易的国际竞争力有待进一步提高。

三、数字贸易目标地与来源地相对集中

由表3-3可知，在2020年，中国是美国和欧盟数字货物最重要的进口来源地，占据了美国36.5%以及欧盟50.3%的进口份额；同时，中国也是欧盟第二大、美国第四大的数字货物出口目标地。由此可见，中、美、欧在数字货物贸易领域彼此依赖。

由表3-4可知，在2019年，欧盟和美国是中国最重要的数字服务出口目标地，中国47.3%的数字服务向美欧出口；与此同时，中国也高度依赖美欧的数字服务贸易出口，欧盟与美国合计占据了中国数字服务中56.3%的进口份额。美欧在数字服务贸易领域呈现出彼此依赖的特征，美国31.4%的数字服务出口到欧盟，欧盟也是美国第二大数字服务进口来源地区；而对于欧盟而言，美国是其最重要的数字服务出口目标地和进口来源地，欧盟对美国市场的依赖更大。但是，中国未进入美国数字服务贸易出口目标地与进口来源地前十位(进出口均排在第13位)，对欧盟则是其第七大对外出口目标地和第五大的进口来源地。

第三节中国数字贸易发展的机遇与挑战

一、中国数字贸易发展的机遇

(一)中国政府高度重视数字贸易开放发展

2019年中国发布的《中共中央

国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》指出，要“深化服务贸易领域改革和开放”“加快数字贸易发展”。2020年国务院办公厅印发《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》，提出要“加快贸易数字化发展”“发挥自由贸易试验区、自由贸易港制度创新作用”“不断提升贸易便利化水平”“促进跨境电商等新业态发展”。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》再次强调，要“坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放”“创新发展服务贸易，推进服务贸易创新发展试点开放平台建设，提升贸易数字化水平”。这些文件是对数字贸易发展的顶层设计，为数字贸易发展提供了明晰的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施等，推动了数字贸易的创新发展，极大地拓展了贸易的广度和深度，是构筑我国外贸新优势和新动能的重要举措。总之，政府高度重视数字贸易的发展，并出台了一系列扶持政策，对数字贸易创新发展奠定了良好的基础。

(二)互联网等数字基础设施发展迅猛

据中国互联网信息中心(CNNIC)2021年2月发布的报告，截至2020年12月，中国网民规模达到9.89亿人，互联网普及率达到70.4%。从2011年至2020年，中国的互联网普及率从36.2%上升至70.4%，网民规模从4.85亿人上升至9.89亿人，实现了倍增式发展。中国已进入互联网快速普及的信息化社会。同时，新基建发展迅猛，据统计，截至2020年底，5G网络建设速度和规模位居全球第一，已建成5G基站达到71.8万个，5G终端连接数超过2亿。移动互联网用户接入流量由2015年底的41.9亿GB增长到2020年的1656亿GB。

国家域名数量位居全球第一位。互联网协议第六版(IPv6)规模部署取得明显成效，固定宽带和移动LTE网络IPv6升级改造全面完成，截至2020年底，IPv6活跃用户数达4.62亿；国家电网开发的智慧车联网平台，已接入充电桩超过103万个；推进智能制造、柔性定制，全国范围内“5G + 工业互联网”建设项目超过1100个。北斗三号全球卫星导航系统开通，全球范围定位精度优于10米[国家互联网信息办公室.数字中国发展报告(2020年)[R].北京，2020.]。

2020年，突如其来的新冠疫情使得全球贸易局势的不确定性加剧，200多个国家和地区受到影响，而互联网产业展现出巨大的发展活力和韧性，以跨境电商为代表的互联网行业在产能受限、物资短缺和物流不畅的情况下，发挥全球集采作用，为防疫物资供应作出重要贡献。远程办公、在线教育等互联网技术应用，为经济复苏提供强大的助力。从长期来看，互联网等数字基础设施能够培育新经济、新技术和新产业，打造中国经济新的增长点。

(三)数字产业与平台创新发展

我国数字经济发展趋势良好，数字产业化和产业数字化已初具规模，在服务外包、电信、计算机信息服务等领域已具有较强的国际竞争力。由表3-5可知，在2019年福布斯公布的全球数字经济100强企业中，中国企业有14家，体量在全球领先。目前，中国数字经济总量跃居世界第二，数字经济增速居世界第一，数字头部企业数量走进全球第一方阵，中国已经成为引领全球数字经济创新的重要策源地。截至2020年2月，腾讯在全球主要国家和地区的专利申请公开数量超过3.7万件、授权专利超过1.4万件，PCT国际申请超过4800件，国内申请数量超过2.5万件、授权数量超过1万件。

越来越多的数字技术企业通过并购、商业模式拓展、技术供应等方式扩展全球业务。华为经过20年的筹划布局已形成了海外多个运营中心和研发中心。同时，中国拥有14亿人口的超级大市场，大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴数字技术的应用场景广阔，为数字贸易发展奠定了坚实基础。

从跨境电商的企业来看，目前涌现出了一大批具有代表性的知名平台企业，如阿里巴巴国际站、环球资源、中国制造网、敦煌网、大龙网、拓拉思等以及eBay、全球速卖通、Wish、Shopee、SHEIN、环球易购、有棵树、海带、KKS、跨境翼、天猫国际、京东国际、淘宝全球购、考拉海购、洋码头、苏宁国际、蜜芽等。我国跨境电商行业的企业主要分为两类，出口跨境电商和进口跨境电商。出口跨境电商分为B2B类和B2C类，B2B类代表企业有阿里巴巴、环球资源、中国制造网、敦煌网等；B2C类代表企业有亚马逊、全球速卖通、安可创新等。进口跨境电商也分为B2B和B2C类，B2B类代表企业有行云集团、笨土豆、跨境翼等，B2B类代表企业有天猫国际、京东国际、考拉海购等。B2B类和B2C类双轮驱动，推动我国跨境电商发展加快向“买全球”“卖全球”迈进，持续为“稳外贸”和贸易高质量发展赋能。

(四)数字贸易发展制度环境不断优化

一是加快出台了相关法律。近年来，我国政府非常重视跨境电子商务发展，并不断推进其升级创新，深化体制机制的改革，为跨境电子商务打造了良好的生长发展环境。2018年财政、海关和税务局联合出台的《关于完善跨境电子商务零售进口税收政策的通知》相关政策文件，为电商的发展提供了重要的政策支持和广阔的发展空间。2019年《中华人民共和国电子商务法》的正式实施，为电商的持续健康发展、老旧的贸易模式创新和平衡贸易各方的权益等提供了一定的保证。

二是积极实践更高水平数字贸易规则。中国在自由贸易试验区、海南自由贸易港等对外开放高地先行先试CPTPP、USMCA等高水平自贸协定中的数字贸易规则，例如，不断缩减外资准入负面清单，允许更多境外优质数字服务企业来华发展；出台了《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》，降低了跨境交付模式下的数字贸易准入门槛等，为国家在更高水平、更大范围、更宽领域的数字贸易规则探索上进行压力测试，总结经验。

三是积极参与数字规则国际谈判。中国不仅参与了WTO电子商务诸边协定谈判，而且签署了RCEP等高水平自贸区协定，申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)和《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)，这不仅表明了我国积极推进全球化的决心，而且为数字经济全球化提供了中国方案和中国智慧。此外，这也有利于我国数字贸易的发展。

二、中国数字贸易发展的挑战

(一)数字服务产业国际竞争力较弱

由表3-2可知，我国在可数字化服务贸易中，在2021年，我国的保险和养老金服务，金融服务，知识产权服务，个人、文化和娱乐服务都处于进口额大于出口额，即净进口国地位，仅电信、计算机和信息服务，其他商业服务处于净出口国地位。由表3-6可知，2019年，除计算机、管理咨询、工程研发、保险、电信、计算机信息服务等国际市场占有率较高外，中国在金融、知识产权及文化娱乐方面占比较低，且金融占比不升反降，数字服务贸易的国际竞争力较弱。

(二)数字贸易发展对跨境数据流动提出更高要求

与传统贸易相比，数据成为核心要素资源和借以赋能全球经济的重要载体，数字贸易发展高度依赖于要素的聚集及其便利的跨境转移。然而，随着数据赋能价值的不断显现，对其不当使用所导致的安全隐患的担忧也在与日俱增。掌控了数据就维护了发展主权和信息安全的战略观日益强化，基本上所有国家都对特定类型的数据实施了程度不等的跨境流动限制。

跨境数据流动限制，一部分表现为交易壁垒，是对数字产品交易的限制，与转让个人数据和知识产权保护等规则有关；

另一部分则表现为市场准入壁垒，是对跨境提供服务的限制。例如，阻止公司通过互联网向客户提供娱乐服务；通过限制国际在线支付来干预电子商务发展；限制使用大数据、云计算、人工智能等先进技术。这些限制性举措在较大程度上抵消了数字贸易的发展优势和潜力。

因此，如何在保障信息安全的同时，构筑有助于跨境数据自由流动的贸易规则体系和数字监管环境，避免碎片化的国际治理格局束缚数字贸易发展的活力，就成为摆在各国政府面前的重要任务。

(三)中国在全球数字贸易规则博弈中处于弱势地位

数字贸易规则制定已经成为国际社会关注的焦点。发达经济体通过签订自由贸易协定和向WTO提交提案的方式，对外输出其数字贸易规则主张。2018年以来签署的美墨加协定(USMCA)、《欧盟—日本经济伙伴关系协议》(EU-JapanEPA)、《美日数字贸易协定》(US-JapanDigitalTradeAgreement)、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)等自由贸易协定，集中体现了发达经济体在数字贸易领域主导的规则，如减少国际数据传输和数据本地化政策的不确定性、严格保护知识产权等。当前推动数字贸易规则的主要力量是美国和欧盟。在全球数字贸易规则竞争中，发达经济体内部的政策主张也有程度上的差异。

(四)中国数字贸易相关法律法规有待完善

传统贸易向数字贸易转型过程中，会催生一批新技术、新产业和新模式。尽管近年来，中国数字贸易发展迅猛，但数字贸易规则体制建设尚不成熟，特别是数据本地化、数据隐私、数据知识产权等数字贸易壁垒问题是目前数字贸易发展中急需解决的重要难题。我国对数字贸易尚未出台针对性的法律法规，只有一般性法律条款，且涉及的范围有限，各法律主体的权利与义务不够明确，尚不能完全适应数字贸易发展的需要，对数据安全、个人隐私、知识产权保护等方面相关的法律法规还有待进一步完善。

第四节中国数字贸易发展的趋势与思路

一、中国数字贸易发展的趋势

(一)数字贸易规模快速增长随着现代信息技术在全球范围内的深度应用和数字经济的快速发展，以互联网为基础的数字贸易蓬勃兴起，带动全球创新链、产业链和价值链加速优化整合，正在成为数字时代的重要贸易方式。《“十四五”对外贸易高质量发展规划》明确提出，“坚持数字赋能，加快数字化转型。

紧紧抓住全球数字经济快速发展机遇，依托我国丰富的应用场景优势，激活数据要素潜能，促进数字技术与贸易发展深度融合，不断壮大外贸发展新引擎。”数字科技创新和应用推广将催生新业态、新模式不断涌现，服务业内涵和形式更加丰富、分工更加细化。数字技术与越来越多的垂直领域深度融合，以数字技术为支撑、高端服务为先导的“服务+”整体出口将成为中国数字贸易发展的新动能，云外包、直播电商、微信、抖音等新模式不断涌现为数字贸易注入新活力。据统计，中国数字贸易规模从2010年的1266.18亿美元增长到2020年的2939.85亿美元，年均增速达8.79%，发展迅猛；跨境电商贸易额从2010年的1.1万亿元，增长到2020年的12.5万亿元，年均增速27.51%，跨境贸易实现了跨越式发展，中国数字贸易发展前景广阔。

(二)信息技术及其服务出口将保持良好态势

自20世纪90年代以来，我国电子信息产业蓬勃发展，国际竞争力不断提升，已成为我国的战略性、支柱性、先导性产业并得到前所未有的重视。由表3-7可知，我国2010年到2019年电子信息制造业、软件和信息技术服务业的主营业务收入年均增速分别为8.57%和20.37%；由表3-8可知，中国电信、计算机和信息服务出口额从2010年的104.76亿美元增长到2019年的537.85亿美元，年均增速为19.93%，进口额从2010年的41.03亿美元增长到2019年的268.61亿美元，年均增速为23.22%。可见，我国信息产业发展成效显著，国际竞争力进一步提高，在某些领域，如人工智能，更是走在世界前列。

(三)数字贸易竞争力将会不断提高

由表3-9可知，从2010年到2019年，中国数字服务贸易的国际市场占有率、显示性比较优势指数和贸易竞争力指数都呈现波动上升，国际竞争力有所提高。从数字服务贸易细分子目来看，尽管我国的保险和养老金服务，知识产权使用费，个人、文化和娱乐服务和金融服务的国际竞争力较弱，但进出口规模都有所上升，且知识产权使用费，保险和养老金服务的贸易竞争力指数尽管为负，但有所好转；电信、计算机和信息服务，其他商业服务的国际竞争力都较强，如表3-10和表3-11所示。随着我国数字基础设施的不断完善、数字产业与平台的创新发展、数字贸易营商环境的不断优化，我国数字贸易的竞争力将会不断提高。

二、中国数字贸易发展的思路

(一)加强数字贸易顶层设计，优化数字贸易营商环境

将推动数字贸易发展上升到国家战略高度，优化数字贸易顶层设计，构建有利于数字贸易发展的国内政策环境。深化“放管服”改革，打破地方保护壁垒，释放数据要素价值，构建有助于跨境数据流动和信息共享安全的营商环境。加快数字贸易领域理论和应用实践的研究，制定与数字贸易发展相匹配的法律法规，有效保护隐私。探索推动财税与金融相结合，设立数字贸易发展专项基金帮扶企业数字化转型，降低企业数字贸易转型成本，推动其参与全球价值链重塑。创新数字贸易监管机制，完善数字管理战略规划，消除数字平台垄断，保障企业公平竞争。

(二)加快新型基础设施建设，夯实数字贸易发展基础

互联网是数字贸易发展的基础，新时期应加快城镇和农村网络普及，实现互联网全覆盖；持续推进工业互联网创新发展，打造公共服务平台，推动人工智能、区块链、大数据、云计算和金融科技等新兴数字技术快速发展；打造数字化程度更高、智能化水平更强、网络化连接更广的综合型、智能型数字基础设施，为数字贸易高质量发展奠定坚实基础。

(三)加快数字技术产业化进程，拓展数字贸易发展空间

数字产业是数字贸易发展的基础，要加速传统服务业数字化变革，推动更多传统服务业态加入数字化转型行列，扩展可数字化服务范围。进一步重点扩大与制造业相关的信息技术、研发设计等数字服务进口，增强对制造业创新和价值链升级的支撑能力，同时带动远程维修、研发设计、软件和信息技术服务、知识产权、金融等数字服务出口，提升产业综合竞争力。发挥中国货物贸易的规模优势，带动与货物贸易相关的金融、保险、结算、电子商务、供应链管理等数字服务出口，提升国际贸易价值链整体增值水平。充分利用大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术提升货物贸易效率，扩大数字服务贸易规模。依托国内强大的消费市场，扩大数字教育、数字娱乐、数字医疗、数字出版等领域的贸易规模。

(四)健全数字贸易法律法规，完善数据流动监管机制

数字经济时代，数据成为关键生产要素。我国要进一步完善《电子商务法》《跨境数据传输法》《网络安全法》等法律法规，强化跨境数据传输的监管，对数据跨境流动可能带来的安全隐患和隐私保护问题进行充分地研究和评估；尽快建立从国家到地方的数据监管联动机制，加大数据保护力度，加强数据跨境流动监管，完善数据跨境安全评估机制；加快出台《个人信息保护法》，对标国际高水平个人信息保护法，提高国内数据保护水平，保证数据跨境流动的安全可控。

(五)深度参与国际标准制定，构建合作共赢规则体系

数字经济的蓬勃发展使得全球的贸易模式和治理结构发生深刻转变，数字贸易规则体系的建立是参与新一轮国际竞争的关键。因此，我国要积极参与国际数字贸易规则制定，提出中国的诉求和主张。积极参与全球数字贸易谈判，对数字治理、知识产权保护、数据跨境流动、数据本地化存储等关键议题要加强研究并明确中国规则，提供中国方案，贡献中国智慧。进一步加强与国际社会在数字贸易领域的合作，以合作推动共识，拓展我国在数字贸易领域的发展空间。

(六)加大数字人才培养力度，提供数字贸易人才支撑

人力资本对数字贸易的发展起到关键的促进作用，数字贸易以数字技术为依托，更加需要重视对数字技术与数字贸易领域的人才的培养。人才培养的主要途径有，

一是在高校设立数字经济和数字贸易发展所需专业，加强政企校三方互联互通，加强产教融合，培养更多前沿型、复合型、国际化专业数字人才，实现数字人才的规模化、高质量培养。

二是借助跨境数字贸易港、自由贸易区、大型企业等平台，打造国际数字贸易人才培育基地，共建