民办非组织财务制度

民办非组织财务制度一、总则

第一条为规范民办非企业单位（以下简称“单位”）的财务行为，加强财务管理，确保资金使用的合法、合理、高效，根据《中华人民共和国会计法》《民间非营利组织会计制度》及国家相关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于单位的所有财务活动，包括预算管理、收入确认、支出控制、资产管理、负债管理、财务报告等。单位应严格遵守本制度，确保财务信息的真实性和完整性。

第三条单位的财务管理应遵循以下原则：

（一）依法合规原则。严格遵守国家财经法律法规，确保财务活动符合政策要求。

（二）民主管理原则。重大财务决策应经单位理事会或决策机构审议通过，接受会员或受益人的监督。

（三）专款专用原则。各项收入和支出应按照预算和规定用途使用，不得挪用或侵占。

（四）公开透明原则。财务信息应定期向会员或受益人披露，接受社会监督。

第四条单位的财务管理工作由财务部门负责，财务部门应配备qualified的财务人员，负责日常会计核算、资金管理、财务分析等工作。财务部门应直接向单位理事会或决策机构负责，确保财务工作的独立性。

第五条单位的财务管理应建立健全内部控制体系，明确各部门、各岗位的职责权限，防范财务风险。单位应定期开展财务审计，确保财务活动的合规性。

第六条单位的财务制度应随着国家政策调整和单位业务发展进行动态修订，确保制度的适用性和有效性。修订后的财务制度需经单位理事会审议通过后实施。

第七条单位应加强财务人员的职业道德建设，确保财务人员具备专业能力和诚信意识，严格遵守财务纪律，不得从事任何违法或违规的财务行为。

第八条单位应建立健全财务档案管理制度，确保财务凭证、账簿、报表等资料的完整性和安全性，保存期限应符合国家法律法规的要求。

第九条单位应配合税务、财政等部门的监督检查，及时提供真实、完整的财务资料，依法履行纳税义务。

第十条单位应建立健全财务风险预警机制，定期分析财务状况，及时发现并处置潜在的财务风险，确保单位的财务安全。

第十一条单位应加强对捐赠收入、政府补助等专项资金的管理，确保资金使用的合规性和有效性，定期向捐赠人或政府主管部门报告资金使用情况。

第十二条单位应建立健全财务信息公开制度，通过单位网站、公告栏等渠道定期披露财务报告，接受社会监督。财务信息公开的内容应包括年度财务报表、预算执行情况、重大财务事项等。

第十三条单位应加强与银行、税务、审计等外部机构的合作，确保财务活动的规范性和合规性。

第十四条单位应建立健全财务责任追究制度，对违反财务制度的行为，依法依规追究相关责任人的责任。

二、预算管理

第一条单位的预算管理应遵循科学合理、量入为出的原则，确保预算的可行性及有效性。预算编制应基于单位发展规划、年度工作计划及实际财务状况，由财务部门牵头，会同业务部门共同完成。

第二条预算编制应包括收入预算和支出预算两部分。收入预算应根据单位的主要收入来源，如会费收入、捐赠收入、政府补助、服务收入等，结合历史数据和发展预测进行编制。支出预算应按照单位年度工作计划，合理确定各项业务活动的支出标准，确保资金使用的合理性。

第三条预算编制应区分经常性预算和项目预算。经常性预算主要用于单位的日常运营费用，如人员工资、办公费用、水电费等；项目预算主要用于特定项目或活动的支出，如专项基金、大型活动等。

第四条预算编制应经过单位理事会或决策机构的审议，确保预算的科学性和合理性。审议通过后的预算应正式下达执行，任何单位和个人不得擅自调整预算。

第五条预算执行过程中，财务部门应定期监控预算执行情况，及时向单位理事会或决策机构报告预算执行进度及存在的问题。如遇特殊情况需要调整预算，应按程序报批，确保预算调整的合规性。

第六条单位应建立健全预算执行责任制，明确各部门、各岗位的预算执行责任，确保预算执行的严肃性。财务部门应定期对预算执行情况进行考核，对未按预算执行的行为，应及时纠正并追究相关责任。

第七条预算执行结束后，财务部门应进行预算执行情况分析，总结经验教训，为下一年度的预算编制提供参考。预算执行情况分析应包括预算执行进度、预算执行差异、原因分析及改进措施等内容。

第八条单位应建立健全预算调整机制，对预算执行过程中出现的重大变化，应及时调整预算，确保预算的适应性。预算调整应经过单位理事会或决策机构的审议，确保预算调整的合规性。

第九条单位应加强预算执行的监督，定期开展预算执行情况检查，确保预算执行的严肃性。对未按预算执行的行为，应及时纠正并追究相关责任。

第十条单位应建立健全预算绩效评价制度，对预算执行效果进行评价，确保预算资金使用的有效性。预算绩效评价应结合单位的工作目标和实际效果，对预算执行情况进行综合评价。

第十一条单位应加强预算信息化建设，利用信息化手段提高预算管理效率，确保预算信息的及时性和准确性。财务部门应定期对预算信息系统进行维护，确保系统的稳定运行。

第十二条单位应建立健全预算管理制度，明确预算管理的职责权限，确保预算管理的规范性。财务部门应定期对预算管理制度进行培训，提高各部门、各岗位的预算管理意识。

第十三条单位应加强预算管理的宣传，提高全员预算意识，确保预算管理的有效性。财务部门应定期开展预算管理宣传活动，提高各部门、各岗位的预算管理能力。

第十四条单位应建立健全预算管理考核制度，对预算管理情况进行考核，确保预算管理的严肃性。财务部门应定期对预算管理情况进行考核，对未达标的部门或个人，应及时进行整改并追究相关责任。

第十五条单位应加强预算管理的经验交流，定期组织预算管理经验交流会，总结经验教训，提高预算管理水平。财务部门应定期组织预算管理经验交流会，推广先进的预算管理经验。

三、收入管理

第一条单位的收入管理应遵循合法、真实、准确、及时的原则，确保各项收入的合规性及有效性。收入确认应基于权责发生制，按照国家相关法律法规及会计准则进行。

第二条单位的收入主要包括会费收入、捐赠收入、政府补助、提供服务收入、政府资助、投资收益等。各类收入的确认应基于实际发生情况，确保收入的真实性和完整性。

第三条会费收入应按照单位章程及会员管理规定收取，会费标准应经会员大会审议通过，并报相关政府部门备案。财务部门应负责会费收入的收取、核算及管理，确保会费收入的及时性和准确性。

第四条捐赠收入应按照捐赠人的意愿进行管理，财务部门应妥善保管捐赠协议，确保捐赠资金按照捐赠人的意愿使用。捐赠收入应单独核算，并定期向捐赠人报告资金使用情况。

第五条政府补助应按照政府部门的要求进行管理，财务部门应妥善保管政府补助协议，确保政府补助资金按照政府部门的要求使用。政府补助收入应单独核算，并定期向政府部门报告资金使用情况。

第六条提供服务收入应按照市场价格进行收取，并按照实际提供服务的情况进行确认。财务部门应负责服务收入的收取、核算及管理，确保服务收入的及时性和准确性。

第七条政府资助应按照政府部门的要求进行管理，财务部门应妥善保管政府资助协议，确保政府资助资金按照政府部门的要求使用。政府资助收入应单独核算，并定期向政府部门报告资金使用情况。

第八条投资收益应按照实际投资收益情况进行确认，财务部门应负责投资收益的核算及管理，确保投资收益的及时性和准确性。投资收益应按照国家相关法律法规进行分配，确保投资收益的合规性。

第九条单位应建立健全收入管理制度，明确各类收入的确认标准、核算方法及管理流程，确保收入管理的规范性。财务部门应定期对收入管理制度进行培训，提高各部门、各岗位的收入管理意识。

第十条单位应加强收入管理的监督，定期开展收入管理情况检查，确保收入管理的合规性。对未按收入管理制度执行的行为，应及时纠正并追究相关责任。

第十一条单位应建立健全收入票据管理制度，确保收入票据的合规性及有效性。财务部门应负责收入票据的审核、开具及管理，确保收入票据的及时性和准确性。

第十二条单位应加强收入管理的信息化建设，利用信息化手段提高收入管理效率，确保收入信息的及时性和准确性。财务部门应定期对收入信息系统进行维护，确保系统的稳定运行。

第十三条单位应建立健全收入管理的绩效考核制度，对收入管理情况进行考核，确保收入管理的严肃性。财务部门应定期对收入管理情况进行考核，对未达标的部门或个人，应及时进行整改并追究相关责任。

第十四条单位应加强收入管理的经验交流，定期组织收入管理经验交流会，总结经验教训，提高收入管理水平。财务部门应定期组织收入管理经验交流会，推广先进的收入管理经验。

第十五条单位应加强与捐赠人、政府部门等外部机构的合作，确保收入管理的规范性。财务部门应定期与捐赠人、政府部门等外部机构进行沟通，及时解决收入管理中出现的问题。

四、支出管理

第一条单位的支出管理应遵循合理、合规、有效、节约的原则，确保各项支出的必要性和经济性。支出审批应基于单位的工作计划和预算安排，确保支出的合理性和合规性。

第二条单位的支出主要包括人员经费支出、业务活动支出、管理费用支出、筹资费用支出等。各类支出的审批和支付应按照单位财务制度的规定执行，确保支出的规范性和有效性。

第三条人员经费支出应按照国家相关法律法规和单位劳动合同的规定执行，确保人员经费支出的合规性。财务部门应负责人员经费支出的核算和管理，确保人员经费支出的及时性和准确性。

第四条业务活动支出应按照单位的工作计划和预算安排执行，确保业务活动支出的合理性和有效性。财务部门应负责业务活动支出的审批和支付，确保业务活动支出的规范性和经济性。

第五条管理费用支出应按照单位的管理制度执行，确保管理费用支出的合理性和必要性。财务部门应负责管理费用支出的审批和支付，确保管理费用支出的规范性和经济性。

第六条筹资费用支出应按照单位的筹资计划执行，确保筹资费用支出的合理性和必要性。财务部门应负责筹资费用支出的审批和支付，确保筹资费用支出的规范性和经济性。

第七条单位应建立健全支出管理制度，明确各类支出的审批标准、支付流程及管理责任，确保支出管理的规范性。财务部门应定期对支出管理制度进行培训，提高各部门、各岗位的支出管理意识。

第八条单位应加强支出管理的监督，定期开展支出管理情况检查，确保支出管理的合规性。对未按支出管理制度执行的行为，应及时纠正并追究相关责任。

第九条单位应建立健全支出票据管理制度，确保支出票据的合规性及有效性。财务部门应负责支出票据的审核、粘贴及管理，确保支出票据的及时性和准确性。

第十条单位应加强支出管理的信息化建设，利用信息化手段提高支出管理效率，确保支出信息的及时性和准确性。财务部门应定期对支出信息系统进行维护，确保系统的稳定运行。

第十一条单位应建立健全支出管理的绩效考核制度，对支出管理情况进行考核，确保支出管理的严肃性。财务部门应定期对支出管理情况进行考核，对未达标的部门或个人，应及时进行整改并追究相关责任。

第十二条单位应加强支出管理的经验交流，定期组织支出管理经验交流会，总结经验教训，提高支出管理水平。财务部门应定期组织支出管理经验交流会，推广先进的支出管理经验。

第十三条单位应加强与供应商、服务提供者等外部机构的合作，确保支出管理的规范性。财务部门应定期与供应商、服务提供者等外部机构进行沟通，及时解决支出管理中出现的问题。

第十四条单位应建立健全支出预算制度，确保支出预算的合理性和可行性。财务部门应负责支出预算的编制和执行，确保支出预算的规范性和有效性。

第十五条单位应建立健全支出分析制度，定期对支出情况进行分析，总结经验教训，提高支出管理水平。财务部门应定期对支出情况进行分析，为单位的决策提供参考。

第十六条单位应建立健全支出控制制度，确保支出控制在预算范围内。财务部门应负责支出控制的执行，确保支出控制的规范性和有效性。

第十七条单位应建立健全支出报销制度，确保支出报销的合规性和及时性。财务部门应负责支出报销的审核和支付，确保支出报销的规范性和有效性。

第十八条单位应建立健全支出监督制度，确保支出受到有效监督。财务部门应负责支出监督的执行，确保支出监督的规范性和有效性。

第十九条单位应建立健全支出责任制度，确保支出责任到人。财务部门应负责支出责任的落实，确保支出责任的规范性和有效性。

第二十条单位应建立健全支出管理制度，明确各类支出的审批标准、支付流程及管理责任，确保支出管理的规范性。财务部门应定期对支出管理制度进行培训，提高各部门、各岗位的支出管理意识。

五、资产管理

第一条单位的资产管理应遵循安全、完整、有效、合理的原则，确保各项资产的安全性和使用效益。资产管理应纳入单位的整体管理体系，明确各部门、各岗位的职责权限，确保资产管理的规范性和有效性。

第二条单位的资产包括流动资产和非流动资产。流动资产主要包括现金、银行存款、应收及预付款项等；非流动资产主要包括固定资产、无形资产、长期投资等。各类资产的管理应按照国家相关法律法规和单位财务制度的规定执行，确保资产管理的合规性和有效性。

第三条现金管理应遵循安全性、流动性、效益性的原则，确保现金的安全性和使用效率。单位应建立健全现金管理制度，明确现金收支的范围、标准和流程，确保现金收支的合规性和及时性。财务部门应负责现金的保管、核算和管理，确保现金的安全性和准确性。

第四条银行存款管理应遵循安全性、流动性、效益性的原则，确保银行存款的安全性和使用效率。单位应建立健全银行存款管理制度，明确银行存款的开户、使用、核对等流程，确保银行存款的合规性和及时性。财务部门应负责银行存款的核算和管理，确保银行存款的准确性和安全性。

第五条应收及预付款项管理应遵循及时性、合理性、有效性的原则，确保应收及预付款项的及时收回和合理使用。单位应建立健全应收及预付款项管理制度，明确应收及预付款项的确认标准、核算方法及管理流程，确保应收及预付款项的规范性和有效性。财务部门应负责应收及预付款项的核算和管理，确保应收及预付款项的及时性和准确性。

第六条固定资产管理应遵循安全性、完整性、有效性的原则，确保固定资产的安全性和使用效益。单位应建立健全固定资产管理制度，明确固定资产的购置、使用、维护、处置等流程，确保固定资产的合规性和有效性。财务部门应负责固定资产的核算和管理，确保固定资产的准确性和完整性。

第七条无形资产管理应遵循安全性、完整性、有效性的原则，确保无形资产的安全性和使用效益。单位应建立健全无形资产管理制度，明确无形资产的购置、使用、维护、处置等流程，确保无形资产的合规性和有效性。财务部门应负责无形资产的核算和管理，确保无形资产的准确性和完整性。

第八条长期投资管理应遵循安全性、流动性、效益性的原则，确保长期投资的安全性和使用效率。单位应建立健全长期投资管理制度，明确长期投资的决策标准、核算方法及管理流程，确保长期投资的规范性和有效性。财务部门应负责长期投资的核算和管理，确保长期投资的准确性和安全性。

第九条单位应建立健全资产盘点制度，定期对各类资产进行盘点，确保资产的安全性和完整性。财务部门应负责资产盘点的组织和管理，确保资产盘点的规范性和有效性。对盘点中发现的差异，应及时查明原因并进行处理。

第十条单位应建立健全资产评估制度，定期对重要资产进行评估，确保资产的公允价值。财务部门应负责资产评估的组织和管理，确保资产评估的规范性和有效性。对评估中发现的差异，应及时进行调整并进行处理。

第十一条单位应建立健全资产处置制度，明确资产处置的审批标准、处置方式及处置流程，确保资产处置的合规性和有效性。财务部门应负责资产处置的核算和管理，确保资产处置的准确性和及时性。

第十二条单位应加强资产管理的信息化建设，利用信息化手段提高资产管理效率，确保资产信息的及时性和准确性。财务部门应定期对资产信息系统进行维护，确保系统的稳定运行。

第十三条单位应建立健全资产管理绩效考核制度，对资产管理情况进行考核，确保资产管理的严肃性。财务部门应定期对资产管理情况进行考核，对未达标的部门或个人，应及时进行整改并追究相关责任。

第十四条单位应加强资产管理的经验交流，定期组织资产管理经验交流会，总结经验教训，提高资产管理水平。财务部门应定期组织资产管理经验交流会，推广先进的资产管理经验。

第十五条单位应加强与资产评估机构、资产处置机构等外部机构的合作，确保资产管理的规范性。财务部门应定期与资产评估机构、资产处置机构等外部机构进行沟通，及时解决资产管理中出现的问题。

第十六条单位应建立健全资产管理制度，明确各类资产的审批标准、核算方法及管理流程，确保资产管理的规范性。财务部门应定期对资产管理制度进行培训，提高各部门、各岗位的资产管理意识。

第十七条单位应加强资产管理的监督，定期开展资产管理情况检查，确保资产管理的合规性。对未按资产管理制度执行的行为，应及时纠正并追究相关责任。

第十八条单位应建立健全资产档案管理制度，确保资产档案的完整性和安全性。财务部门应负责资产档案的保管、整理及管理，确保资产档案的及时性和准确性。

第十九条单位应建立健全资产责任制度，确保资产责任到人。财务部门应负责资产责任的落实，确保资产责任的规范性和有效性。

第二十条单位应建立健全资产管理制度，明确各类资产的审批标准、核算方法及管理流程，确保资产管理的规范性。财务部门应定期对资产管理制度进行培训，提高各部门、各岗位的资产管理意识。

六、负债管理

第一条单位的负债管理应遵循谨慎、合规、高效的原则，确保各项负债的合理性和安全性。负债的确认和计量应基于权责发生制，按照国家相关法律法规及会计准则进行，确保负债信息的真实性和完整性。

第二条单位的负债主要包括借款、应付及预收款项等。各类负债的管理应按照单位财务制度的规定执行，确保负债管理的规范性和有效性。财务部门应负责负债的核算和管理，确保负债信息的及时性和准确性。

第三条借款管理应遵循审慎性、合规性、效益性的原则，确保借款的合理性和安全性。单位应建立健全借款管理制度，明确借款的决策标准、审批流程及管理责任，确保借款的合规性和有效性。财务部门应负责借款的核算和管理，确保借款信息的真实性和完整性。

第四条应付及预收款项管理应遵循及时性、合理性、有效性的原则，确保应付及预收款项的及时支付和合理收取。单位应建立健全应付及预收款项管理制度，明确应付及预收款项的确认标准、核算方法及管理流程，确保应付及预收款项的规范性和有效性。财务部门应负责应付及预收款项的核算和管理，确保应付及预收款项的及时性和准确性。

第五条单位应建立健全负债管理制度，明确各类负债的审批标准、核算方法及管理流程，确保负债管理的规范性。财务部门应定期对负债管理制度进行培训，提高各部门、各岗位的负债管理意识。

第六条单位应加强负债管理的监督，定期开展负债管理情况检查，确保负债管理的合规性。对未按负债管理制度执行的行为，应及时纠正并追究相关责任。

第七条单位应建立健全负债票据管理