健全人大对监督制度

PAGE健全人大对监督制度一、总则（一）目的为了进一步加强人大对监督制度的建设，确保监督工作的规范化、科学化、法治化，提高监督效能，保障国家法律法规的正确实施，维护人民群众的根本利益，促进经济社会持续健康发展，特制定本制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》以及其他相关法律法规制定。（三）适用范围本制度适用于各级人民代表大会及其常务委员会开展监督工作的全过程。（四）基本原则1.依法监督原则：严格依照法定职责、法定范围、法定程序开展监督工作，确保监督活动合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，广泛听取社会各界意见，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，监督过程和结果向社会公开。3.问题导向原则：聚焦经济社会发展中的突出问题、人民群众关心的热点难点问题，找准监督切入点，切实增强监督的针对性和实效性。4.协同高效原则：加强人大与其他国家机关、社会组织的协作配合，形成监督合力，提高监督工作整体效能。二、监督主体与对象（一）监督主体各级人民代表大会及其常务委员会是监督的主体。人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；常务委员会是人民代表大会的常设机关，在人民代表大会闭会期间，行使部分监督职权。（二）监督对象1.本级人民政府、人民法院、人民检察院。2.法律法规规定由人大及其常委会监督的其他组织和个人。三、监督内容（一）法律法规实施情况监督1.检查宪法、法律、行政法规、地方性法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的贯彻执行情况。2.对法律法规实施过程中存在的问题进行调研，提出改进建议，推动法律法规的有效实施。（二）预算决算审查监督1.审查和批准本级预算和预算执行情况的报告，监督预算的编制、执行和调整。2.审查和批准本级决算，监督决算草案的编制和执行情况。3.对预算绩效管理情况进行监督，提高财政资金使用效益。（三）国有资产管理监督1.对国有资产的管理体制、管理制度、运营情况等进行监督，确保国有资产保值增值。2.听取和审议本级人民政府关于国有资产管理情况的报告，加强对国有资产的全口径监督。（四）政府债务审查监督1.对政府债务的举借、使用、偿还等情况进行监督，防范债务风险。2.审查政府债务限额和预算调整方案，确保政府债务规模合理、风险可控。（五）民生保障监督1.关注教育、医疗、就业、社会保障、住房等民生领域政策落实情况，督促政府加大民生投入，提高民生保障水平。2.对民生项目建设和资金使用情况进行监督，确保民生工程惠及广大人民群众。（六）生态环境保护监督1.监督环境保护法律法规的执行情况，推动绿色发展理念的贯彻落实。2.检查生态环境建设项目实施情况，督促政府加强生态环境保护和治理，改善生态环境质量。（七）重大事项决策监督1.对本级人民政府、人民法院、人民检察院重大事项决策过程和决策执行情况进行监督，确保决策科学民主合法。2.依法对重大项目建设、重要政策出台等进行监督，防止决策失误和资源浪费。四、监督方式（一）听取和审议专项工作报告各级人民代表大会常务委员会根据工作需要，选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告。（二）执法检查各级人民代表大会常务委员会围绕法律法规实施情况，组织开展执法检查。执法检查前，制定执法检查方案，明确检查内容、方法和步骤；执法检查过程中，深入基层、深入实际，了解法律法规实施情况；执法检查结束后，形成执法检查报告，提出改进执法工作的建议和意见。（三）专题询问各级人民代表大会常务委员会围绕某一特定主题，向本级人民政府及其有关部门、人民法院、人民检察院提出询问。专题询问前，确定询问主题，制定询问方案；专题询问过程中，常委会组成人员与被询问机关负责人进行面对面交流，提出问题，要求被询问机关作出回答；专题询问结束后，及时整理询问情况，跟踪督促有关部门整改落实。（四）质询各级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序，对本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院提出质询案。质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。受质询的机关必须在规定的时间内作出答复。（五）特定问题调查各级人民代表大会及其常务委员会对本级人民政府、人民法院、人民检察院工作中的重大事项或者特定问题，可以组织调查委员会进行调查。调查委员会应当向本级人民代表大会或者常务委员会提出调查报告。（六）规范性文件备案审查各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院、人民检察院制定的规范性文件进行备案审查。审查规范性文件是否与宪法、法律、行政法规和上级规范性文件相抵触，是否符合法定程序。对审查中发现的问题，及时提出处理意见，督促有关机关予以纠正。五、监督程序（一）监督计划制定各级人民代表大会常务委员会根据法律法规规定和本级党委工作要求，结合经济社会发展实际，每年年初制定年度监督工作计划。监督工作计划应当明确监督项目、监督方式、时间安排等内容，并向社会公布。（二）监督准备1.成立监督工作小组，明确小组成员职责分工。2.开展调查研究，收集相关资料，了解监督事项的基本情况。3.制定具体的监督工作方案，明确监督工作的步骤、方法和要求。（三）组织实施1.听取和审议专项工作报告：提前通知报告机关准备报告材料，报告机关应当在规定时间内向常务委员会提交专项工作报告。常务委员会会议审议专项工作报告时，报告机关负责人应当到会听取意见，回答询问。2.执法检查：执法检查组按照执法检查方案开展检查工作，可以采取听取汇报、召开座谈会、实地查看、问卷调查等方式，广泛收集意见和建议。执法检查结束后，执法检查组应当及时整理检查情况，形成执法检查报告。3.专题询问：专题询问前，常务委员会办公室应当将询问问题提前告知被询问机关，被询问机关应当认真准备答复材料。专题询问时，被询问机关负责人应当到会回答问题，回答问题应当实事求是、准确全面。4.质询：代表提出质询案后，由主席团决定交受质询机关在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。5.特定问题调查：调查委员会进行调查时，有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料。调查委员会应当向本级人民代表大会或者常务委员会提出调查报告。6.规范性文件备案审查：规范性文件制定机关应当自规范性文件公布之日起三十日内，将规范性文件报送本级人民代表大会常务委员会备案。常务委员会法制工作机构对报送备案的规范性文件进行审查，发现问题及时与制定机关沟通，提出审查意见。（四）监督结果处理1.形成监督意见：各级人民代表大会常务委员会对监督事项进行审议后，应当形成监督意见。监督意见应当明确指出存在的问题、提出改进建议，并要求有关机关在规定时间内报告整改落实情况。2.反馈与整改：监督意见以书面形式送达被监督机关，被监督机关应当认真研究处理，在规定时间内向常务委员会报告整改落实情况。常务委员会对整改落实情况进行跟踪检查，对整改不力的，依法采取进一步措施。3.公开与通报：监督结果及整改情况通过本级人民代表大会常务委员会公报、网站、新闻媒体等向社会公开，接受人民群众监督。对监督工作中发现的典型问题，进行通报批评，督促有关方面举一反三，改进工作。六、保障措施（一）人员保障加强人大监督工作队伍建设，配备政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的工作人员。通过培训、学习交流等方式，不断提高监督工作人员的法律素养、政策水平和业务能力。（二）经费保障各级人民政府应当保障人大监督工作所需经费，列入财政预算，专款专用。经费主要用于开展监督调研、会议、培训、执法检查、专题询问、特定问题调查等工作。（三）技术保障充分运用现代信息技术手段，建立健全人大监督信息平台，实现监督工作信息化、智能化。通过信息平台，及时收集、整理、分析监督数据，