《注会评估行业统战工作基地建设与管理规范》编制说明

《注会评估行业统战工作基地建设与服务规范》

团体标准编制说明

一、标准制定项目背景

党的二十大把“团结奋斗”写进大会主题，提出“统一

战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝”，要求巩固和发展

最广泛的爱国统一战线，加强党外知识分子思想政治工作，

做好新的社会阶层人士工作。习近平总书记高度重视统战工

作，强调新的社会阶层人士是中国特色社会主义事业的建设

者，要把他们组织起来，加强引导、发挥作用。注册会计师

资产评估行业是新的社会阶层重要组成部分。2022年，中央

统战部、财政部党组印发《关于加强注册会计师行业和资产

评估行业统战工作的意见》，明确行业统战工作范围为注册

会计师行业、资产评估行业的各类从业人员，工作对象是党

外人士，重点是其中的代表人士，提出要创新工作载体方法，

加强实践创新基地建设，打造工作载体和活动品牌的要求。

注册会计师、资产评估行业作为智力密集型高端服务行

业，汇聚了大量会计、审计、评估、财务管理等方面的专业

人士，浙江省范围内共有会计师事务所484家，从业人员2

万余人；资产评估机构349家，从业人员4千余人。截至2023

年底，全省注会评估行业合计新的社会阶层人士1.86万余人，

占比超70%。注册会计师、资产评估行业作为新社会组织，

其从业人员有着知识层次高、社会联系广、参与意识强的三

大特点。他们不仅是市场经济秩序的维护者，更是推动社会

公平正义、促进经济健康发展的关键力量。因此，深化和加

强注会评估行业的统战工作，不仅是对党的统一战线理论的

实践创新，更是提升行业影响力、促进社会和谐发展、培育

输送优秀人才的重要举措。

本项目研究的目的在于：一是促进基地的运行规范统一。

通过制定详尽的建设与管理标准，明确基地的选址规模、功

能布局、标识标牌等硬件要求，以及服务管理、培训开展、

宣传策划、活动举办等软性管理规范，确保各基地在运行过

程中有章可循、有据可依，从而实现平台间的高效协同与资

源共享，形成强大的聚合效应。二是激发基地功能的全面发

挥。着眼于基地的核心功能定位，即“聚才引才、社会服务、

联谊交友、实践锻炼、创业服务、议政建言、教育培训”七

大方面，结合注会评估行业特色化内容，通过规范服务流程、

细化服务内容、创新服务方式、提升服务质量，使基地真正

成为新的社会阶层人士学习交流、成长成才、服务社会的重

要舞台，进一步增强其服务性和号召力，让平台成员真正感

受到“获得感”和“归属感”。三是扩大行业效应与社会影

响力。注重行业特色内容和个性化服务的打造与推广，通过

个性化品牌形象和行业特点，构建具有注会评估行业辨识度

的展示窗口，提升注会评估行业统战工作基地的知名度和美

誉度，吸引更多行业内外的关注与参与。同时，通过多渠道

的宣传推广，不断扩大注会评估行业特色统战品牌的效应和

社会影响力，打造具有辨识度的行业统战工作品牌，为新的

社会阶层人士统战工作注入新的活力和动力。

二、标准制定工作概况（任务来源、主要工作过程等）

（一）主要工作过程

1.预研阶段

2024年6-9月，成立项目调研组，对标准情况进行调研。

项目组走访了杭州市西湖区“绘未来·同心荟”、“天健·同

心荟”等注会评估行业统战工作基地，线上调研了省内其他

品牌的统战工作创新基地，在充分搜索相关资料信息之后，

组织统战部门、财政部门、会计师事务所及资产评估机构企

业代表、标准化领域学者等专家对标准研制的必要性、重要

性和可行性进行充分论证，并对标准整体框架开展多轮研讨。

2.立项阶段

2024年9月25日西湖区财政局向浙江省计量与标准化

学会提交了《注会评估行业统战工作基地建设与服务规范》

标准申请。2024年9月30日，浙江省计量与标准化学会组

织开展了标准立项评估会，现场经过专家评议投票通过立项

论证，顺利立项。

3.起草阶段

立项通过后，西湖区财政局牵头组织成立标准起草组，

包括西湖区财政局、西湖区委统战部、浙江省质量科学研究

院、杭州市注册会计师协会、天健会计师事务所（特殊普通

合伙）等相关单位人员组成的标准起草工作组，讨论并确定

了标准的起草工作计划，明确工作步骤、人员分工及完成标

准起草的时间安排等。

经标准起草组对标准文本进行反复研讨和修改，于2024

年9月在提交的立项申请标准文本基础上形成了标准草案。

为保证标准的科学性、合理性和可行性，起草组在研制阶段

陆续召开多次组内讨论，整合了原标准建设要求、信息化要

求、工作机制等内容，修改了标准框架，围绕“建设-服务-

评价”主框架，重新梳理了标准内容，并增加了基地组建流

程、服务流程、基地评价要素示例等内容，增强可操作性。

为进一步体现标准的严谨性，起草组在上述起草组研讨

会基础上修改完善标准文本之后，形成标准征求意见稿，并

向社会公开征求意见。

4.征求意见阶段

征求意见期为2024年XX月XX日～2024年XX月XX

日，收到XX家单位的XX条意见，采纳XX条，部分采纳

XX条，未采纳XX条。

（二）起草单位及分工

本标准起草单位：西湖区财政局、西湖区委统战部、浙

江省质量科学研究院、杭州市注册会计师协会、天健会计师

事务所（特殊普通合伙），起草工作组分工如下：

1.西湖区财政局牵头总负责，负责标准研制统筹协调工

作和关键问题的决策，组织项目调研、会议研讨和意见征求

等工作；

2.浙江省质量科学研究院负责提供标准化技术支持，确

定标准总体思路、标准框架、重点内容等，汇总整理意见反

馈，以及编制说明编写等工作。

3.西湖区委负责提供标准研制相关数据资料，调查研究，

撰写章节内容。

4.杭州市注册会计师协会负责收集提供标准研制相关的

文件资料、工作实践经验总结等，参与标准研讨和意见反馈

5.天健会计师事务所（特殊普通合伙）负责标准的实用

性、指导性、可操作性研究论证并对标准撰写提供建议。

（三）主要起草人

本标准主要起草人：XXX、XXX

三、标准编制的原则和依据

（一）编制原则

标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:

标准化文件的结构和起草规则》、GB/T20000.1-2014《标

准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用术语》、

GB/T20000.2-2009《标准化工作指南第2部分：采用国际

标准》和GB/T20001《标准编写规则》等进行，使标准

更严谨、更规范。

（二）依据

主要依据《中国共产党统一战线工作条例》、《关于加

强新的社会阶层人士统战工作的意见》（中央办[2017]15号）、

《关于加强新的社会阶层人士统战工作实践创新基地建设

的意见》》（统发[2020]35号）、《关于加强注册会计师行

业和资产评估行业统战工作的意见》等文件确定。

四、标准的主要内容、技术论证与效果

在本标准研制过程中，起草组查阅分析了《基层新的社

会阶层人士统战工作规范》（DJG330102/T005-2021）、《统

战类社会组织工作规范》（DJG330522/T083—2020）、《镇

（街道）统战工作规程》（DJG331004/T002—2024）等多

项相关标准，走访调研了多个统战工作基地，充分了解相关

机构的建议。在此基础上，对注会评估行业统战工作基地的

建设和服务管理作了整理和归纳，提出本标准的核心内容，

整个标准的制定工作符合科学性、合理性、应用性。主要内

容和依据说明如下：

第三章术语和定义章节，提出了“新的社会阶层人士”

和“注会评估行业从业人员”两个定义。

第四章总体原则章节，以统战工作特性和注会评估行业

特色为导向，提出了“党建引领性”、“统战凝聚性”、“行

业创新性”三个总体原则。

第五章基本要求章节，提出了注会评估行业统战工作基

地的总体要求和工作职责，并解释了注会评估行业统战工作

基地的含义。

第六章建设要求章节，以西湖区财政局统战工作基地建

设经验和总结为依据，提出了组建流程、组织建设、队伍建

设、场地建设、机制建设、数字化建设六方面内容。

第七章运行服务章节，根据杭州同心荟统战工作经验和

西湖区注会评估行业统战工作经验总结为依据，提出了服务

流程、服务准备、服务内容三方面内容，服务内容主要包括

了聚才引才、教育培训、联谊交友、创业帮扶、议政建言、

实践锻炼、社会服务七大方面基础服务和注会评估行业特色

服务的内容，加强基地服务新的社会阶层人士的成效。

第八章评价改进章节，主要包括了评价和改进两方面的

内容，通过闭环整改和持续改进不断提升基地的工作效能。

附录章节提出了标识示例和基地评价要素示例两个资

料性附录，为基地组建和应用提供参考。

五、采用国际标准的程序及水平的简要说明

无

六、与有关的现行法律、法规和国家、行业标准的关系

目前全国范围内尚无注会评估行业范围的统战工作基

地建设与服务规范相关的标准。与统战工作相关的标准有

《基层新的社会阶层人士统战工作规范》（DJG330102/T

005-2021）、《民营企业统战工作站建设与服务规范》

（DB3306/T059—2023）、《乡镇（街道）统战工作规范》

（DJG330381/T005—2023）、《统战类社会组织工作规范》

（DJG330522/T083—2020）、《镇（街道）统战工作规程》

（DJG331004/T002—2024）、《智慧统战综合服务平台技

术规范》（DB61/T1344-2020）等。本标准的制定与这些相

关标准保持协调性和一致性。

七、标准实施建议

1.强化宣贯培训。组织各地财政部门、统战部门和相关

执业机构召开宣贯会议，加强标准文本解读和宣贯培训工作。

2.推动注会评估行业统战工作基地建设。推进注会评估

行业有条件的执业机构、财政部门等建设行业统战工作基地，

强化服务标准和引领，推动全省注会评估行业统战工作品牌

化，服务标准化和规范化。

八、标准编制过程中重大分歧意见的处理和依据

本标准在修订过程中未出现过重大分歧。

九、其他应予说明的事项

无

《注会评估行业统战工作基地建设与服务规范》

团体标准编制说明

一、标准制定项目背景

党的二十大把“团结奋斗”写进大会主题，提出“统一

战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝”，要求巩固和发展

最广泛的爱国统一战线，加强党外知识分子思想政治工作，

做好新的社会阶层人士工作。习近平总书记高度重视统战工

作，强调新的社会阶层人士是中国特色社会主义事业的建设

者，要把他们组织起来，加强引导、发挥作用。注册会计师

资产评估行业是新的社会阶层重要组成部分。2022年，中央

统战部、财政部党组印发《关于加强注册会计师行业和资产

评估行业统战工作的意见》，明确行业统战工作范围为注册

会计师行业、资产评估行业的各类从业人员，工作对象是党

外人士，重点是其中的代表人士，提出要创新工作载体方法，

加强实践创新基地建设，打造工作载体和活动品牌的要求。

注册会计师、资产评估行业作为智力密集型高端服务行

业，汇聚了大量会计、审计、评估、财务管理等方面的专业

人士，浙江省范围内共有会计师事务所484家，从业人员2

万余人；资产评估机构349家，从业人员4千余人。截至2023

年底，全省注会评估行业合计新的社会阶层人士1.86万余人，

占比超70%。注册会计师、资产评估行业作为新社会组织，

其从业人员有着知识层次高、社会联系广、参与意识强的三

大特点。他们不仅是市场经济秩序的维护者，更是推动社会

公平正义、促进经济健康发展的关键力量。因此，深化和加

强注会评估行业的统战工作，不仅是对党的统一战线理论的

实践创新，更是提升行业影响力、促进社会和谐发展、培育

输送优秀人才的重要举措。

本项目研究的目的在于：一是促进基地的运行规范统一。

通过制定详尽的建设与管理标准，明确基地的选址规模、功

能布局、标识标牌等硬件要求，以及服务管理、培训开展、

宣传策划、活动举办等软性管理规范，确保各基地在运行过

程中有章可循、有据可依，从而实现平台间的高效协同与资

源共享，形成强大的聚合效应。二是激发基地功能的全面发

挥。着眼于基地的核心功能定位，即“聚才引才、社会服务、

联谊交友、实践锻炼、创业服务、议政建言、教育培训”七

大方面，结合注会评估行业特色化内容，通过规范服务流程、

细化服务内容、创新服务方式、提升服务质量，使基地真正

成为新的社会阶层人士学习交流、成长成才、服务社会的重

要舞台，进一步增强其服务性和号召力，让平台成员真正感

受到“获得感”和“归属感”。三是扩大行业效应与社会影

响力。注重行业特色内容和个性化服务的打造与推广，通过

个性化品牌形象和行业特点，构建具有注会评估行业辨识度

的展示窗