村级项目管理制度

村级项目管理制度

在发展不断提速的社会中，越来越多人会去使用制度，制度是在

一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范。我敢肯定，大部分人都对

拟定制度很是头疼的，下面是小编为大家整理的村级项目管理制度

（精选6篇），欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

村级项目管理制度1

第一章总则

第一条为加强对村级工程建设项目的监督管理，进一步规范村级

工程建设行为，保障资金安全和工程质量，控制村级负债，根据《大县

政府投资管理办法（修订稿）》及相关法律法规规定，制定本办法。

第二条本办法所称村级工程建设项目，是指村级（含居委会，下

同）以集体自有资金、上级划拨的专项资金及企业或个人出资赞助、

捐赠等为资金来源的村级建设项目。

第二章管理体制

第三条村级工程建设实行〃县级指导监督，乡镇（含街道，下同）

组织管理，村级协调实施〃的管理体制。

第四条县政府投资管理领导小组（领导小组办公室设县发改局）

为全县村级工程建设监管机构，全面负责村级工程建设的指导、管理

和监督；县直各行业主管部门按各自职责，对本行业村级工程建设开

展业务指导和监督检查。

第五条各乡镇分别成立村级工程建设领导小组，由乡镇长（主任）

任组长，纪（工）委书记、分管建设的副镇长任副组长，相关负责人

为成员，领导小组下设办公室，明确专人开展工作。领导小组负责村

级工程项目的可行性审查、资金筹措方案审查、工程申报立项、工程

招投标监管、质量监督、资金管理等工作。

第六条村委会在乡镇人民政府的指导监督下，对村级工程建设实

行民主决策和财务公开，负责制定村级工程建设方案，筹措项目建设

资金，协调工程建设环境，承担项目建设的债权债务，负责项目竣工

后的维护管理。各村要明确一名村干部协助相关部门和乡镇人民政府

进行村级工程管理，监督工程建设质量，维护工程建设环境。

第三章村级工程的建设主体

第七条村级组织活动场所、村级公路、村属水利设施及其他村级

公益性、经营性建设项目，由乡镇人民政府组织建设管理，承担项目

建设阶段的相关主体责任。

村组织活动场所建设，除县级安排的专项资金外，其余建设资金

均由村级负责筹措。村组织活动场所的建筑面积原则上不得大于500

平方米。

村级公路建设由所在村负责项目建设用地、田路分家、路基加工、

水系恢复和附属设施的建设、环境协调及建成后的管养工作。

村属水利设施项目是指村辖区范围内不由县级以上部门单位为项

目建设主体的水利设施建设项目。

第八条使用上级专项资金并由上级有关部门指定项目建设主体的，

按上级相关规定执行。

第四章项目申报

第九条村级工程建设应坚持服从规划和量力而行的原则，由村委

会制定项目建设方案并报村民代表会议讨论通过。乡镇人民政府依据

发展建设规划、资金落实情况及村级组织的负债状况，决定工程是否

申报建设，并报行业主管部门审核。对于负债多、建设资金没有落实

的村，不得批准该村的村级工程建设。

第十条村级工程建设规模、资金筹措方案及工程验收结算、工程

付款的方式由乡镇人民政府根据相关规定研究确定。

第十一条凡有县财政投资建设的村级工程，均应根据《*县政府投

资管理办法（修订稿）》的规定，依程序报县发改局批准立项。

单个项目投资额在20万元（含）以上的村级自有资金建设项目，

由各乡镇人民政府审定后，报县发改局立项；20万元以下的村级自有

资金建设项目，则由乡镇人民政府批准立项。

第十二条未按上述程序审批立项的项目，县乡财政不得拨付项目

资金。

村级项目管理制度2

为进一步加强村级工程建设项目监督管理，规范项目资金使用和

管理，确保工程质量和项目绩效，根据《中华人民共和国村民委员会

组织法》、《浙江省农村集体资产管理条例》、《衢江区公共资源交

易管理暂行办法》、《衢江区农村集体资金资产资源管理办法》、

《关于进一步规范小额工程招标投标管理的意见》、《关于进一步加

强村级工程交易监管的指导意见》等法律法规和文件规定，结合我区

实际，特制定本办法。

第一条本办法规定所称村级工程建设项目，是指村（社区）以集

体资金，上级部门专项扶持资金，企业或个人出资赞助或捐赠资金实

施的，各项基础设施、水利、绿化、资源开发等工程建设项目，包括

各类新建、改建、扩建、修建、养护等各类工程建设项目。

第二条村级工程建设项目实行村级实施、乡级管理、区级指导的

管理体制，严格执行报批备案、招投标制、合同管理制、工程监理制、

项目法人责任制、结（决）算审计制等制度。

第三条村（股份）经济合作社负责本行政村范围内村级工程建设

项目的具体实施，村务监督委员会（以下简称〃村监会〃）和村（股

份）经济合作社监督委员会（以下简称〃社监会〃）负责本行政村范

围内村级工程建设项目的监督。乡镇公共资源交易中心、农村集体

〃三资〃代理服务中心（以下简称〃乡镇相关部门〃）负责村级工程

建设项目的业务指导，乡镇（街道、办事处）（以下简称〃乡镇〃）

为第一责任主体，负责辖区内村级工程的监督管理；区级各行业、项

目主管部门根据职责和业务范围负责村级工程建设项目的指导和监督。

第四条村级工程建设项目的操作程序。

村级工程建设项目实行全过程公开，公开内容包括立项、招投标、

资金支付、验收、结算审计等，可在村务公开栏等公共场所进行公开,

也可采用电子触摸屏、互联网等现代网络信息技术向群众公开。公开

前，应当由村监会对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审核

意见。公开资料经村（股份）经济合作社负责人签字、村监会审核盖

代表组成3—5人的采购小组,进行询价采购或采购监督管理部门认定

的其他采购方式。

（四）建设施工。

1、村级建设工程项目应严格按合同条款和工程预算实施，村股份

经济合作社、施工单位、监理单位不得任意修改工程勘察、设计文本。

实行招投标的村级工程建设项目，承包合同必须按照招标文件和中标

人的投标文件订立书面合同，不得另行订立背离招标文件和中标人投

标文件实质性内容的其他协议，乡镇应对合同进行审核并备案。

2、村级工程建设项目在开工前，应经村务联席会议研究，建立由

责任心强、公信度高、懂工程建设的村监会成员、党员代表、村民

（社员）代表组成的村级工程建设项目监督管理小组（成员3—5名），

村监会主任担任组长，负责对施工材料、施工质量、工程变更、工程

进度、价款支付等内容进行监督。项目监督管理小组对每项工程项目

全程现场监督。每次监督检查时，村监会主任应召集2人以上小组成

员参加对施工现场监督检查，并填写《施工现场监督记录单》作为资

金支付依据。

3、村级工程建设项目原则上应委托有资质的监理机构进行工程监

理，会同项目监督管理小组按照工程进展情况开展监督检查，并做好

相关记录，作为工程资金支付依据。

4、村级工程建设项目变更应采用〃一事一报告〃制度，由施工单

位以书面形式就一个变更事项向建设单位提出申请报告，不涉及结构

安全的变更金额在合同价10%（不含）以内或1万元（不含1万元）

以下的，经村两委集体讨论同意后填报《工程变更签证单》报乡镇备

案；涉及结构安全的或者变更金额超过合同价10%（含）的或在1万

元（含1万元）以上的，由乡镇牵头会同建设单位、监理单位（若

有）、原设计单位等现场调查，全体成员签字确认必要性后，经村民

代表会议决定同意，报乡镇审核批准，由建设单位填报《工程变更签

证单》或设计单位出具设计变更联系单后方可继续实施。变更金额达

到法定招投标范围的，必须进行招投标，如确应变更项目与原项目不

可分割，经区监管办同意后可直接发包由原施工单位施工。

（五）竣工验收。工程竣工后，施工单位应向村级工程建设项目

所在村提交申请竣工验收的报告，村级工程建设项目所在村必须向乡

镇提出验收申请，乡镇应及时组织设计、勘察、施工、监理单位（若

有）、乡镇相关人员、驻村干部、项目监督管理小组组长等成员，组

成村级工程建设项目验收组，按照村级工程建设项目的预算、合同、

图纸、变更等相关要求和文件进行验收，并向群众公开验收结果投告。

建设单位将村级工程建设项目相关资料收集整理存档。

（六）结算审价。村级工程建设项目竣工验收合格后，必须进行

造价结算审核、备案和公示，按审核核定工程款结算资金。未经结算

审核的项目，乡镇农村集体〃三资〃代理服务中心不得办理村级工程

建设项目资金结算。工程送审价5万元以下的工程价款结算，由村监

会、村两委审核确认，报乡镇备案，项目另有相关规定的按其执行；

工程送审价5万元（含）以上工程价款结算审价，由村级工程建设单

位委托具有相应资质的机构审核并报乡镇备案，鼓励从入围衢江区政

府性投资项目审计库的社会中介机构中选择，经审价结算后的村级工

程建设项目竣工结算书应当于出具后15日内在项目村务公开栏等专门

场所公示，接受群众监督。

（七）工程复验。质量保证期期满后，建设单位组织施工、项目

监督管理小组进行项目复验，复验合格后出具报告作为质量保证金退

还依据。

第五条村级工程建设项目报账付款程序

1、村级工程建设项目资金支付原则

（1）工程款拨付必须按合同约定凭正式发票通过中标人法定账户

转账结算支付；工程竣工结算审核（审计）前，支付不得超过项目合

同价的70%,实际完成总工程量少于合同量时，支付不得超过实际完

成工程量的70%。结算审核（审计）后必须保留5%工程款作为工程

质量保证金，工程复验合格后方可退还。

（2）工程款支付需填写《衢江区村级工程建设项目进度款支付审

批表》，经农村集体〃三资〃代理服务中心审核签字、项目总监（若

有）、村级工程建设项目监督管理小组组长签字、乡镇分管领导或责

任区主任（片长）审查签字同意后才能支付。

（3）有以下情形之一的，农村集体〃三资〃代理服务中心一律不

得支付村级工程建设项目资金：

①未按程序履行审批手续的；

②应招标（邀请招投标、公开招投标）而未招标或应公开招标而

未实行的；

③村级工程建设项目竣工验收不合格的；

④工程有变更但未经规定程序审核批准的；

⑤未经预算审核、决算审核（审计）的；

⑥未按规定使用税务部门正规发票的；

⑦使用现金或现金支票支付工程款的；

⑧材料款发票冲抵工程款的；

⑨合同未备案或档案资料不全的；

⑩有违反其他相关规定的。

2、支付工程款应提供下列材料：

按承包合同规定工程建设进度支付工程款时，履行以下审批程序：

（1）第一次付款：

①衢江区村级工程建设项目进度款支付审批表；

②衢江区村级工程建设项目直接发包申请书（若有）；

③若有项目监理，还需提供工程款支付申请书、工程款支付证书；

④项目交易单、中标通知书；

⑤承包合同原件；

⑥正式发票；

⑦施工现场监督记录单。

（2）第二次支付至结算审核（审计）前：

①衢江区村级工程建设项目进度款支付审批表；

②若有项目监理，还需提供工程款支付申请书、工程款支付证书；

③正式发票；

④施工现场监督记录单。

（3）结算审核（审计）后：

①竣工验收合格报告；

②审计报告或竣工结算书；

③正式发票。

（4）支付工程质量保证金：

①衢江区村级工程建设项目进度款支付审批表；

②工程复验合格报告；

③正式发票。

以上资料要求提供原件，项目有其他规定要求的按其执行。

3、资料归档：

村级工程建设项目建设过程中形成的资料，包括方案提出、各类

会议纪要、工程预算、合同或协议、立项文本、招投标文件、施工联

系单、工程变更、中间验收、竣工验收、审价等，项目所在村要建立

〃一项目一档案"妥善保存，并报乡镇备案。

第六条本规定内容，如法律法规或省、市、区另有专门规定的，

从其规定。现行有关专门规定与本规定不一致的，以本规定为准。

第七条村级工程建设项目竣工验收、决算审计后，应按照规定及

时办理资产登记手续，加强村集体资产管理。

第八条村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村（股份）经

济合作社班子成员本人及其近亲属、近姻亲属均不得参与本村建设工

程和项目投标、承包。

第九条村干部违反本办法规定，根据《关于村和社区组织换届中

严格把握候选人（自荐人）资格条件的通知》（浙村换发[2017）3

号）、《关于认真做好村级组织换届选举工作的意见》（浙委办发

[2013]75号）等规定精神,可采取适当建议作为村级组织换届选举

候选人资格审查限制性条件。

第十条各乡镇可根据本规定，结合当地实际制定具体办法或意见。

第十一条本规定自发文之日起实施，原《关于印发衢江区村级工

程建设项目财务报账规定的通知》（衢江农发c2015】50号）同时废

止。

村级项目管理制度3

为加强对村级工程建设项目的监督管理，进一步规范集体资金使

用行为，确保工程建设质量和投资绩效，结合街道实际，特制定本办

法。

第一条本办法所称村级工程建设项目，是指村级以集体自有资金、

上级部门划拨的专项扶持资金，市、街道投资、村配套等实施的各项

基础设施、水利、绿化、农业开发等工程建设项目，包括各类新建、

改建、拆除、修缮项目。以及企业或个人出资赞助或捐赠等为资金来

源的经济社会发展项目。

第二条村级工程建设项目应当遵循规范、效率、监管、透明的原

则；遵循量入为出、确保重点的原则；严格执行建设程序，不得边勘

察、边设计、边施工；严格执行报批备案、招投标制、合同管理制、

工程监理制、质量安全管理制、结（决）算审计制等各项制度。

第三条工程施工方式：由村集体自行组织实施；包清工；招投标

方式承包。

单项估算5万元以下工程可以采取村级组织招投标，也可以由村

集体自行组织实施，人工费采取点工形式，实物实行联合采购，由村

〃两委〃、村务监督委员会、村民代表组成联合采购小组，负责采购

工作。

总投资额在30万元以下的如场地平整、土石方、路面浇筑、绿化、

围墙等技术含量低、不涉及公共安全、容易计量的项目，经村民代表

讨论通过，可以采取村级组织招投标或实行〃包清工〃。

包清工就是工程总包方（村集体）自己采购材料，把工程施工和

安装分包给工人，只结算人工工资给具体施工人员，但人工工资也需

要招投标（即人工费招投标）或询市场价，也可以由村民代表会议讨

论确定施工人员及工价。材料采购单项采购5万元以下的，可实行联

合采购（组成人员同上）；单项采购5万元以上（含5万元），应进

行公开招投标，村集体自行采购的须经村民代表会议确定采购对象、

数量、规格、价格等内容。

单项估算5万元以上（含5万元）工程，如果无法计量预算的项

目或应急项目，经村民代表会议讨论通过，先报街道主要领导审核，

再报相关分管领导批准，可以实行点工。人工费每工价格，实行招投

标或询市场价，也可以由村民代表会议讨论确定施工人员及工价，材

料采购程序同上。

招投标承包方式按以下程序操作。

第四条村级工程建设项目的管理监督机构及职责。街道三资中心

负责村级工程建设项目的招标前有关审核工作；村级组织负责村级工

程建设项目的组织领导。

第五条村级工程建设项目的操作程序。

（一）项目申报、审查与确定。村级工程建设项目的决策和审批,

必须坚持民主集中制。村集体商量提出项目实施方案（主要包括项目

功能、建设规模、投资额度、筹资方法、实施时间、招标方法等内

容），要求有审议记录，并广泛征求各方意见，提交村民代表会议讨

论通过，形成书面决议，在村务公开栏中公示，接受群众监督。

项目实施前村股份经济合作社应建立由责任心强、公信度高、具

有一定管理经验的5—7名村干部、村民代表、村监会成员组成的项目

实施管理组织，项目实施管理组织人员由村集体研究提出。

村级工程建设项目应当遵守国家有关规定，需要履行项目审批手

续的，应办妥有关审批手续，并落实建设资金来源。

（二）项目招标。在公示结束、项目招标前，应当编制项目预算、

制定招标文件。根据〃公开、公平、公正〃原则和招投标规定组织实

施工程项目招投标，单项合同估算价5万元以上（含5万元）60万元

以下的村级工程建设项目应由村和街道三资中心招标，60万元以上要

进市招标中心招标，单项合同估算价5万以下，经街道批准可由村自

行组织招标，但必须张贴村级基建工程公开招标公告，完成基建工程

评标纪要。

村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村股份经济合作社班

子成员本人及其近亲属、近姻亲属均不得参与本村建设工程和项目的

投标、承包。

（三）合同签订。实行招投标的村级工程建设项目，承包合同必

须按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得另行订立背

离招标文件和中标人投标文件实质性内容的其他协议。

（四）项目变更。村级工程建设项目应严格按预算实施，村股份

经济合作社、施工单位、监理单位不得任意修改工程勘察、设计文本。

对确有必要实施的设计、施工变更，应以书面形式向业主提出申请，

经过业主、设计、施工、监理四方讨论通过（要求形成书面决定）后，

由施工方出具工程变更联系单，附带的变更工程量及造价书，设计单

位和监理人员签署意见，经项目实施管理组织全体成员签字确认后报

党工委会议研究批准。工程量增加超过工程总价5%以内的，应当经村

两委会（董事会）研究同意，工程量增加超过工程总价10%以内的，

应当报街道党工委会议研究批准。

（五）质量安全管理。村级工程建设项目一般应委托有资质的监

理机构进行工程监理，项目实施管理组织确定专职监督人员进行质量

安全监督，制定质量安全监督员工作职责。监理机构、质量安全监督

员要按照工程进展情况定期填写安全监督表，作为工程资金支付依据。

（六）竣工验收。工程项目竣工后，建设单位应及时组织验收，

出具验收单，街道招投标工作领导小组可以派员参加。建设单位应将

项目申报审批、招投标、合同协议、变更、结算、竣工验收、审计、

公布等资料收集整理存档。

（七）工程审计。对投资额5万元（含5万元）以上的工程项目

一般应进行审计（但包清工结算，由村务联席会议审核确认）。审计

前，工程进度款支付不得超过工程合同价的70%或实际完成工程量的

70%。工程项目建设完工后，应在单项工程竣工验收由施工单位及时

编制项目结算交至建设单位，建设单位将项目决算有关资料送街道三

资中心，街道三资中心审核后将有关资料交至中介审计事务所审计。

审计结束后15天内，将审计结果与工程决算在村务公开栏公布。

（八）工程复验。村级工程建设项目经竣工验收、结算审计后，

按审计核定工程款结算资金，在质量保证期内建设单位须暂扣不少于

工程3%的质量保证金。质量保证期期满后，建设单位组织复验，复验

合格后支付质量保证金。

第六条村级工程建设项目的财务管理

（-）所有村级工程建设项目收支必须纳入账内核算，两个村以

上联建的项目必须统一纳入牵头村的账内核算。未报备案工程或与备

案不相符不得入账。

（二）工程财务支出实行联签审批，凭证手续齐全方可入账。联

建工程必须在联建村负责人审核会签的基础上再由牵头村负责人审批，

从紧控制工程管理费用支出。

（三）严格按照财会制度规定对工程实行总账和单独明细核算，

工程结算发票应为规范的、由当地税务部门统一印制的税务发票（除

村集体自行组织实施点工小工费外），不得使用无据支出凭证。严格

按照合同规定的结算方式支付工程款，工程款原则上应通过转账结算。

工程结算时要附工程合同书和结算书（审核价）。

（四）村级工程建设项目竣工验收、决算审计后，应按照规定及

时办理资产登记手续，加强资产管理。

（五）上级另有规定的，按上级有关文件执行。

村级项目管理制度4

第一章总则

第一条为加强对村级工程建设项目的监督管理，进一步规范村级

工程建设行为，保障资金安全和工程质量，控制村级负债，根据《★具

政府投资管理办法（修订稿）》及相关法律法规规定，制定本办法。

第二条本办法所称村级工程建设项目，是指村级（含居委会，下

同）以集体自有资金、上级划拨的专项资金及企业或个人出资赞助、

捐赠等为资金来源的村级建设项目。

第二章管理体制

第三条村级工程建设实行〃县级指导监督，乡镇（含街道，下同）

组织管理，村级协调实施〃的管理体制。

第四条县政府投资管理领导小组（领导小组办公室设县发改局）

为全县村级工程建设监管机构，全面负责村级工程建设的指导、管理

和监督；县直各行业主管部门按各自职责，对本行业村级工程建设开

展业务指导和监督检查。

第五条各乡镇分别成立村级工程建设领导小组，由乡镇长（主任）

任组长，纪（工）委书记、分管建设的副镇长任副组长，相关负责人

为成员，领导小组下设办公室，明确专人开展工作。领导小组负责村

级工程项目的可行性审查、资金筹措方案审查、工程申报立项、工程

招投标监管、质量监督、资金管理等工作。

第六条村委会在乡镇人民政府的指导监督下，对村级工程建设实

行民主决策和财务公开，负责制定村级工程建设方案，筹措项目建设

资金，协调工程建设环境，承担项目建设的债权债务，负责项目竣工

后的维护管理。各村要明确一名村干部协助相关部门和乡镇人民政府

进行村级工程管理，监督工程建设质量，维护工程建设环境。

第三章村级工程的建设主体

第七条村级组织活动场所、村级公路、村属水利设施及其他村级

公益性、经营性建设项目，由乡镇人民政府组织建设管理，承担项目

建设阶段的相关主体责任。

村组织活动场所建设，除县级安排的专项资金外，其余建设资金

均由村级负责筹措。村组织活动场所的建筑面积原则上不得大于500

平方米。

村级公路建设由所在村负责项目建设用地、田路分家、路基加工、

水系恢复和附属设施的建设、环境协调及建成后的管养工作。

村属水利设施项目是指村辖区范围内不由县级以上部门单位为项

目建设主体的水利设施建设项目。

第八条使用上级专项资金并由上级有关部门指定项目建设主体的，

按上级相关规定执行。

第四章项目申报

第九条村级工程建设应坚持服从规划和量力而行的原则，由村委

会制定项目建设方案并报村民代表会议讨论通过。乡镇人民政府依据

发展建设规划、资金落实情况及村级组织的负债状况，决定工程是否

申报建设，并报行业主管部门审核。对于负债多、建设资金没有落实

的村，不得批准该村的村级工程建设。

第十条村级工程建设规模、资金筹措方案及工程验收结算、工程

付款的方式由乡镇人民政府根据相关规定研究确定。

第十一条凡有县财政投资建设的村级工程，均应根据《*县政府投

资管理办法（修订稿）》的规定，依程序报县发改局批准立项。

单个项目投资额在20万元（含）以上的村级自有资金建设项目，

由各乡镇人民政府审定后，报县发改局立项；20万元以下的村级自有

资金建设项目，则由乡镇人民政府批准立项。

第十二条未按上述程序审批立项的项目，县乡财政不得拨付项目

资金。

第五章招投标管理

第十三条单个项目10万元以下的村级工程由乡镇人民政府集体讨

论研究发包办法，经公示无异议后实施；单个项目10万元以上（含10

万元）、100万元以下的村级工程由乡镇人民政府简易公开招标，并

经公示无异议后实施；单个项目100万元以上（含100万元）的村级

工程必须进入县招标采购中心进行公开招标。通过上述程序确定施工

单位后，由乡镇人民政府、村委会与施工方签订工程承包三方合同，

合同格式参照县级职能部门提供的统一合同范本。

第十四条村级工程的简易公开招标程序是：在一定范围内公告，

公告中须注明工程造价、工期要求、付款方式和对投标人的资格要求,

由各投标人向乡镇人民政府申请，经审核符合条件者，采用抽签方式

确定中标队伍。

第十五条经县招标采购中心公开招标的项目，其工程变更按县相

关规定执行；其他项目凡超过合同价20%或总额20万元的工程变更

（增补），须经村委会集体讨论，报乡镇人民政府审议，经公示无异

议后方可实施；对总额大于20万元的工程变更（增补），须在村民代

表会议上作出说明。

工程变更未按上述程序审核批准的，县乡财政不得拨付项目资金。

第六章资金管理及造价控制

第十六条村级工程建设应严格遵循《*县财政性投资基本建设工程

造价管理暂行办法》、《*县政府投资管理办法（修订稿）》等文件规

定，科学确定并严格控制工程造价，依相关程序拨付项目资金。

第十七条单项合同在100万元以上（含100万元）的村级工程预

算（上限）价和结算价，或单项合同100万元以下，使用财政资金并

有特殊要求的项目，由县财政投资评审中心审核；村级其他项目的预

算（上限）价和结算价由乡镇审核，并将结算报县财政局备案。

第十八条村级工程项目开工后至竣工验收前，拨付工程款总额原

则不得超过承包合同价的70%,需超比例支付的必须事先报县乡财政

审查批准，但严禁超承包合同价支付。

第十九条各乡镇人民政府必须设立村级工程建设项目专账，指定

专人对村级工程项目的拨付款审核把关，实行项目建设专款专用，并

根据项目设立明细账，加强对非工程费用支出的监督和控制。

村级筹集的项目资金应统一纳入项目专账进行管理。

第二十条拨付村级工程进度款和结算款均应由施工方提供正式建

安发票，禁止使用白条支付工程款。自行采购的工程材料及物资，应

由供货方提供税务部门合法票据，或附有物资采购明细及收货人签单

作附件方可出账。

第二十一条村级工程建设竣工验收后，乡镇、村两级应及时向社

会公示工程结算及资金拨付情况，接受社会监督。

第二十二条村级工程建设竣工验收合格后，由工程所属村委会负

责项目资产、账务及其他后续管理。

第七章建设管理

第二十三条所有村级组织活动场所等涉及公众安全的项目必须报

建，在办理好用地手续、领取施工许可证后，方可动工建设。县级职

能部门要简化报建程序和手续，除强制性规定的收费项目按最低标准

收取外，其他报建费用一律免收。

第二十四条村级工程建设应接受行业主管部门的质量监督，各乡

镇人民政府都应配备相应的工程建设质量监督员，依程序监督村级工

程建设质量。单项工程投资在200万元以上的村级工程应委托有资质

的监理机构进行工程监理。

第二十五条村级工程实行项目质量终身负责制，项目建设主体对

村级工程建设质量负主要监管责任。

第八章监督检查

第二十六条各项村级工程建设过程中形成的资料，包括村委会会

议纪要、建设方案和立项文件、设计图纸、施工合同、预决算书、招

投标资料和验收报告等，各乡镇应分别建立技术档案和文书档案并妥

善保存，以备县直有关职能部门的督查和稽察，并分季度向项目主管

部门报送项目建设情况和资金使用情况。

第二十七条村级公路、村级组织活动场所、村属水利设施等村级

工程建设，依据《*县政府投资管理办法（修订稿）》的相关规定，由

县发改局、县监察局、县财政局、县审计局及项目主管部门依法依规

对其开展监督检查。

第二十八条在村级工程建设管理中有违反上述规定的，将依法追

究项目建设单位及乡镇、村相关负责人的行政责任及经济责任；构成

犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。

村级项目管理制度5

第一条为加强对村级工程建设项目的监督管理，进一步规范集体

资金使用行为，确保工程建设质量和投资绩效，根据《温州浙南产业

集聚区（经开区、瓯飞）农村集体资金、资产、资源管理办法（试

行）》，《温州浙南沿海先进装备产业集聚区（经开区、瓯飞）限额

以下小型建设工程承发包管理规定》，结合街道实际，制定本办法.

第二条本办法所称村级工程建设项目，是指各村以集体自有资金、

上级部门划拨的专项补助资金以及企业或个人出资赞助或捐赠等为资

金来源的经济社会发展项目。

第三条村级工程建设项目应当遵循规范、效率、监管、透明的原

则；遵循量入为出、确保重点的原则；严格执行建设程序；严格执行

招投标制、合同管理制、工程监理制、质量安全管理制、结（决）算

审计制等各项制度。

第四条村级工程建设项目的管理监督机构及职责。街道驻村联系

领导和驻村组负责做好村级工程建设前期可行性指导；街道城建环卫

中心为村级工程建设项目业务指导部门，参与对村级建设项目规划、

设计进行会审；街道农业农村服务中心为村级工程建设项目的财务监

督机构；村级组织负责村级工程建设项目的组织领导；街道有关职能

部门按照各自职责对村级工程建设项目进行业务指导和监督。

第五条村级工程建设项目的操作程序。

（一）项目申报、审查与确定。村级工程建设项目的决策和审批,

必须坚持民主集中制。根据五议一审两公开流程提出项目实施方案

（主要包括项目功能、建设规模、投资额度、筹资方法、实施时间、

招标方法等内容）；经党员大会审议后提交村民代表会议讨论通过，

形成书面决议；报街道招投标工作领导小组审核；在村务公开项目实

施前，各村应建立由责任心强、公信度高、具有一定管理经验的村干

部、党员、村民代表组成的项目实施管理组织，项目实施管理组织人

员由村集体研究提出。村级工程建设项目应当遵守国家有关规定，需

要履行项目审批手续的，应办妥有关审批手续，并落实建设资金来源。

（二）项目招标。在公示结束、项目招标前，应当编制项目预算、

制订招标文件。根据〃公开、公平、公正〃原则和招投标规定组织实

施工程项目招投标，施工单项合同估算价5万以下的村级工程建设项

目由村务联席会议决议后由村两委牵头组织实施；施工单项合同估算

价5万至20万元的村级工程建设项目实施必须通过〃五议两公开〃程

序确认，村民代表会议上应明确预算造价、发包方式、承建公司和结

算下浮率等；施工单项合同估算价20万元至400万元的村级工程建设

项目应进入区招投标管理服务中心发包；施工单项合同400万元以上

进市平台公开招标。施工单项合同估算价5万元以上项目实施前报街

道业务科室、农办、招标办、纪工委报批和备案。

（三）强化合同管理。工程建设项目有效招投标或确定建设单位

后十日内由村股份经济合作社与中标方（建设方）签订规范的工程建

设合同（施工协议），合同（协议）的订立方必须与招标文件、中标

人一致，合同条款应包含工程时间、地点、内容、工程结算依据、工

程款项支付方式、履约保证金比例和质量保证金（合同金额或审计金

额的5%,两者取其大者）等内容。合同还应明确工程结算由施工方提

供合法的应税票据（税金不得由村集体承担）等。合同签订后不得随

意变更，确需变更的应按照规定的程序办理续签补充协议。拨付工程

进度款需填写工程进度拨付审批单，经施工方、发包方和监理人员签

字后报村民代表大会通过（单笔工程款支付金额5万元及以上）。

（四）项目变更。村级工程建设项目应严格按预算实施，村经济

合作社、施工单位、监理单位不得任意修改工程勘察、设计文本。对

确有必要实施的设计、施工变更或者建筑材料更换等事项，应出具工

程变更联系单，设计单位和监理人员签署意见，项目实施管理组织主

要成员签字，并报村（社）主要干部签字确认。单次变更超过5万元

或超合同价10%的'变更事项须经项目实施管理组织、村集体讨论决定

方可实施，并报街道招投标工作领导小组备案。

（五）质量安全管理。村级工程建设项目一般应委托有资质的监

理机构进行工程监理。

（六）竣工验收。工程项目竣工后，建设单位应及时组织验收，

出具验收单，街道招投标工作领导小组可以派员参加。建设单位应将

项目申报审批、招投标、合同协议、变更、结算、竣工验收、审计、

公布等资料收集整理以〃一项一档〃方式存档。

（七）工程审计。对投资额5万元以上（含5万元）的工程项目

必须进行审计，未经审计不得办理工程项目资金结算。审计前，工程

进度款支付不得超过工程合同价的80%或实际完成工程量的80%。工

程项目建设完工后，应在单项工程竣工验收后由施工单位及时编制项

目结算，建设单位将项目决算有关资料送中介机构进行工程决算审计。

审计结果作为街道财政补助的依据。审计结果要求在村务公开栏进行

公布。

建设项目送审应提供以下资料：

1、村两委会或村民代表会议书面决议（5万元以上项目须提供）；

2、工程项目招投标文件、中标通知书等招投标资料；

3、工程承包合同或协议书；

4、施工联系单；

5、项目竣工验收资料；

6、工程决算书；

7、工程施工图纸及技术资料

8、其他审计需要提供的资料。

建设项目审计结束后，由项目单位、施工单位与审计单位共同对

审计结果予以确认,并由各方在审计报告中签字，最后凭审计报告结

算工程款。

（八）工程复验。村级工程建设项目经竣工验收、结算审计后，

按审计核定工程款结算资金，在质量保证期内建设单位须暂扣不少于

工程款5%的质量保证金。质量保证期期满后，建设单位应组织复验，

复验合格后方可支付质量保证金。

（九）资料及时归档。项目单位要落实专人负责，将项目申报审

批、招投标、合同协议、变更、竣工验收、审计、结算、影像图片等

资料收集整理，以"一项一档〃方式存档。

第六条村级工程建设项目的财务管理。

（-）所有村级工程建设项目收支必须独立核算。工程财务支出

实行〃一支笔〃审批，凭证手续齐全方可入账。

（二）严格按照财会制度规定对工程实行总账和单独明细核算，

格按照合同规定的结算方式支付工程款，工程款必须通过转账结算。

（三）工程造价咨询（预算、结算、决算审计）都要依法签订合

同，付费不得高于《浙江省物价局关于进一步完善工程造价咨询服务

收费的通知》规定的标准。

（四）村级工程建设项目竣工验收、决算审计后，应按规定及时

办理资产登记手续，加强资产管理。

第七条各村主持实施的村民集资建设项目参照本办法执行。

第八条本办法由街道城建环卫中心、农业农村服务中心会同有关

部门负责解释。

第九条本办法自发文之日起施行。

村级项目管理制度6

为了认真贯彻落实县第十六次党代会、县委十六届二次全体（扩

大）会议精神，规范我镇村级公司的的运行和管理，促进集体经济不

断壮大发展，维护和保障村民的合法权益，建立健全村集体资产管理

体系和集体经济组织治理机制，依照相关法律法规及有关政策，结合

我镇实际，特制订木细则。

第一章质量管理

第一条加强项目质量管理，强化村级公司质量意识，使项目工程

质量管理制度化、规范化、程序化，确保总体项目质量满足要求，争

创优质工程。

第二条各村级公司施工要牢固树立〃百年大计，质量第一〃的方

针，建立、健全各级质量管理机构，配备足够的质量检测设备和质量

管理人员，制定严格的质量管理措施，落实质量责任制，对施工过程

进行有效的控制和管理，不断提高工程管理水平，使工程质量不断提

第三条各村级公司要严格按照国家颁发的有关施工技术规范进行

施工，严格控制工程材料的质量，严格控制每一道工序的工程质量，

以工序质量保证分项工程质量，以分项工程质量保证分部工程、单位

工程以及整个项目的质量。

第四条各村级公司在控制好工程质量的同时，必须做好各项质量

保证资料，包括原材料、半成品、成品材料的质量检测合格证书、报

告等，严格按照材料配合比、拌合加工等相关要求进行，对地基处理

和隐蔽工程施工详细记录，保证资料完整齐全，真实可靠。

第五条各村级公司必须严格执行现行的国家、部颁技术标准、规

范、规程以及批准的设计文件和合同文件。

第六条质量目标：分部分项工程合格率100%,单位工程合格率

100%,工程一次验收合格率100%;（具体以合同为准）合同履约率

100%,杜绝重大质量事故。

第七条所承接项目工程质量管理实行质量目标责任制和质量终身

负责制。村级公司法人是本工程质量的第一责任人，与建设主体签订

质量目标责任书。

第八条各村级公司在项目开始施工后,需配备符合国家规定资质

完备的技术员、监理、安全员等相关工作人员。

第九条项目建设工地的设备、仪器数量、型号和性能必须满足工

程项目和合同的要求，未经有资质的计量部门检测标定合格的不准使

用。

第十条实行工程质量稽查制度。每半月组织一次质量大检查，查

处、纠正违规行为，保证工程质量管理工作规范有序正常实施。

第十一条因工程需要，必须招聘劳务人员时，各村级公司应选择

有施工经验的劳务人员，要对劳务人员进行必要的施工技能和质量管

理考核，择优聘用劳务人员。各村级公司进场后应及时组织施工人员

进行岗前培训，掌握施工工序、工艺知识，明确质量目标、要求。未

经教育培训的人员，不得上岗作业。

第十二条各村级公司要对砂、石、水泥、钢材等各种材料的质量

进行严格把关，加强对主要原材料进场质量管理，对主要材料厂家的

质量、信誉等方面进行考察，将质量稳定、信誉好的供应商作为合格

供货方，凡是不符合规定的材料不准运进工地。

第十三条各村级公司在编制工程项目施工组织设计时，必须明确

质量保证机构、体系和为了达到质量目标所要采取的措施和必备的检

测设备。质量保证体系必须落到实处，质