应急管理工作原则

中国南方电网

CHINASOUTHERNPOWERGRID

广东省输变电工程企业企业原则

Q/CSG-GPG-GPTC201020-2023

应急管理工作原则

2013-8-30公布2013-8-30实行

广东省输变电工程企业公布

本制度信息

Q/CSG-GPG-GPTC202

制度名称应急管理工作标准制度编号

020-2012

制度分类安全管理

对应文号

版次变更概要修编时间状态

第一版初建2011-09-01

A第A-一-版Hr：修订2012-04-10

第三版修订2013-08-15

流程名称参与人员所在部门

编写安全监察部

部门负责人安全监察部

办公室

人力资源部

工会

文件会审

（签名）

工程管理部

信息部

机具物资中心

审核企业管理部

批准公司分管领导

广东省输变电工程企业

应急管理工作原则

1目的和合用范围

1.1为建立健全企业应急管理组织体系和应急预案体系，形成统一指挥、构造合理、

功能齐全、反应敏捷、运转高效、资源共享、保障有力并能有效应对各类突发事

件的应急体系，切实防备和有效处置对企业有严重影响的各类突发事件，最大程

度减少突发事件对企业和社会导致的影响。

1.2本原则规定了应急事件识别、应急组织体系和预案体系H勺建立、应急培训与

演习、应急资源保障方面的管理规定，合用于企业各部门（单位）对各类突发事

件的应急管理工作。

2规范性引用文献

2.1引用

中国南方电网企业安全生产风险管理体系

《中华人民共和国安全生产法》第17条、第33条、第42条

《中华人民共和国突发事件应对法》第2条、第3条、第4条，第二章、第三章、第

四章、第五章；

《国务院有关全面加强应急管理工作的意见》（国发[2023]24号）

《国务院办公厅转发安全监督总局等部门有关加强企业应急管理工作意见的告

知》（国办发[2023]13号）

《有关做好中央企业安全生产事故应急预案编制和管理工作的告知》（安监总厅

应急[2023]155号）

《有关切实做好安全生产事故应急预案管埋，作H勺告知》（安监总应急[2023]88

《广东省输变电工程企业消防安全事故应急预案》

《广东省输变电工程企业响应重大电网事故应急预案》

《广东省输变电工程企业网络与信息安全应急预案》

3术语和定义

3.1突发事件：是指忽然发生，导致或者也许导致人员伤亡、财产损失、环境破

坏、严重社会影响，危及企业安全与稳定，需要采用应急处置措施予以应对的紧

急事件。

3.2突发事件预警：是指为了防止和应对突发事件，对突发事件征兆进行监测、

识别、分析与评估，预测突发事件发生的时间、空间和强度，根据预测成果预先

发出警报的过程。

3.3应急指挥平台：是根据应急预案对突发事件进行综合应急处置的各类软硬件

系统H勺统称。

3.4应急预案：是指针对也许发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先

制定的行动方案（包括应急处置方案）。

3.5应急准备：针对也许发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先遂行H勺

组织准备和应急资源保障。

3.6应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化,

最大程度地减少事故导致的损失或危害而采用的救援措施或行动。

4职责

4.1总经理对应急管理日勺组织工作负责。

4.2安全监察部仇责人对应急综合协调、信息汇总和传递等应急办公室平常，作负

责，对电网事故抢修抢险、人身安全事故、环境污染事故、火灾事故以及防风、

防汛、防震、雨雪冰冻等自然灾害生产事故应急管理工作负责。

4.3办公室负责人对突发性群体事件应急管理工作负责，对新闻宣传应急工作负

责。

4.4生产技术部负责人对抢修、抢险工作及带电作业、检修的技术管理负责，

4.5工会负责人对突发公共卫生事件应急管理工作负责。

4.6信息部负责人对网络与信息安全应急管理工作负责。

4.7人力资源部负责人对应急管理的培训工作负责。

4.8机具物资中心负责人对应急机具物资保障工作负责。

4.9各部门（单位）负责人对本部门（单位）的应急工作负责。

4.10各项目部负责人对本项目的应急工作负责。

5管理内容与措施

5.1应急事件识别

应急办公室内应组织各部门（单位）对所管辖范围内日勺潜在突发事件进行识别和

认定。识别日勺范围至少应包括：

（1）自然灾害类：如风灾、汛灾。

（2）事故劫难类：如人身事故、电网事故、设备事故、环境污染事故。

（3）公共卫生事件类；突发公共卫生事件。

（4）社会安全事件类：如群体事件、危机公关事件、新闻媒体事件、网络与信

息安全事件。

各部门（单位）应将所识别和认定的潜在突发事件及其带来H勺风险的评估成果作

为应急预案、应急处置方案建立日勺根据。

5.2应急管理组织体系日勺建立

应急组织机构。包括企业应急指挥中心、企业专题应急指挥机构、应急办公室和

应急抢修队。

成立应急指挥中心。总经理担任总指挥，企业领导班子其他组员担任副总指挥，

企业有关部门、生产单位负责人担任应急指挥中心组员。

应急指挥中心下设应急办公室，设应急办公室主任、副主任。应急办公室设在企

业安全监察部，安全监察部设专人负责贯彻应急管理专职、专管、专报工作，在

启动应急响应时履行24小时应急值班。

5.2.4各应急事件组织管理部门应针对不一样口勺突发事件，成立对应的专题应急

指挥机构（包括信息联络人）、专业保障小组，建立对应日勺应急响应队伍（包括

信息汇报人和现场应急处置人员），指挥应急处置工作。

5.3应急预案体系日勺建立

5.3.1应急预案的分类分级。按照国家有关规定，企业突发事件根据突发事件日勺性

质、演变过程和发生机理分为四类。

自然灾害类一一重要包括电网防风、防汛、防地震、雨雪冰冻等自然灾害等，

事故劫难类一一重要包括人身、电网、设备事故，火灾，以及重大环境污染事故

等。

公共卫生事件类一一重要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职

业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。

社会安全事件类一一重要包括恐怖袭击事件、突发性群体事件、涉外突发事件、

突发新闻媒体事件、网络与信息安全应急等。

5.3.2突发事件分级。各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等

原因，分为三级：重大突发事件（I级）；较大突发事件（II级）；一般突发事件

（III级）。

（1）重大突发事件（I级），指突发H勺事件必须立即汇报企业重要领导、上级应

急管理机构，并必须由企业重要领导亲自指挥、处理处理日勺；

（2）较大突发事件（H级），指突发的事件必须立即汇报企业分管领导，并由企

业分管领导指挥处理.，能予以处理的；

（3）一般突发事件（III级），指突发的事件必须汇报企业归口管理的职能部门，

而由有关职能部门能予以处理处理的。

5.3.3突发事件预警分级。各类突发事件日勺预警按照严重程度、紧急程度和影响范

围等原因，分为3级：严重（红色），较重（橙色），一般（黄色）。

5.3.4应急预案体系。企业系统应急预案体系构造（见《附录A：应急预案体系构

造及有关专题预案》）。

安全监察部负责建立企业突发事件总体应急预案，各应急事件组织管理部门根据

突发事件类别建立企业专题应急预案，各部门（单位）、项目部根据工作的风险

与实际，建立适合本部门（单位）的专题应急预案、现场应急处置方案和应急响

应程序，形成三级应急预案体系。各级应急预案编制、审核、同意职责和立案规

定，见《附录B：各级应急预案编制、审核、同意职责和立案规定》。

5.3.5应急预案编制和管理

5.3.5.1各应急事件组织管埋部门（单位）在进行应急预案编制时，应结合本部

门（单位）职能分工，成立对应日勺编制小组，明确编制任务、职责分工，制定工

作计划。在充足搜集资料、分析现实状况和风险评估日勺基础上，按照针对性和可

操作性强，构造简朴清晰、流程顺畅完整日勺原则编制应急预案。应急预案编制工

作程序见《附录C：应急预案编制工作程序》。

5.3.5.2应急预案编制工作小组在预案编制过程中，应注意广泛搜集有关法律法

规、应急预案、技术原则、事故案例等资料，客观评价本单位应急处置能力，充

足运用企业既TT应急资源建立科学的应急预案体系。

5.3.5.3各部门在编制应急预案中，保证应急预案符合国家应急救援有关法律法

规，符合上级应急预案及应急管理规章制度，符合电网安全生产特点及企业应急

管理工作实际；加强与上级单位口勺沟通以及对生产单位、项目部应急预案编制工

作的指导，以保证与上、下级有关预案的有机衔接。

5.3.5.4企业各应急预案编制完毕后，应由企业各专业区I分管领导组织有关部门

和人员进行预案评审。评审通过后，由分管领导签订公布，同步报省企业主管部

门和应急办立案。

5.3.5.5各部门（单位）、项目部编制H勺应急预案、现场应急处置方案，报企业应

急工作主管部门审批后执行。

5.3.5.6企业各级各类应急预案都应根据有关法律、法规、原则的变动，应急预案

演习状况、应急处置经验教训，以及作业条件、设备状况、人员、技术、外部环

境的变化等，每年进行一次复查评估、修订，每3一5年进行一次全面修订，以不

停增强预案日勺科学性、针对性、实效性和可操作性，提高应急预案的质量；应急

预案的补充或修W严格履行审批程序，并书面告知有关人员，保证现场应用H勺应

急预案必须是现行有效版本，以保证应急预案对日勺、完备和有效。

.7应急预案（包括已废除的版本）为企业受控文献，应严格管理和控制，未经应

急指挥中心同意，不得随意外借、外传，重要预案应按规定做好保密工作。

5.4应急保障体系

企业和生产单位应急队伍建设。

.1按照“平战结合、专业搭理、装备专业”的原则，建成“一专多能、一队多用”

日勺应急队伍。应急队伍力量能满足本省内任一地区发生突发事件前期处置日勺能力，

开展长期抢险工作。

.2应急队伍按照专业登记造册并实现动态管理，并报企业应急办立案。

5.4.1.3应急队伍的组建，按照专业配置必须的装备以及应急队伍的平常管理和

救援管理详细内容，按照广东电网企业应急队伍管理措施管理执行。

5.4.2应急物资建设。

.1应急物资按照“合理储备、信息共享、统一调配”日勺原则管理，购置.、储备日勺

应急物资能保障应急抢险工作需要。

.2各生产单位按专业配置应急队伍必需的装备和应急物资，并建立台帐，报专业

主管部门立案，实现应急物资、装备资源共享，提高物资H勺统一调配能力，保证

应急救援需要。

5.5.2.3各部门（单位）应对应急装备、备品备件的平常维护和动态管理，局限

性或不满足功能规定时应及时补充、更新或修复。

5.4.3应急资金保障

企业及各生产单位应按预算管埋制度制定年度应急预算计划，包括应急物资、

应急演习等与应急有关日勺工作预算，纳入单位日勺年度总预算，保证应急物资的资

金投入。

5.5应急运转机制

5.5.1应急管理法规和制度。

5.5.1.1各专题应急预案管理部门应及时更新有关应急管理法规和制度，为处置

突发公共事件提供决策根据并完善自身应急预案。

5.5.1.2加强突发事件日勺信息汇报和预警工作，建立及时传达和启动应急预警机

制，完善突发事件口勺防止、预报、预警，做好信息口勺上传下达。详见《R201020-01：

突发应急事件预警公布（调整）单》和《R20102P02：突发事件预警解除单》。

5.5.2应急联动机制建设。

5.5.2.1加强企业和各生产单位的内部信息交流和沟通机制，建成“资源共享，

信息互通，协同应对，迅速处置”日勺应急联动机制。

5.5.2.2应急办公室和各生产单位应建立有效的沟通联络机制，充足运用系统内

外以及社会资源保障应急救援需要，必要时可祈求上级和政府以及有关单位的支

援，提高防止和处置突发事件能力。

5.5.3应急响应

企业应急响应级别分为3级响应。

.1I级响应：南方电网企业、广东电网企业启动以南方电网企业突发事件分级原

则中的尤其重大突发事件（I级）、重大突发事件（II级）、较大突发事件（III

级）日勺应急响应时，企业在广东电网企业的总体协调和指导下，启动I级应急响

应和处置；在企业生产经营管埋范围内，发生以企业的突发事件分级原则中的重

大突发事件（I级）时，企业启动I级应急响应和处置，并由企业应急指挥中心

指挥调集系统资源进行支援，专题应急指挥机构及管理部门参与处置9

.2n级响应：在企业生产经营管理范围内，发生以企业H勺突发事件分级原则中的

较大突发事件（II级）时，企业启动II级应急响应和处置，并由企业分管领导指

挥调集系统资源进行支援，专题应急指挥机构及管理部门参与处置。

.310级响应：在企业生产经营管理范围内，发生以企业的突发事件分级原则中的

一般突发事件（ni级）时，企业启动in级应急响应和处置，由专题应急指挥机构

及管理部门参与处置。

5.5.6应急处置。各部门（单位）在突发事件发生后应立即组织现场处置工作，各

专题应急指挥部根据事件级别按照已颁布的应急预案规定，公布HI级应急响应命

令，或提议企业应急指挥中心公布I级或I1级应急响应命令。各部门（单位）根

据专题预案指挥部或应急指挥中心日勺命令，启动对应日勺应急处置预案开展现场应

急处置工作。各专题应急预案根据实际建立详细日勺应急工作流程，详见《附录D：

企业应急工作流程》。

5.5.7事后恢复与重建。突发事件应急状态解除令发出后，要迅速开展生产恢复工

作。有关单位要制定详细可行的工作计划，迅速、有效地消除突发事件导致的影

响，尽快恢复生产秩序，并做好善后处理、保险理赔等事项。

5.6应急培训与演习

5.6.1应急培训。

企业应将应急演习纳入年度培训计划，对各级领导干部、应急管理人员和生

产一线员_£提供管埋知识和应急技能的培训。

5.6.2应急预案演习

5.6.2.1企业日勺专题应急预案每两年至少应组织一次演习；各项目部可结合工程特

点进行专题应急演习。

5.6.2.2应急预案演习后，各组织单位要对演习状况进行总结，针对应急演习中暴

露出的问题，制定对应的整改措施，修订完善应急预案，详见《附录E：应急演习

总结汇报范本》。

5.7应急信息管理

5.7.1应急信息传达。企业要建立及时传达和启动应急预警机制，完善“三预体系”

（防止、预报、预警）做好信息的上传下达。企业应急办公室负责接警信息的搜集

和内部上传下达，及时上报省企业应急办公室及对口职能部门；各职能部门根据

职责搜集应急响应日勺有关信息。

5.7.2应急信息汇报。各部门（单位）在突发事件发生时，第一时间以、短信

方式向突发事件专题应急指挥部汇报；在事件处理过程中，每间隔2小时或按照应

急指挥部的规定，根据《附录F：突发应急事件信息汇报流程》和《R20I02P03：

突发事件迅速汇报单》对应H勺表格报送事件信息。

5.8应急宣传

各单位要结合实际采用多种形式，做好突发事件信息公布和舆论引导工作，

加强对有关信息口勺核算、审查和管理」为积极稳妥地处置突发事件营造良好的舆

论环境。

5.9应急回忆

办公室每年应组织各专题预案管埋部门在演习后，或实际发生应急处置H勺状

况进行回忆。

5.10记录保留

应急培训、应急演习、事件应急和应急总结的所有记录由实行部门（单位）保

留2年。

6附则

6.1本原则由办公室归口管理并负责解释。

6.2本原则从公布之日起正式实行。

6.3附录

附录A：应急预案体系构造及有关专题预案

附录B：各级应急预案编制、审核、同意职责和立案规定

附录C：应急预案编制工作程序

附录D：企业应急工作流程

附录E：应急演习总结汇报范本

附录F：突发应急事件信息汇报流程

6.3.7R20I020-01:突发应急事件预警公布（调整）单

6.3.8R201020-02：突发事件预警解除单

6.3.9R201020-03：突发事件迅速汇报单

附录A：

应急预案体系构造及有关专题预案

一、企业系统应急预案体系：

企业、各生产单位（部门）、项目部建立二级应急预案体系。

（-）企业突发事件总体应急预案和专题应急预案库（1+8项）

1、企业突发事件总体应急预案

2、企业人身事故应急预案

3、企业防自然灾害应急预案

4、企业重大环境污染事故应急预案

5、企业突发公共卫生应急预案

6、企业突发性群体事件应急预案

7、企业突发火灾事故应急预案

8、企业响应重大电网事故应急预案

9、企业网络与信息安全应急预案

（二）各生产单位（部门）、项目部应急预案

企业各生产单位（部门）、项目部根据现场生产实际状况，对应编制各类应急

预案。

二、企业应急预案体系构造图：

企业

系统

专题

应急

预案

分类

附录B：

各级应急预案编制、审核、同意职责和立案规定

序

编制

协助

责

号编制

定

立案规

同意

审核

案名称

应急预

单位

任单位

网企

广东电

急

分管应

门、

各部

监

安全

应

总体

事件

突发

企业

办立

业应急

理

总经

1

导

工作领

各单位

察部

案

急预

案

察

安全监

预

应急

事故

人身

企业

产单

各生

监

安全

导

分管领

2

任

部主

位

察部

案

察

安全监

产单

各生

监

安全

急

害应

然灾

防自

企业

领导

分管

3

任

部主

察部

预案

位